怡海“七有”“五性”社區模式初探

[摘要] 北京“僑之家”怡海花園社區堅持黨建引領，以黨建帶僑建促社建;堅持以僑為橋，發揮僑聯橋梁紐帶作用;堅持教育為本，支撐社區健康成長;堅持服務為先，創建“七有”“五性”服務示范;堅持共治為基，構建社區治理共同體;堅持文化為根，培育弘揚社區精神。經過近30年努力，怡海花園社區走出了一條具有時代特征、中國特色、“僑之家”特點的社區發展之路，創造了黨建引領、以僑為橋、創建“七優”的怡海經驗。

[關鍵詞] 黨建引領;" 以僑為橋;" “七有”“五性”;" 社區共治

[中圖分類號] C916.2" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）10-0072-04

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。”1北京市委市政府堅持首善標準，在“七有”基礎上，增加了“五性”，即便利性、宜居性、安全性、多樣性、公正性，形成全市加強社會建設、創新社會治理的奮斗目標和生動實踐。北京市豐臺區新村街道怡海花園社區就是這個創建工作中的先進典型。

怡海花園社區“三十而立”，建設成為全國文明社區

怡海花園社區始建于1992年，迄今走過了近30年的發展道路。1992年鄧小平同志南方談話發表后，北京市政府首次在香港舉辦招商引資會。僑資企業怡海集團簽訂投資興建了這個項目。當時，這里還是京南城鄉接合部一片雜草叢生的沙坑地。怡海集團主席王琳達給它起了一個美麗的名字：怡海花園社區。2006年社區全面建成，就成了一個享譽京城的美麗花園社區。怡海花園社區現有建筑面積140萬平方米，居民樓50棟，常住居民7890戶，人口2.88萬人，其中，歸僑僑眷、留學人員家庭500余戶，近2000人，是豐臺區面積最大、僑界人士最多的社區。2019年新中國成立70周年前夕，怡海花園社區被中國僑聯、北京市僑聯命名為“僑之家社區”。這是全國唯一一個以大型社區為單元命名的“僑之家”，是全國最大的“僑之家”。經過近30年的努力，怡海花園社區形成了“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”的“七優”發展模式，走出了一條以黨建帶僑建促社建的發展道路，打造了北京“七有”“五性”社區建設示范樣本。2020年11月，在全國精神文明建設表彰大會上，怡海花園社區榮獲“全國文明單位”稱號。

創建“七優”，打造了“七有”“五性”社區樣本

怡海著力建設的“七優”服務體系，是北京“七有”“五性”社區創建的生動實踐和示范樣本。

幼有善育，讓孩子從小受到良好教育。讓社區與教育共成長，把社區辦成一流的教育園區，是怡海花園社區一開始的規劃設計和目標追求。1997年5月，怡海花園小區一期工程竣工，7月第一批業主入住。12月，北京豐臺怡海幼兒園以及北京第二實驗小學怡海分校、北京八中怡海分校籌備組成立。1998年第一批學生入園入校。如今，怡海花園社區已有基礎教育校舍5所，包括：北京市怡海幼兒園（國際園）、北京市怡海幼兒園（南園）、北京第二實驗小學怡海分校、北京市第八中學怡海分校、北京市第八中學怡海分校國際部，基礎教育在校生超過4000人。怡海花園社區的孩子們，在家門口就可以受到良好教育。

學有優教，辦全國一流水平的教育。怡海教育硬件是一流的。怡海集團前后投資數億元，大力加強教育基礎設施建設。除此以外，更重要的是教育質量一流。怡海較早引進北京優質教育資源，與北京八中、北京實驗二小合作辦學。2004年7月，北京八中怡海分校第一屆高中生畢業時，文理科高考平均成績就進入北京市前十名，其中文科平均成績全市第一。2005年，北京怡海幼兒園被評為“北京市民滿意民辦幼兒園”。2006年11月，在近300家知名教育機構參與的“2006京城教育機構調查”活動中，北京八中怡海分校被評為“北京最具影響力的學校”“市民滿意度最高的學校”“畢業生最具競爭力的學校”。2007年4月，北京八中怡海分校國際部成立。怡海中學連年高考本科升學率接近100%。

勞有厚得，讓更多的居民在社區就業。在怡海集團看來，解決就業不僅是政府的事，能讓居民就近在社區就業，努力讓每一個業主勞有所得、勞有厚得，也是企業應該履行的社會責任，成為社區服務的重要內容。社區中的很多業主都在社區內學校、商鋪等從業，更有許多人在社區物業集團工作。為增強社區居民的獲得感，怡海花園社區還打造了僑創空間，致力于為回國創業者、自由職業者及新興行業從業人員提供政策咨詢、資本服務、創業輔導、創業培訓等多元化服務，積極扶持“家門口創業”。居民在社區就近就業獲得報酬，在服務管理社區家園中實現人生價值。

病有良醫，開通便民綠色就醫通道。怡海花園社區內設立了社區衛生服務站，設有999南四環急救站，幾分鐘就可到達，可以使社區居民小病不出社區、急病及時提供醫療救助，在社區內部即可實現“病有所醫”。怡海花園社區周邊醫療資源豐富，距離天壇醫院新址1.5公里，距離北京豐臺醫院1.3公里，車程約6分鐘左右。為解決社區居民看病難的問題，社區衛生服務站與天壇醫院、北京豐臺醫院建成緊密型“醫聯體”，開通綠色就醫通道，讓居民大病醫治不出“一刻鐘服務圈”。

老有頤養，讓居民享受全方位養老服務。怡海花園社區探索建立了機構養老、日間照料、居家養老“三位一體”的綜合性養老服務模式，讓老年人在家門口享受專業化、個性化、便利化的全方位養老服務。怡海花園社區建有2000多平方米的養老中心，有床位50張，設有單人間、雙人間、多人間，以滿足不同客戶需求。同時設有接待中心、呼叫中心、醫務室、廚房、助浴室、閱覽室、書畫室、中醫養生健康、護士站、多功能廳等適老化配套設施，專注于為高齡、失能、半失能老人提供頤養、照料、醫療、護理、康樂、短期托管等24小時優質、專業服務及助餐、助潔、助浴、助醫、入戶巡視、精神慰藉等居家入戶服務。可滿足老人吃、住、娛、醫、養、護全方位需求。中心可為社區老人提供老年餐桌、送餐上門服務。同時，社區老年大學，讓社區廣大老年人“老有所學、老有所獲、老有所樂、老有所為”，是文化養老的好去處。

住有宜居，社區便民利民服務應有盡有。怡海花園社區便民服務設施齊全，各類商業店鋪、各種文體設施、各種便利服務項目一應俱全。怡海集團在社區內成立了“怡海一家租賃中心”，為居民提供高品質的租住產品與服務，也為業主提供專業的房屋托管委托出租業務。在怡海花園社區，業主可將房屋委托租賃中心出租，房源會經過租賃中心的專業設計，統一裝修，并配置原創家居及品牌家電等，同時，租賃中心還為租住居民提供租期內的租客保險、雙周保潔、專業維修、家政服務、搬家等多項品質服務，為租客提供適宜的居住環境。物業公司為業主和租客提供便利服務。社區堅持住戶1∶1車位配套，并建立3個大型中心廣場、1個約4000平方米的人工湖，社區綠化率達47%以上。配備社區警務站、微型消防站，實行24小時治安巡邏，讓居民生活安心、居住放心。利用商業空間引進便民服務，構筑門類齊全的“一刻鐘社區服務圈”，品牌連鎖率達65%，服務周邊四五萬人，成為北京市生活性服務業示范街區。

弱有眾扶，為社區提供精細化服務。怡海花園社區“扶弱”，已不僅僅是扶“人”，而且精細到了扶“弱項”，可以提供全方位的便民服務。比如，上門維修服務。怡海達豐物業有很多經過專業培訓的維修工人。他們均具備專業技能，可以為業主提供門窗、空調維修及木工、水工、電工等服務。又如，可以提供專業的家政服務。服務人員均經過專業的家政服務培訓。怡海家政推出了小時工、保姆、月嫂、護工四位一體的服務模式，極大地方便了社區居民生活。再如，為解決怡海花園社區老年人就餐問題，怡海達豐物業將現有員工食堂，改造升級成為社區老年餐廳，一日三餐為社區老弱病殘人員提供服務。社區老年群體可憑借老年卡享受專屬優惠，餐廳也會為行動不便的獨居老年人提供送餐入戶服務。

怡海花園社區建設的經驗啟示

堅持黨建引領。黨的領導是怡海發展的根本保障。黨建引領作用，體現在怡海發展的全過程、工作的各個方面。各級黨組織始終高度重視和大力支持怡海的建設和發展。2020年4月12日，北京市委書記蔡奇等市領導來到怡海花園社區，對怡海花園社區建設成就給予充分肯定，對進一步做好新冠肺炎疫情防控、加強和創新基層社區治理提出了明確要求。日常工作中，豐臺區委和新村街道工委對怡海花園社區給予親切關心和指導。怡海建立了社區區域化黨建工作體系。怡海花園社區黨委牽頭，建立了由怡海集團、怡海教育集團、怡海達豐物業等轄區大單位的負責人和社區民警、人大代表、社區黨員代表、居民代表參加的社區黨建工作協調委員會，構建了黨建統領、多元協同、社企共融共促的工作格局。

堅持以僑為橋。王琳達是愛國華僑、中國僑聯常委。怡海花園社區僑聯是最基層的僑聯組織，由王琳達擔任主席。怡海以僑為橋，充分發揮僑聯橋梁紐帶作用。一是架起了對外交流“友誼橋”。2019年6月29日，承辦了“京港相約一日行”活動。邀請香港大學等6所大學組成的大學生實習團到怡海參觀交流，使香港大學生受到了生動的愛國主義教育。二是搭建社會公益“愛心橋”。2011年，與中國華僑公益基金會共同發起了“怡海樹人班”項目，至今連續9年資助甘肅景泰、江蘇鹽城、湖北沙市、四川西昌、河北衡水中學等各省市地區貧困學生完成高中學業，共資助59個班級。截至目前，已有800余名學生完成高中學業，通過高考進入大學讀書。在大災大難面前，總有怡海人的愛心傳遞。三是搭建社區建設“和諧橋”。怡海社區僑聯作為基層樞紐型社會組織，充分發揮了橋梁紐帶作用，在社區與基層社會組織服務管理中辦了許多實事好事。怡海社區僑聯志愿服務下設5個小隊，包括：社區僑聯藝術團、社區僑聯法律志愿服務小隊、社區僑聯社區志愿服務小隊、社區僑聯科普志愿服務小隊、紅娘宋大姐志愿服務小隊。怡海花園社區僑聯志愿服務隊是社區公益服務、和諧社區建設的骨干力量。

堅持教育為本。怡海花園社區是教育型社區。怡海教育是全生命周期的教育。社區居民在家門口就能滿足多元教育、終身教育。怡海花園社區還成立了早教中心，專注于為怡海花園社區內兒童及家庭提供高品質的早期教育課程和早期教育服務。怡海花園社區一直以來就重視老齡教育。早在2000年12月就創辦了全國第一所社區老年大學——怡海老年大學。怡海花園社區還創辦了6家大型教育機構，為社區不同年齡層次、不同人群的教育需求提供多樣化選擇。

堅持服務為先。怡海花園社區的根本魅力，不是漂亮的房子，而是一流的服務。怡海花園社區一建立，每棟樓下面的牌子、社區到處可見的標語，寫的就是“全心全意為居民服務”。經過近30年的努力，怡海打造了“七有”“五性”的服務示范樣本，將“七有”發展成為“七優”，打造成為國際一流和諧宜居社區。

堅持共治為基。多年來，僑之家怡海花園社區在社區黨委的領導下，推動社區組織、社會組織、社會企業、社區居民、社會單位“五社聯動”、共建共治共享，形成了人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體。社區“吹哨”、全員報到。怡海花園社區黨委是區域化“大黨委”，居委會是區域性工作“總協管”。在怡海花園社區，可以做到社區“吹哨”、區域內全員“報到”。怡海花園社區服務治理工作做得好，很重要的是，社區黨委、社區居委會牽頭工作、兜底工作做得好。社會企業積極履行社會責任。怡海花園社區與企業同進入、同成長，優勢互補、共同治理。怡海物業集團、教育集團等社會企業與社區居委會優勢互補，使社區服務成為一個良性循環的閉合系統。生活是全方位服務，教育是生命全周期教育，養老是健康養老與文化養老相銜接。在社區服務中怡海社會企業發揮了頂梁柱作用。社會組織活力迸發。特別是怡海花園社區僑聯發揮了樞紐型社會組織作用，社區志愿服務隊發揮了骨干作用。2020年，一個新的社區自治組織——怡海花園社區業主委員會應運而生，使居民參與社區自治又多了一個新平臺、新渠道。在去年疫情防控中，緊鄰新發地市場的怡海花園社區，經受住了嚴峻考驗，交出了一份優秀答卷。

堅持文化為根。怡海花園社區形成了特有的社區文化，核心是5句話、10個字怡海花園社區精神，即：“愛心、激情、認真、創新、堅持”。在怡海，愛心傳遞形成風尚。每天清晨，在小學門前都能看到這樣的場景：家長送孩子的車剛停穩，就有人上前輕輕打開車門，幫助把孩子迎下來、牽手送進校門，而開車家長不需下車。既方便了家長，又不影響交通。這些牽手人，不是老師，也不是工作人員，而是家長們自發形成的志愿行動。激情澎湃融入群體。王琳達要求怡海工作人員對每一個人、每一件事情、每一個細節都要認真，努力做到精心、精準、精細、精致。就連與客人握手，都要求認認真真、充滿力量，不能讓人有敷衍和無力之感。創新發展貫穿始終。在城鄉接合部砂石坑上建成現代化社區，是創新。地產商辦社區，是創新。在社區辦教育，是創新。以黨建帶僑建促社建，更是創新。僑之家怡海花園社區發展模式本身，就是社區治理的系統性創新。

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（作者簡介：宋貴倫，北京師范大學中國教育與社會發展研究院教授、北京市社會建設促進會會長;楊積堂，北京聯合大學應用文理學院教授、北京市社會建設促進會副會長兼秘書長）

責任編輯 / 宋明晏