世界百年大變局與全球治理大變革

[摘要] 當今世界正處于百年未有之大變局，全球治理發(fā)生深刻變化。推進全球治理大變革，必須深刻認識全球治理體系的新變化新趨向，突破霸權(quán)主義價值理念和零和博弈思維方式，高度重視推進全球治理規(guī)則變革的國際呼聲。中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。中國秉持共商共建共享全球治理觀，積極倡導全球治理體系變革和構(gòu)建人類命運共同體，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 百年大變局;" 國際體系;" 全球治理;" 變革

[中圖分類號] D81" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）12-0040-04

習近平總書記指出：“當前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”1這是對當今世界局勢和中國發(fā)展歷史方位的戰(zhàn)略判斷。百年未有之大變局，意味著當前國際格局和國際體系正發(fā)生深刻調(diào)整，全球力量對比正發(fā)生深刻變化，全球治理規(guī)則正發(fā)生深刻變革。我們要積極參與全球治理變革，為完善全球治理貢獻中國智慧和方案，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

全球治理變革的動因是西方與非西方力量對比的改變

全球治理是當今世界的時代之問，是關(guān)乎未來世界和平與發(fā)展的重大命題，決定著國際秩序的走向，影響著人類的前途命運。全球治理是全世界的各種行為主體通過協(xié)商方式對國際社會共同面臨的全球性問題進行整治和管理。縱觀近現(xiàn)代世界歷史，全球治理經(jīng)歷了3個重要的里程碑。

第一個里程碑是1648年威斯特伐利亞體系的形成。歷史上的歐洲，30年戰(zhàn)爭結(jié)束了神圣羅馬帝國一統(tǒng)天下的局面，塑造了由8個強國組成的威斯特伐利亞格局，形成了第一個具有近代意義的國際體系，顯現(xiàn)出全球治理的趨勢。然而，當時世界各國之間的聯(lián)系比較松散，威斯特伐利亞體系盡管維持了世界較長時間的穩(wěn)定，但從全球治理角度看是低端的，僅僅是全球治理的發(fā)端。

第二個里程碑是以《國際聯(lián)盟盟約》為核心的凡爾賽—華盛頓體系的形成。19世紀末20世紀初，隨著資本主義的快速發(fā)展和全球市場的擴張，國與國之間的聯(lián)系日益緊密。特別是第一次世界大戰(zhàn)后，以巴黎和會和華盛頓會議召開為標志，在美國、英國、法國等國的倡議下，凡爾賽—華盛頓體系形成。這一體系預示著現(xiàn)代意義的全球治理開始出現(xiàn)。由于多數(shù)國家被排除在體系之外，就其本質(zhì)而言，是鞏固戰(zhàn)后帝國主義體系，維護帝國主義國家對世界的統(tǒng)治。

第三個里程碑是1945年雅爾塔體系的形成。第二次世界大戰(zhàn)后，以雅爾塔會議召開為標志，美國、英國和蘇聯(lián)等國家通過《雅爾塔協(xié)議》，建立了以聯(lián)合國為主體，包括國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等機制的全球治理框架體系，為世界上中小國家參與全球治理提供了一定渠道，當代全球治理框架基本定型。

這一全球治理體系，在相當長的時間里，是圍繞美蘇兩個大國集團對抗爭霸展開的。20世紀80年代末90年代初，伴隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變，兩極對抗格局得以改變。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國憑著強大經(jīng)濟和軍事實力，成為世界唯一超級大國，其在全球治理中的地位得到鞏固，維護國際舊秩序的能力得以增強。然而，時代的發(fā)展并沒有使全球治理走向“單一化”或“壟斷化”，隨著世界各種力量的不斷發(fā)展壯大，一超多強的國際政治經(jīng)濟格局和全球治理格局開始形成。但美國依然主導著全球治理體系及其演變方向，掌握著全球治理的主導權(quán)和控制權(quán)。

近年來，一大批新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展，整體實力不斷提升，在全球治理中更加活躍，發(fā)揮了重要作用。而一些老牌西方大國則呈現(xiàn)出社會對立撕裂、黨派相互傾軋、國家治理矛盾重重等現(xiàn)象，國內(nèi)危機和國際危機疊加，全球信任度下降。這種全球國際力量對比發(fā)生的深刻變化，對西方老牌大國在國際格局和全球治理中的地位產(chǎn)生重大沖擊，大國關(guān)系進入全方位角力新階段，世界的權(quán)力結(jié)構(gòu)第一次出現(xiàn)了向非西方世界轉(zhuǎn)移的趨勢。全球治理格局和框架逐步朝著由個別西方國家主導向世界各國共治轉(zhuǎn)變。“國際力量對比發(fā)生深刻變化，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。”1正是新興力量的崛起所促成的世界格局、國際權(quán)力和全球治理的“東升西降”，堪稱世界百年未有之大變局。

全球治理變革的先導是治理價值理念的改變

觀念是變革的先導。全球治理變革離不開理念的引導，有什么樣的理念就會有什么樣的治理規(guī)則和模式。長期以來，全球治理都是在西方國家的主導和控制下，與此并存的是西方霸權(quán)主義的價值理念、零和博弈的思維方式。這種霸權(quán)主導的全球理念和思維以新自由主義思想為核心、以強權(quán)政治為特征，希望多占便宜、少承擔責任。正是在這種治理理念和價值觀的引導下，全球治理長期被西方少數(shù)幾個國家所掌控。這些國家在全球治理中經(jīng)常出于自身利益考慮，毫不顧忌其他國家利益，甚至肆意踐踏或犧牲他國利益，導致當前全球治理面臨諸多矛盾問題，世界范圍內(nèi)民粹主義、保護主義、種族主義泛起都與這種價值理念有著密切關(guān)系。特別是某些西方大國，在抗疫需要全球團結(jié)的時刻，執(zhí)意奉行本國優(yōu)先，推行孤立主義、單邊主義，揮舞制裁大棒，霸凌威脅國際機構(gòu)，成為全球安全與穩(wěn)定的最大麻煩制造者。

事實上，全球治理議題覆蓋全球，涉及全人類共同利益，理應(yīng)是多元主體廣泛參與、平等對話、積極盡責的過程與活動。尤其伴隨著全球化進程的進一步深入和廣大新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家的不斷崛起，全球治理的重心和話語權(quán)越來越向發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體傾斜。在這一背景下，原有的霸權(quán)主義價值觀已經(jīng)很難在全球治理中發(fā)揮作用，全球治理也將越來越向著更加公平正義的方向發(fā)展。尤其當前，廣大新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家倡導的合作、互利、包容、共贏、協(xié)商等新理念反映了人類共同價值追求和當代國際關(guān)系現(xiàn)實，符合聯(lián)合國憲章確定的國際關(guān)系基本準則，逐步贏得了全世界的認同。

可以預見，未來全球治理必然要摒棄零和博弈的狹隘思維，摒棄弱肉強食的叢林法則，尋求人類社會基于共同利益的合作共贏，推動各國多一點共享、多一點擔當，實現(xiàn)互惠共贏。習近平總書記指出：“遇到分歧應(yīng)該通過協(xié)商解決，不能搞小圈子，不能強加于人。歷史告訴我們，如果走上對抗的道路，無論是冷戰(zhàn)、熱戰(zhàn)還是貿(mào)易戰(zhàn)，都不會有真正的贏家。國與國只要平等相待、互諒互讓，就沒有通過協(xié)商解決不了的問題。”1

全球治理變革的基礎(chǔ)是治理規(guī)則的改變

習近平總書記指出：“以規(guī)則為基礎(chǔ)加強全球治理是實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的必要前提。”2現(xiàn)行國際秩序和全球治理規(guī)則是在第二次世界大戰(zhàn)以后逐步形成的，從聯(lián)合國以及各類國際組織的成立，再到形形色色的國際協(xié)議、制度、議事決策規(guī)則的制定，一并構(gòu)成了今天的全球治理體系和框架，并在相當長的時間內(nèi)為全球提供了較為充足的公共產(chǎn)品，總體上維護了世界秩序和國際格局的穩(wěn)定，具有不可磨滅的歷史貢獻。

然而，今天的世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，世界經(jīng)濟增速放緩，發(fā)展鴻溝日益突出，地區(qū)沖突頻繁發(fā)生，傳統(tǒng)大國與新興大國在全球和地區(qū)的博弈更加復雜，恐怖主義、難民危機、生物安全、氣候變化、重大傳染病等全球性挑戰(zhàn)此起彼伏，特別是新冠肺炎疫情的全球大流行等全球性問題和挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。這意味著以西方國家為主導的全球治理框架、治理規(guī)則正在失靈，甚至陷入倒退和崩潰，已經(jīng)難以有效應(yīng)對當今世界的變化，無法有效協(xié)調(diào)和滿足各國發(fā)展的要求，特別是新興國家的利益訴求和價值追求。國際社會改革創(chuàng)新全球治理規(guī)則的需求與共識不斷增強，全球治理體系變革進入加速期。習近平總書記指出：“隨著時代發(fā)展，現(xiàn)行全球治理體系不適應(yīng)的地方越來越多，國際社會對變革全球治理體系的呼聲越來越高。”3目前，世界舞臺上已經(jīng)出現(xiàn)了由非西方國家主導的國際機制，比如金磚國家集團、上海合作組織等，這些組織作為全球治理變革中多邊參與的產(chǎn)物，對世界全球治理產(chǎn)生了重要影響，為新興國家和發(fā)展中國家與發(fā)達國家對話、協(xié)同解決人類面臨的重大問題提供了重要平臺和全新模式，也將為未來全球治理探索有效的體制規(guī)則，推動全球治理體系朝著更為有效的方向發(fā)展。

全球治理變革的關(guān)鍵是世界攜手同行

習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨關(guān)注人類前途命運，同世界上一切進步力量攜手前進，中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者！”4改革開放40多年來，中國正日益走近世界舞臺的中央。伴隨著綜合國力的提升和參與全球治理愿望的增強，我國為完善全球治理不斷貢獻著中國智慧和中國方案。世界各國能否主動接受、積極踐行、攜手同行，是當今世界推進全球治理變革走向成功的關(guān)鍵。

秉持共商共建共享的全球治理觀。“這個世界，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時代潮流，舊的殖民體系土崩瓦解，冷戰(zhàn)時期的集團對抗不復存在，任何國家或國家集團都再也無法單獨主宰世界事務(wù)。”5構(gòu)建什么樣的國際秩序和全球治理體系對世界好、對世界各國人民好，要由各國人民商量，不能由一家說了算，不能由少數(shù)人說了算，更不能搞實用主義、雙重標準，合則用、不合則棄。世界各國應(yīng)跳出冷戰(zhàn)思維、零和博弈的老框框，深化和平合作、平等相待、開放包容、共贏共享的伙伴關(guān)系，國家不分大小、強弱、貧富都應(yīng)共同攜手磋商規(guī)則制定、共建公平秩序、共享全球治理成果，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

積極變革現(xiàn)有規(guī)則。推進和完善全球治理必須堅持規(guī)則導向。當今世界，人類面臨許多共同的風險和挑戰(zhàn)，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升，保護主義、單邊主義不斷抬頭。隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，長期以來由西方國家主導的國際治理體系和治理規(guī)則已不適應(yīng)時代發(fā)展需要，國際社會迫切需要推動全球治理規(guī)則改革完善，構(gòu)建廣泛參與、包容開放的多邊制度框架及秩序，為發(fā)展中國家與發(fā)達國家對話、協(xié)同解決人類面臨的重大問題提供重要平臺和制度保障。習近平總書記指出：“數(shù)百年來列強通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪利益和霸權(quán)逐步向各國以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進。”1盡管現(xiàn)行國際秩序和全球治理規(guī)則并不完美，需要進行調(diào)整和完善，但推進全球治理規(guī)則變革卻不能顛覆以聯(lián)合國為核心的國際秩序以及以主權(quán)國家為基礎(chǔ)的現(xiàn)代全球治理框架，而是使其更加公平合理。我們要繼續(xù)高舉聯(lián)合國這面多邊主義旗幟，充分發(fā)揮世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團、歐盟等全球和區(qū)域多邊機制的建設(shè)性作用，共同推動構(gòu)建人類命運共同體。世界各國應(yīng)該維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則。積極完善現(xiàn)有國際秩序和全球治理規(guī)則，推動對海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外太空、人工智能、核安全、氣候變化等新興領(lǐng)域治理規(guī)則的制定，努力維護發(fā)展中國家的共同利益，增強發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)，使全球治理規(guī)則能夠反映符合世界大多數(shù)國家和人民的意愿和利益。

攜手構(gòu)建人類命運共同體。人類生活在同一個地球村里，各國的相互聯(lián)系和彼此依存比過去任何時候都更頻繁、更緊密，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。中國秉持共商共建共享的全球治理觀，創(chuàng)造性提出世界各國人民要共建人類命運共同體這一嶄新的促進世界和平發(fā)展和解決全球治理問題的中國方案，鮮明體現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人的全球視野，體現(xiàn)了我國將自身發(fā)展與世界發(fā)展相統(tǒng)一的世界胸懷，體現(xiàn)了全人類共同的愿望和追求，為變革當前的全球治理指明了方向，得到國際社會的廣泛認可。2017年3月，“構(gòu)建人類命運共同體”被寫入聯(lián)合國安理會第2344號決議，成為引領(lǐng)時代潮流和人類文明進步的鮮明旗幟。當前，面對嚴峻的全球性挑戰(zhàn)，面對人類發(fā)展在十字路口何去何從的抉擇，世界各國只有通力合作，攜手構(gòu)建人類命運共同體，才能有效應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，維護人類共同家園，建設(shè)更加美好的世界。習近平總書記指出：“世界命運握在各國人民手中，人類前途系于各國人民的抉擇。中國人民愿同各國人民一道，推動人類命運共同體建設(shè)，共同創(chuàng)造人類的美好未來！”2

[參考文獻]

[1]習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2021.

[2]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

（作者簡介：孫巖，國防大學國家安全學院國家發(fā)展戰(zhàn)略教研室副教授）

責任編輯 / 申" "潔