“一國兩制”是一個偉大創舉

[摘要] “一國兩制”科學構想是一個偉大創舉，是中國特色社會主義理論體系的重要內容，是實現祖國統一大業的基本國策。它形成于實踐基礎上的理論創新，發展于理論創新和實踐創新的良性互動。“一國兩制”制度體系擘畫出在國家治理創新中推進統一進程的新藍圖，在回答和解決問題的國家治理實踐中趨于完善，為人類政治文明貢獻了中國智慧。

[關鍵詞] 理論創新;" “一國兩制”;" 祖國統一; 粵港澳大灣區;" 國家治理

[中圖分類號] D618"""""""" [文獻標識碼] A"""""""" [文章編號] 0529-1445（2021）07-0012-04

習近平總書記指出：“我們黨之所以能夠歷經考驗磨難無往而不勝，關鍵就在于不斷進行實踐創新和理論創新。”1中國共產黨的百年發展史，就是馬克思主義中國化的理論創新史。中國共產黨始終致力于“堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合”，2不斷推進實踐基礎上的理論創新，并以創新理論指導和推動社會主義現代化建設事業的發展。實現祖國完全統一是中華民族根本利益之所在，關系到實現中華民族偉大復興的戰略全局。“一國兩制”科學構想是黨和國家實現祖國統一大業的基本國策，是中國特色社會主義的偉大創舉。

“一國兩制”科學構想形成于實踐基礎上的理論創新

中國共產黨在領導經濟社會發展和治國理政的偉大實踐中，不斷深化對革命、建設和國家統一的規律性認識，開拓了馬克思主義哲學新境界;不斷推進實踐基礎上的理論創新，使之成為黨團結帶領人民從勝利走向勝利的銳利武器。

由于封建統治腐敗，特別是近代以來，國力衰弱、列強侵略，曾經創造輝煌歷史的中華民族墜入山河破碎、生靈涂炭的痛苦深淵，無數仁人志士前赴后繼，苦苦追尋民族救亡圖存的出路。16世紀以后澳門被葡萄牙逐步強行占領。1840年鴉片戰爭后，英國政府先后強迫清政府簽訂《南京條約》《北京條約》《展拓香港界址專條》等不平等條約，強占中國的香港島、九龍并強租新界地區。1894年日本發動甲午戰爭，次年迫使戰敗的清政府簽訂不平等的《馬關條約》，強占臺灣及澎湖列島。1901年9月，清政府與西方列強簽訂《辛丑條約》，中國徹底淪為半殖民地半封建社會。西方列強掠奪中國領土，勒索中國“賠款”，在中國的土地上劃分勢力范圍，中華民族面臨被進一步瓜分豆剖的亡國之危。中國共產黨自成立之初就以實現民族獨立和國家統一為己任，始終把國家和民族的利益放在至高無上的位置。早在1926年4月，中國共產黨杰出的工人運動領導人鄧中夏就在領導省港大罷工時明確提出了“一定要收回香港”。1936年7月，毛澤東在與美國記者斯諾的談話中，提出“中國的迫切任務是收復所有失地，而不僅僅是保衛我們在長城以內的主權。這就是說，東北必須收復。這一點同樣適用于臺灣”。1

1945年，中國人民取得了抗日戰爭的偉大勝利，臺灣得以重回祖國懷抱。1949年，中國人民在中國共產黨的正確領導下，建立了人民當家作主的新中國。1951年，西藏和平解放，祖國大陸實現統一。實現祖國完全統一，維護國家主權和領土完整，進而實現中華民族偉大復興，是海內外中華兒女不可磨滅的民族情感和永不動搖的共同意志。20世紀50年代，毛澤東、周恩來等中國共產黨領導人多次闡述了“和平解放臺灣”的設想。1960年，周恩來把中國共產黨對臺政策概括為“一綱四目”，構筑起“一國兩制”構想的基本框架和雛形。1982年，鄧小平在黨的十二大開幕詞中，將新時期的奮斗目標總結為三大歷史任務，并在實現民族復興的“三步走”戰略中部署推進祖國完全統一。鄧小平繼承和發展了毛澤東、周恩來等老一輩革命家的思想，尊重歷史和現狀，從實際出發，創造性地提出“一國兩制”科學構想。

“一國兩制”科學構想是具有世界意義的理論創新和實踐創新，為人類政治文明的發展進步作出了富有中國智慧的偉大貢獻。作為中國特色社會主義理論體系的重要內容，“一國兩制”科學構想既體現了強調人民主體性的社會主義民主政治優勢和中國特色社會主義民主政治特色，又賦予解決祖國統一問題以統戰內涵，兩者相輔相成、相得益彰，體現出我們黨統一戰線實踐基礎上的理論創新。

“一國兩制”科學構想發展于理論創新和實踐創新的良性互動

“和平統一、一國兩制”提出后，在臺灣引起強烈反響。迫于內外壓力，1987年臺灣當局開放民眾赴大陸探親。1992年，經過反復協商、共同努力，兩岸達成“海峽兩岸同屬一個中國，共同努力謀求國家統一”的“九二共識”。1993年“汪辜會談”成功舉行，兩岸關系邁出了重要一步。1995年，江澤民發表了題為《為促進祖國統一大業的完成而繼續奮斗》的講話，豐富了堅持一個中國原則的思想，提出了不承諾放棄使用武力的針對性，發展了兩岸談判的思想等，2在新的形勢下豐富了“一國兩制”科學構想的政治內涵。2005年3月，第十屆全國人民代表大會第三次會議通過《反分裂國家法》，在法律上彰顯了中國政府和中國人民完成祖國統一大業、捍衛國家主權和領土完整的強大意志。2009年，臺海兩岸正式實現全面直接雙向“三通”，兩岸同胞往來和貿易投資空前迅捷。胡錦濤在總結對臺工作實踐經驗的基礎上，全面系統闡述了兩岸關系和平發展重要思想，提出推動兩岸關系和平發展的政策主張，進一步發展了“一國兩制”科學構想。黨的十八大以來，兩岸領導人實現首次會晤，兩岸經濟社會融合發展趨于深入，海外“反獨促統”力量發展壯大。實踐證明，經過黨的十八大以來的理論創新和實踐創新以及二者的良性互動，“一國兩制”構想得到進一步豐富和發展，祖國統一大業進入了新的歷史階段。

“一國兩制”構想的實施過程，使其成為中國政府為實現國家統一而制定的基本國策，正是在“一國兩制”構想的指引下，我們解決了歷史遺留的香港、澳門問題，實現了香港、澳門的順利回歸。“從1997年到2016年，香港本地生產總值從1.37萬億港元增長到2.49萬億港元，年均實際增長3.2%，在發達經濟體中位居前列，鞏固了國際金融、航運、貿易中心地位，繼續被眾多國際機構評選為全球最自由經濟體和最具競爭力的地區之一。從1999年到2016年，澳門本地生產總值從502.7億澳門元增加到3582億澳門元，增長6.1倍，實現跨越式發展，躋身世界富裕城市前列。”1“一國兩制”實踐取得了舉世公認的成功。

多年來，中國共產黨不斷總結經驗，“一國兩制”在中央文件中的定位日益凸顯、闡述更為周全，反映出我們黨對“一國兩制”規律性認識的深化。2007年，《中國共產黨章程》總綱中增寫了促進香港、澳門長期繁榮穩定的內容。黨的十六屆四中全會提出“保持香港、澳門長期繁榮穩定是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題”，2黨的十七大報告將“嶄新課題”升級為“重大課題”。3習近平總書記豐富和發展了“一國兩制”科學構想，黨的十九大報告將“堅持‘一國兩制’和推進祖國統一”列入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，4黨的十九屆四中全會將“堅持‘一國兩制’，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一”作為我國國家制度和治理體系所具有的13個顯著優勢之一。同時，將“一國兩制”作為黨領導人民實現祖國和平統一的一項重要制度，并對堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統一謀劃了方向與路徑。“一國兩制”理論創新和實踐創新良性互動的過程成為提升國家治理能力的過程。

“一國兩制”科學構想擘畫出在國家治理創新中推進統一進程的新藍圖，成為實現祖國統一大業的基本國策。習近平總書記指出：“必須把維護中央對香港、澳門特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來，確保‘一國兩制’方針不會變、不動搖，確保‘一國兩制’實踐不變形、不走樣。”5黨的十九屆四中全會系統闡述了“一國”與“兩制”的關系，強調：“必須堅持‘一國’是實行‘兩制’的前提和基礎，‘兩制’從屬和派生于‘一國’并統一于‘一國’之內”。6我國是單一制國家，中央對特別行政區的全面管治權與特別行政區的高度自治權在本質上是統一的，前者是后者的前提和基礎，后者是前者的體現，二者是源與流、根與枝的關系。要堅守“一國”之本，使“兩制”和諧相處，實現堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異的有機結合，確保“一國兩制”在香港、澳門的實踐行穩致遠。

在回答和解決重大問題中完善“一國兩制”制度體系

如何管治實行資本主義制度的香港、澳門地區，是治國理政實踐的重大課題。“一國兩制”作為一項史無前例的開創性事業，其實踐不會一帆風順，總會遇到一些新情況新問題。黨中央正是通過不斷探索、總結，深化和提升對“一國兩制”的認識，堅持和完善“一國兩制”制度體系，豐富和發展“一國兩制”的實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局，將“一國兩制”納入國家“兩個一百年”奮斗目標，將香港、澳門融入中華民族偉大復興的戰略全局，滿足香港、澳門居民對美好生活的新期待，為深入推進“一國兩制”制度創新指明了方向和路徑。我們應從政治、經濟、文化等方面著手，進一步完善“一國兩制”制度體系。

健全中央對特別行政區行使全面管治權的制度。憲法是國家根本大法，是特別行政區基本法效力的前提。憲法和基本法共同構成了特別行政區的憲制根基。推進“一國兩制”實踐創新、制度創新，必須嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與憲法和基本法實施相關的制度和機制。頒布實施香港國安法、完善特別行政區選舉制度，是香港“一國兩制”實踐的重要里程碑。深入推進“一國兩制”實踐，就需要全面準確貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，落實中央對香港、澳門特別行政區全面管治權，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，維護國家主權、安全、發展利益。1

完善香港、澳門融入國家發展大局的體制機制。中央堅持開拓創新，推動“一國兩制”的制度創新。比如，通過全國人大常委會授權這一方式，解決了香港特別行政區對深圳灣口岸港方口岸區、澳門特別行政區對橫琴島澳門大學新校區實施管轄的問題。“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區建設為港澳發展創造了戰略機遇，內地不斷拓展與香港、澳門在CEPA框架下的經貿合作，有序開啟“滬港通”“深港通”“債券通”等金融市場互聯互通機制，全面推進香港離岸人民幣業務，加速實施港珠澳大橋、廣深港高鐵等基建項目。粵港澳大灣區作為世界上最大的灣區，有著一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣、四個核心城市的多重復合資源稟賦。建設好大灣區，關鍵在于體制機制創新，這就需要在“一國兩制”方針和基本法框架內，發揮粵港澳綜合優勢，促進要素流通，全面推進內地與香港、澳門互利合作，不斷拓寬港澳與內地共同發展的路徑和渠道，為港澳同胞到祖國內地發展創造更多機會和廣闊空間。

此外，實現中華民族偉大復興，需要包括港澳臺同胞在內的全體中華兒女心靈契合、守望相助。黨的十九大報告指出，“全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施”，“逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進臺灣同胞福祉”。2港澳臺青年是我們實現中國夢的重要力量，要加強港澳臺青年的教育引導，支持港澳青年來內地、臺灣青年來大陸學習、工作和生活，凝聚人心、匯聚力量，和衷共濟、團結向前，堅決粉碎任何“臺獨”圖謀，共創民族復興美好未來。

（本文是中國社會科學院創新工程重大科研規劃項目“鑄牢中華民族共同體意識重大問題研究”〈項目編號：2020ZDGH017〉、2020年度國家社科基金重大項目“粵港澳大灣區世界級城市群治理體系創新研究”〈批準號：20amp;ZD158〉階段性成果）

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（作者簡介：胡榮榮，中國社會科學院當代中國研究所副研究員）

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