京津冀服務(wù)貿(mào)易協(xié)同與創(chuàng)新

數(shù)字貿(mào)易為全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提振信心

本刊記者曹晶（以下簡稱記者）：服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)和趨勢？

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王曉紅（以下簡稱王曉紅）：服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為全球貿(mào)易增長的重要引擎。從總規(guī)模來看，2019年，全球服務(wù)貿(mào)易出口總規(guī)模約為6.23萬億美元，占全球GDP的7%，占全球貿(mào)易出口的比重達(dá)到了25%。受新冠肺炎疫情沖擊，2020年，全球服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模下降為約4.98萬億美元，比2019年減少了大約20.1%，這是50多年以來全球服務(wù)業(yè)最大幅度的下滑。其中，運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)分別比上年下降了約20.3%和62.6%。但是，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)促進(jìn)了全球數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)勢崛起，提升了服務(wù)可貿(mào)易性，提高了貨物貿(mào)易效率。

目前，全球可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易占總額的52%，超過12%的跨境貨物貿(mào)易通過電商平臺實(shí)現(xiàn)。根據(jù)全球最大的管理咨詢公司埃森哲測算，到2030年電子商務(wù)可能刺激全球約1.3—2.1萬億美元的增量貿(mào)易。數(shù)字化平臺、數(shù)據(jù)處理技術(shù)將會繼續(xù)降低跨境交易成本。這對于發(fā)展中國家尤其顯著。2017年全球發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易出口額和進(jìn)口額分別占世界服務(wù)出口額和進(jìn)口額的25%和34.4%。如果發(fā)展中國家普遍采用數(shù)字技術(shù)，到2040年在世界服務(wù)貿(mào)易中的份額還將增加約15%。

記" " 者：新冠肺炎疫情背景下，居家辦公、在線教育、線上娛樂等服務(wù)需求明顯增長，我國服務(wù)貿(mào)易面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。您怎樣看待我國服務(wù)貿(mào)易未來的發(fā)展空間？

王曉紅：黨的十八大以來，我國多措并舉擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國際競爭力顯著增強(qiáng)。截至2020年底，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？傤~為45642.7億元，連續(xù)7年居世界第二位，是世界服務(wù)貿(mào)易第五大出口國和第二大進(jìn)口國。受新冠肺炎疫情影響，服務(wù)貿(mào)易總額同比下降15.7%。其中，服務(wù)貿(mào)易出口同比下降1.1%，進(jìn)口同比下降24%，服務(wù)貿(mào)易逆差大幅下降53.9%。一方面，旅行、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易仍占據(jù)我國服務(wù)貿(mào)易的主要地位，受全球疫情影響較大;另一方面，我國服務(wù)業(yè)的國際競爭新優(yōu)勢正加快由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)的新動能轉(zhuǎn)換，服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化水平大幅提升、結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化。

信息通信技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、商務(wù)服務(wù)等知識密集型服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，由于可數(shù)字化交付的特點(diǎn)而逆勢上揚(yáng)，成為我國服務(wù)貿(mào)易增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的強(qiáng)勁動力。2020年，我國知識密集型服務(wù)進(jìn)出口占總額比重達(dá)到44.5%，同比增長8.3%;其中，出口增長較快的領(lǐng)域是知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù);進(jìn)口增長較快的領(lǐng)域是金融服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，反映出國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于金融、信息技術(shù)服務(wù)的國際市場需求不斷擴(kuò)大。

同時(shí)，服務(wù)外包已經(jīng)成為我國生產(chǎn)性服務(wù)出口的主要實(shí)現(xiàn)途徑，隨著企業(yè)創(chuàng)新能力和服務(wù)能力提升，服務(wù)外包價(jià)值鏈不斷攀升。尤其是研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析和挖掘、整體解決方案等高附加值服務(wù)外包規(guī)模不斷擴(kuò)大。2020年，網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)、人工智能服務(wù)、信息技術(shù)解決方案服務(wù)、集成電路和電子電路設(shè)計(jì)服務(wù)的離岸執(zhí)行額分別同比增長311.0%、241.3%、68.7%、41.0%;知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)離岸執(zhí)行額同比分別增長96.8%、64.7%、64.0%;醫(yī)療設(shè)備維修維護(hù)服務(wù)、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)服務(wù)離岸執(zhí)行額同比分別增長97.0%、25.0%。

京津冀發(fā)展服務(wù)貿(mào)易要形成互補(bǔ)優(yōu)勢

記" " 者：京津冀協(xié)同發(fā)展是我國高水平對外開放的重要平臺。京津冀三地在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易方面如何找準(zhǔn)各自優(yōu)勢，形成互補(bǔ)？

王曉紅：從2020年三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，北京市三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為0.4%、15.8%、83.8%;天津市分別為1.5%、34.1%、64.4%;河北省分別為10.7%、37.6%、51.7%。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出的差異性，就構(gòu)成了三地服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)。

北京最大的優(yōu)勢是人才密集、知識密集。2020年，北京在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)這3個行業(yè)利用外資比重占比分別為31.6%、34%、10.3%?？梢哉f，北京在配置國內(nèi)國際資源方面具有很大的優(yōu)勢，圍繞知識+服務(wù)，北京服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈聚焦于總部基地、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn)，北京對天津和河北的輻射力逐漸增大，北京更加注重延伸服務(wù)貿(mào)易的價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈，借助建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的東風(fēng)，打造服務(wù)貿(mào)易的新業(yè)態(tài)新模式。

天津作為國內(nèi)重要的工業(yè)城市，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易具有顯著優(yōu)勢。在制造業(yè)方面，天津在先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、汽車生產(chǎn)等領(lǐng)域位居全國前列，構(gòu)成了發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在區(qū)位方面，天津具有港口優(yōu)勢，有助于形成強(qiáng)大的國際物流體系。在服務(wù)業(yè)方面，天津在軟件、信息技術(shù)、超級計(jì)算機(jī)等方面也有較好的發(fā)展，有助于承接北京服務(wù)貿(mào)易價(jià)值鏈的延伸，實(shí)現(xiàn)北京的研發(fā)設(shè)計(jì)在天津?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。立足這些優(yōu)勢，天津可以大力發(fā)展國際物流、生產(chǎn)管理、商業(yè)租賃、設(shè)備維護(hù)等服務(wù)貿(mào)易。另外，天津還有一個很重要的區(qū)位優(yōu)勢就是面向東北亞的開放優(yōu)勢，能與東北亞國家建立起緊密的服務(wù)貿(mào)易合作，這對京津冀實(shí)現(xiàn)高水平對外開放具有重要的戰(zhàn)略意義。

河北也具有發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢。要素成本低。河北要素資源豐富，與北京和天津相比，其要素成本如人力、土地等成本較低，這有利于河北承接服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移，與北京形成垂直分工的關(guān)系。尤其是省會城市石家莊，集聚大量的職業(yè)技術(shù)院校，人力資源豐富，非常適合承接北京服務(wù)外包轉(zhuǎn)移。如，動漫制作大量依靠人力資源，這類企業(yè)可以利用河北的低成本優(yōu)勢建立交付基地。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。除傳統(tǒng)制造業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域外，還有一些特色產(chǎn)業(yè)，如衡水市武強(qiáng)鎮(zhèn)的周窩是我國最大、世界第二的管弦樂制造基地，這就衍生出了樂器制造、設(shè)計(jì)、物流等一系列服務(wù)貿(mào)易。文化和旅游資源豐富。文旅融合發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，國際旅游能有效延長服務(wù)貿(mào)易價(jià)值鏈。河北的特色文化資源包括紅色文化、草原文化、冰雪文化、雜技文化等，只要精心設(shè)計(jì)出高品質(zhì)的文旅產(chǎn)品，與京津的文旅資源有效整合，就能從吃住行游購?qiáng)矢鞣矫嫜娱L旅游服務(wù)貿(mào)易價(jià)值鏈。同時(shí)，河北雄安新區(qū)的政策優(yōu)勢不容忽視，雄安新區(qū)要打造改革開放新高地，重點(diǎn)布局高端產(chǎn)業(yè)，將會引領(lǐng)河北的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展邁上更高層次。

發(fā)揮北京“兩區(qū)”建設(shè)先行先試引領(lǐng)作用

記" " 者：服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)合作機(jī)制的建立為京津冀協(xié)同發(fā)展疊加新動力，發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對協(xié)同發(fā)展的牽引作用，合作載體如何打造？

王曉紅：從總量來看，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模雖然不大，但它的牽引作用非常強(qiáng)，大到生產(chǎn)制造、物流運(yùn)輸，小到個人的吃穿住行、醫(yī)療、教育等都會跟服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生聯(lián)系。把京津冀服務(wù)貿(mào)易的蛋糕做大，對于京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升國際化水平，都有非常重要的意義。

京津冀服務(wù)貿(mào)易總體在創(chuàng)新能力、國際競爭力等方面都有很大提升空間，應(yīng)加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主渠道和主導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，提高全球價(jià)值鏈分工水平。一方面，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)在堅(jiān)持企業(yè)主體地位的前提下成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的協(xié)同作用，搭建廣泛聚集全球創(chuàng)新資源的開放平臺，提高原始創(chuàng)新能力，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。另一方面，充分發(fā)揮技術(shù)貿(mào)易對創(chuàng)新的促進(jìn)作用。北京、天津聚集我國一批高技術(shù)企業(yè)，在數(shù)字技術(shù)、裝備制造等領(lǐng)域已經(jīng)具有世界先進(jìn)水平，與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)分工由垂直分工逐漸轉(zhuǎn)為水平分工，尤其要發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，打造國際技術(shù)貿(mào)易平臺，為吸引世界先進(jìn)技術(shù)拓寬渠道。同時(shí)，河北擁有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)發(fā)揮河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢，積極擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易。政府應(yīng)加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度，鼓勵這些企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，提升參與全球價(jià)值鏈分工的能力。

記" " 者：您認(rèn)為北京“兩區(qū)”建設(shè)中，服務(wù)貿(mào)易先行先試探索的重點(diǎn)是什么？

王曉紅：北京不僅應(yīng)在京津冀服務(wù)業(yè)開放中發(fā)揮引領(lǐng)作用，更應(yīng)在我國服務(wù)業(yè)開放中發(fā)揮引領(lǐng)作用。今年，習(xí)近平總書記指出的“開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試”，這是北京“兩區(qū)”建設(shè)先行先試探索的重點(diǎn)。

目前，以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為代表的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則是國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則的主要趨勢。我國已申請加入CPTPP，完成中歐CAI談判，簽署RCEP。CPTPP開放度高、涉及面廣、邊境后議題多，代表著高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展方向。如，它要求普遍取消對其他締約方服務(wù)提供者進(jìn)入本國市場提供服務(wù)的數(shù)量、配額和形式等限制，并賦予跨境服務(wù)提供者市場準(zhǔn)入，并且通過設(shè)置棘輪機(jī)制保證各締約方服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放“只進(jìn)不退”;中歐CAI對金融服務(wù)、醫(yī)療健康、云服務(wù)、國際物流、人員流動等領(lǐng)域都作出了高水平開放承諾;在RCEP方面我國服務(wù)貿(mào)易開放承諾達(dá)到已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平。北京承載著探索高水平國際規(guī)則、進(jìn)行開放壓力測試的任務(wù)，應(yīng)該在推動RCEP落地實(shí)施，探索中歐CAI、CPTPP規(guī)則上先行先試，在金融、數(shù)字技術(shù)、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域開放，推動資格資歷互認(rèn)、自然人流動等方面積累經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，北京正在加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。目前，全球缺乏統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字治理規(guī)則，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)正在主導(dǎo)規(guī)則制定，試圖繼續(xù)占領(lǐng)未來競爭制高點(diǎn)。我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平快速提升，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程不斷加快，北京集聚了一大批頭部數(shù)字企業(yè)，有條件在探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中發(fā)揮引領(lǐng)性作用，從而為我國參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際談判提供中國方案。