我軍必須向軍事管理要效能要戰斗力

[摘要] 習近平總書記關于軍事管理重要論述，是對我軍軍事管理思想的繼承、豐富和發展，是對新的歷史條件下軍事管理新情況、新問題的深刻認識和正確回答，是加強和改進新時代軍事管理的根本遵循。學習貫徹這一重要論述，要準確把握新時代我軍軍事管理的科學內涵，堅持向軍事管理要效能要戰斗力，在新的歷史起點上加快推進新時代軍事管理創新發展。

[關鍵詞] 習近平;" 軍事管理;" 管理效能;" 戰斗力

[中圖分類號] E26" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）10-0029-05

軍事管理是建設鞏固國防和強大軍隊的全局性、基礎性工作，是戰斗力生成和提高的倍增器。黨的十八大以來，習近平總書記在軍事管理領域作出一系列重要論述，提出了一系列新思想、新理念、新要求。充分認識習近平總書記關于軍事管理重要論述的重大意義，準確把握其科學內涵，堅持向管理要效能要戰斗力，加快推進新時代軍事管理創新發展，是擺在我們面前的緊迫任務。

新時代我軍軍事管理的根本指針

習近平總書記關于軍事管理重要論述，順應世界新軍事革命發展潮流，揭示我國國防和軍隊管理特點規律，是新時代我軍軍事管理的根本指導方針，對推進強軍興軍事業具有重大理論價值和實踐指導意義。

對我軍軍事管理思想的繼承、豐富和發展。在長期的革命、建設和改革進程中，我軍形成了獨具特色的軍事管理思想。革命戰爭時期，我軍對管理就很重視，實行以“三大民主”為基本內容的民主管理，以“三大紀律八項注意”為代表的依法管理，以“官兵一致、軍民一致、瓦解敵軍”為特點的人本管理。正是依靠嚴格的、有效的軍事管理，鑄就了我軍文明之師、威武之師的良好形象，保證了在武器裝備落后的情況下能夠戰勝敵人、贏得革命戰爭的最后勝利。新中國成立后，我軍實行了“五統四性”，堅持依法治軍、從嚴治軍，軍隊正規化建設取得很大成績，軍事管理的理論也不斷發展。新的歷史條件下，習近平總書記強調，要深化對軍事管理重要性的認識，大力推進以效能為核心的軍事管理革命，不斷提高軍隊專業化、精細化、科學化管理水平。這一重要論述，既與我軍軍事管理思想一脈相承，又結合新的實際創造性地豐富和發展了我軍軍事管理思想，是我軍軍事管理思想與時俱進的最新成果。

新的歷史條件下對軍事管理新情況、新問題的深刻認識和正確回答。時代發展條件和軍隊建設需求，歷來是確立軍事管理指導理論的基本依據。隨著軍隊現代化、信息化、智能化水平的不斷提高，軍事管理已成為直接關系運行效率和質量效能的時代課題。習近平總書記著眼我軍管理中存在的粗放發展、自成體系等問題，明確提出軍事管理的核心在于效能，進一步創新發展了軍事管理理論，以打造現代化的軍隊組織形態為目標，強調提高我軍戰略管理效能、作戰效能、建設效能和管理效能并重，必將大力推動我軍從數量規模型向質量效能型轉變。習近平總書記關于軍事管理重要論述，正是對新時代軍事管理面臨的新情況、新問題的深刻分析和正確回應，是順應時代大勢、應對時代機遇和挑戰的科學產物。

加強和改進新時代軍事管理的科學指南和根本遵循。理論來自實踐，又引領和推動實踐，為實踐提供強大的思想武器。習近平總書記關于軍事管理重要論述，既是新時代軍事管理豐富實踐的產物，又是軍事管理深入發展的科學指南。它科學總結這些年來軍事管理工作的新鮮經驗，全面回答了新時代軍事管理各個領域的重大現實問題，從總體上明確了加強軍事管理的目標任務和方法途徑，揭示了新的歷史條件下軍事管理的特點規律。這一重要論述，對新時代軍事管理的指導作用是全方位、深層次的，同時也是最現實、最直接的。它不僅把對軍事管理的理性認識提升到一個新高度，同時也把軍事管理的實踐活動提升到一個新水平，為新時代軍事管理的創新發展提供了根本性、長期性的指南和遵循。

新時代我軍軍事管理的科學內涵

習近平總書記關于軍事管理重要論述，既有戰略層面的頂層設計和科學運籌，又有對實際工作的具體指導和明確要求，具有鮮明的時代性、系統的理論性和顯著的實踐性。

強調把人民軍隊建成世界一流軍隊。2017年10月18日，習近平總書記向全世界莊嚴宣告，中國將在本世紀中葉全面建成一支“世界一流軍隊”，并對國防和軍隊建設適應強國需要作出“兩步走”的戰略部署。建成世界一流軍隊既是戰略部署、戰略目標，也是部隊建設和軍事管理的標準及參照坐標，是真正的強軍動員令。習近平總書記“建成世界一流軍隊”的重要論述，既是對黨的十八大以來我軍強軍興軍實踐經驗的概括，也是深刻把握世界新軍事革命發展趨勢和國際戰略格局演變規律對我軍建設和管理提出的最新要求，是黨在新時代強軍目標的深化和具體化，是黨的軍事指導理論的一次重大創新，在我軍發展史上具有里程碑意義。必須從加快實現黨在新形勢下強軍目標的高度領會這一重要論述，并自覺將其作為指導我軍全面建設和科學管理的根本遵循。

強調深入推進依法治軍、從嚴治軍。依法治軍、從嚴治軍是我們黨建軍治軍的基本方略，是加強新時代軍事管理的戰略指導。推進強軍事業、建設世界一流軍隊，沒有法治引領和保障不行。習近平總書記指出：“一個現代化國家必然是法治國家，一支現代化軍隊必然是法治軍隊。深入推進依法治軍、從嚴治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分，是實現強軍目標的必然要求”，1“加強部隊科學管理，把關心關愛官兵和從嚴治軍統一起來，把嚴格管理和科學管理統一起來，向管理要效益、要戰斗力”。2這一重要論述闡明了依法治軍、從嚴治軍在軍事管理中的地位和作用，明確了新時代軍事管理的途徑方法和標準要求。必須以此為依據，研究探索治軍帶兵的特點規律，在提高管理科學化、規范化、法治化水平上下功夫，努力實現“三個根本性轉變”，形成黨委依法決策、機關依法指導、官兵依法履職的良好局面。

強調堅定自覺地貫徹政治建軍要求。我軍是人民軍隊，是革命的武裝力量，政治工作是我軍的看家本領，是我軍的最大特色、最大優勢，是我軍同一切其他性質軍隊的最大區別，也是我軍保持人民軍隊性質、宗旨、本色的重要保證。習近平總書記指出：“要始終把思想政治建設擺在軍隊各項建設首位，使堅持黨對軍隊的絕對領導在官兵思想中深深扎根，確保全軍在任何時候任何情況下都堅決聽從黨中央、中央軍委指揮。要加強軍隊黨的建設，確保黨從思想上、政治上、組織上牢牢掌握部隊。”1必須更加堅定自覺地貫徹政治建軍要求，堅持黨對軍隊的絕對領導，永葆人民軍隊性質、宗旨、本色，著力培養有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時代革命軍人，努力鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的過硬部隊，緊緊圍繞實現中華民族偉大復興的中國夢，凝聚起實現強軍目標、建設世界一流軍隊的意志力量。

強調推進以效能為核心的軍事管理革命。軍事管理革命是包括思想觀念、體制機制、法規制度、方法手段在內的全方位的根本性變革。近現代以來，許多國家軍隊的強大和戰斗力的飛躍，都與實行了深刻的軍事管理變革有關。我軍要實現趕超，走出一條具有中國特色的建設世界一流軍隊的道路，必須進行全面深刻的軍事管理革命。習近平總書記指出：“推進以效能為核心的軍事管理革命，樹立現代管理理念，完善管理體系，優化管理流程，不斷提高軍隊專業化、精細化、科學化管理水平。”2這一重要論述，深刻揭示了軍事管理革命的核心要義、方法路徑，有力地指引了中國特色軍事管理革命的全面推進和不斷深化，從而為解放和釋放軍事效能打開了全新的通道，促進了軍事管理創新邁入新境界。必須更新管理理念、完善管理體系、優化管理流程，提高專業化、精細化、科學化水平，推動我軍向質量效能型轉變，實現集約高效發展。

強調構建新型軍事管理體系。結構決定功能。軍事管理體系是否科學合理、精干高效，直接影響著軍事管理效能和軍隊的戰斗力。針對我軍管理體制分散、管理機構職能交叉重疊等問題，習近平總書記指出：“通過調整軍委總部體制、實行軍委多部門制，組建陸軍領導機構、健全軍兵種領導管理體制，重新調整劃設戰區、組建戰區聯合作戰指揮機構，健全軍委聯合作戰指揮機構等重大舉措，著力構建軍委—戰區—部隊的作戰指揮體系和軍委—軍種—部隊的領導管理體系。”3這一重要論述，體現了實現聽黨指揮、能打勝仗、作風優良相統一的根本要求，有利于強化軍委集中統一領導、強化軍委主席負責制，真正使軍隊的最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委。必須遵循軍委管總、戰區主戰、軍種主建的總原則，著眼加強軍事資源集中統管、軍事權力科學配置，逐步形成集中統一、機構精干、層次合理、結構科學、關系順暢的新型軍事管理體系。

強調注重強化戰略管理。長期以來，我軍偏重于對部隊管理和專業領域管理，而對戰略管理重視不夠，一些涉及軍隊建設全局的重大決策和規劃、計劃問題，往往長時間難以形成統一的意見，這些問題給軍隊建設帶來了一定影響。習近平總書記指出：“強化戰略管理，提高軍事系統運行效率和我軍建設質量效益。”4提高國防和軍隊現代化質量效益，必須強化戰略管理，樹立起備戰打仗的鮮明導向，堅持以戰斗力為唯一的根本的標準，切實打通“需求—規劃—預算—執行—評估”戰略管理鏈路。這一重要論述，對當前和未來一個時期我軍戰略管理全鏈路結構要素、工作流程、內在機理和發展理念進行了頂層塑造，是全面加強我軍建設和管理的重大方略。必須緊緊扭住戰略管理這個樞紐，把握運行特點規律，打造高度耦合、高效運行的戰略管理鏈路，全面發揮我軍戰略管理體制優勢，帶動提高軍事管理整體效能。

強調全面提高軍事訓練實戰化水平。軍事訓練是生成和提高戰斗力的根本途徑和重要抓手，是最直接的軍事斗爭準備。長期以來，我軍缺少實戰任務，全面提升我軍軍事訓練水平和實戰能力迫切需要大力推進實戰化軍事訓練，不斷提高能打仗、打勝仗的過硬本領。習近平總書記指出：“要堅定不移把軍事訓練擺在戰略位置、作為中心工作，強化戰訓一致思想，從實戰需要出發從難從嚴訓練部隊，堅持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么，部隊最缺什么就專攻精練什么。”1在視察陸軍第七十一集團軍時，習近平總書記進一步強調，要堅持實戰實訓、聯戰聯訓，創新訓練理念和方法手段，大抓實戰化軍事訓練。我軍全面提高新時代備戰打仗能力，必須堅決貫徹落實習近平總書記關于軍事訓練實戰化的一系列重要指示，持續推動軍事訓練從實戰出發、向實戰聚焦、與實戰接軌，不斷提高部隊實戰化能力和軍事管理水平。

強調下更大氣力推動科技強軍。古往今來，科技進步深刻改變著人類生產生活方式，也深刻影響著世界軍事發展走向。當今世界，新一輪科技革命和產業革命正在孕育興起，世界新軍事革命加速推進，科學技術在軍事領域的廣泛運用引起了戰爭形態和作戰方式的深刻變化，日益成為影響戰爭勝負的重要因素。習近平總書記指出：“必須全面實施科技興軍戰略，堅持向科技創新要戰斗力，依靠科技進步和創新把我軍建設模式和戰斗力生成模式轉到創新驅動發展的軌道上來，努力把我軍建設成為創新型人民軍隊。”2黨的十九大報告強調“樹立科技是核心戰斗力的思想”，進一步確立了科技在戰斗力要素構成中的核心地位，從而為我軍下更大氣力推動科技強軍，推動國防和軍隊現代化指明了方向。加強新時代軍事管理，必須牢固樹立科技是核心戰斗力的觀念，不斷提高科技創新對戰斗力增長的貢獻率。

強調加快全面建設現代后勤。中外軍事史表明，后勤工作對于作戰取勝具有舉足輕重的作用。隨著戰爭形態的發展，作戰對后勤的依賴性越來越大，后勤保障的任務越來越艱巨。可以說，現代戰爭就是打保障，沒有強大的綜合保障能力，很難贏得作戰勝利。習近平總書記指出：“打仗在某種意義上講就是打保障，要圍繞實現全面建設現代后勤總體目標，努力建設保障打贏現代化戰爭的后勤、服務部隊現代化建設的后勤和向信息化轉型的后勤。”3強國強軍必須強后勤。建設世界一流軍隊，后勤建設必須跟上，必須實現跨越式發展。全面提高新時代軍事管理能力水平，必須深刻認識后勤在我軍建設中的重要地位和作用，聚焦保障打贏，加快轉型重塑，加快全面建設現代后勤步伐，為實現強軍夢提供有力保障。

強調推動軍民融合深度發展。軍民融合是我們黨按照國防建設和經濟建設的緊密相關性，統一富國和強軍兩大目標，統籌發展和安全兩件大事，統合經濟和國防兩種實力，將有限的社會資源轉化為雙向互動的生產力和戰斗力的戰略行動。習近平總書記指出：“要把軍民融合搞得更好一些、更快一些，在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，完善軍民融合組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。”4黨的十九大把軍民融合發展戰略列為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的國家戰略之一。實施軍民融合發展戰略，是構建一體化的國家戰略體系和能力的必然選擇，也是實現黨在新時代強軍目標的必然選擇，必須深刻理解實施軍民融合發展戰略的重大意義，準確把握軍民融合深度發展的目標任務和關鍵問題，實現經濟建設和國防建設協調、平衡和兼容發展。

加快推進新時代軍事管理創新發展

新時代軍事管理創新發展事關強軍戰略全局、覆蓋軍事實踐全域、貫穿軍事活動全程，要通過軍事管理創新發展實現科學管理、提高軍事效益，必須堅持在習近平總書記關于軍事管理重要論述指導下，統一思想認識，統籌推進部署。

把握方向推進新時代軍事管理創新發展。要強化黨對軍隊的絕對領導，貫徹軍委主席負責制，務必做到一切聽從黨的指揮、一切聽從黨的管理，按照黨的原則、制度和要求推進新時代軍事管理創新發展。強調聽從黨的管理，既是政治上的必然要求，也是確保軍事管理創新發展正確方向的需要。必須強化黨的觀念，牢固確立習近平總書記關于軍事管理重要論述的指導地位，正確把握軍事管理創新發展的根本遵循、目標指向和推進路徑，堅定不移用強軍目標引領軍事管理創新發展。要深化對新時代軍事管理創新發展特點規律和實踐問題的研究，構建以習近平總書記關于軍事管理重要論述為統領的軍事管理理論體系，確保軍事管理創新發展契合時代要求、遵循科學規律、體現中國特色。必須認真貫徹中央軍委政策制度改革工作會議精神，牢牢把握正確的改革方向，確保深化國防和軍隊改革“第三大戰役”的勝利。

解放思想推進新時代軍事管理創新發展。實踐證明，要創新發展就要解放思想。在一定意義上，中國革命的勝利是思想解放的勝利，改革開放的成功是思想解放的成功。推進新時代軍事管理創新發展，同樣需要思想上的解放。習近平總書記指出，貫徹深化國防和軍隊改革提出的“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的總原則，軍委機關要從過去的總部模式中解放出來，戰區要從過去的大軍區模式中解放出來。如果思想不解放，改革就難以落地落實。要推進新時代軍事管理創新發展，就必須解放思想。堅持以解放思想為先導，適應新時代、新使命、新體制的發展要求，通過創新發展實行科學管理。必須堅決破除各種不合時宜的陳舊觀念，自覺地投身新時代軍事管理創新發展。必須認真解決阻礙和影響新時代軍事管理創新發展的問題，增強推進新時代軍事管理創新發展的力度，確保新時代軍事管理創新發展取得更好的成效。

科學統籌推進新時代軍事管理創新發展。新時代軍事管理創新發展涉及的面廣，要求高，要做的事情多。必須科學統籌、總體謀劃、前瞻布局，制定軍事管理發展戰略并納入軍隊建設發展戰略體系，科學統籌建設目標、發展路線和主攻方向，全面推進軍事管理創新發展體系重構重塑。有效指導各層級各領域圍繞軍事管理創新發展總體布局和階段目標，深度對接各類規劃計劃和實施方案，保持各項建設和改革銜接一致、協同發力。注重新的管理要素配置、管理標準規范和管理手段的運用，帶動軍事管理創新發展有效推進、全面發展。加強軍事管理的理論研究和成果轉化，突出戰略全局關切、全盤關鍵節點和體系短板弱項聚力攻關，保障軍事管理創新發展具有理論支撐、手段支持，從而促進軍事管理創新發展向縱深推進。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會" 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

（作者簡介：康耀武，國防大學軍事管理學院副教授;康凱華，武警工程大學軍事基礎教育學院學員）

責任編輯 / 王煥宇