對接“一帶一路” 共促協同開放

[摘要] 在加快構建新發展格局的背景下，京津冀協同發展應加強與“一帶一路”建設融合，逐步提升區域協同開放水平。京津冀三地應統籌各類高水平開放平臺，加快北京擴大服務業開放創新探索，推進國際物流樞紐建設，優化提升北京國際交往中心功能，更好地發揮北京城市副中心和河北雄安新區的作用，推進京津冀協同發展與“一帶一路”融合落地見效。

[關鍵詞] 京津冀協同發展;" “一帶一路”建設;" 走出去

[中圖分類號] D616" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）11-0070-03

“十四五”及未來一個時期，京津冀協同發展要立足新發展階段，在構建新發展格局中發揮重要的支撐作用。京津冀協同發展不僅是打通國內大循環的重要支點，也能在積極共建“一帶一路”中，探索發展高水平開放型經濟，推動區域更加均衡對外開放，促進國內國際雙循環高效互動。

積極參與共建“一帶一路”

近年來，三地在深入推進京津冀協同發展的同時，積極參與共建“一帶一路”，取得了各方面的顯著進展。

對外投資和貿易取得新成效。在對外投資方面，在“一帶一路”倡議的帶動下，三地積極引導企業開展境外投資，2014—2020年京津冀對外直接投資額分別累計達到551.75億美元、216.24億美元和250.76億美元。1在對外貿易方面，疫情背景下2018—2020年河北省對外貿易逆勢增長，對“一帶一路”沿線國家進出口額增長了24%。2在國際產能合作方面，京津冀企業積極赴“一帶一路”沿線國家投資興業。如北汽集團在南非等國家設立整車生產基地，將產品打入東道國市場;河北鋼鐵集團收購、盤活了塞爾維亞鋼鐵廠，使一座老工業城市重新煥發生機。

基礎設施互聯互通實現新進展。京津冀三地逐步建立起海鐵聯運、空鐵聯運、公鐵聯運等多式聯運的國際物流體系，陸續開通了天津—莫斯科—明斯克、保定—莫斯科—明斯克、石家莊—漢堡等線路的中歐班列，其中，2020年天津市開行中歐國際班列396列，累計發送43448個標箱，河北省開行中歐班列也首次突破100列。首都國際機場成為“空中絲綢之路”的重要節點，北京市順義區正在加快建設“空中絲綢之路”創新示范區。

開放合作平臺建設取得新進步。天津、河北和北京先后獲批設立自由貿易試驗區，為了吸收國外先進技術，北京市有關機構加大國際科技合作戰略部署，在境外設立了中意設計創新基地、太庫以色列中國創新中心等平臺。同樣，為了抓住中歐特別是中國—中東歐合作機遇，天津市設立中歐先進制造產業園和天津意大利中小企業產業園，河北省設立中國中東歐（滄州）中小企業合作園區，這些產業園區都吸引了一批中外企業落戶。

人文、經貿、衛生等領域交流取得新突破。連續兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇先后在北京舉行，達成了一批包括基礎設施、經貿投資、數字經濟、衛生健康、智庫交流等在內的合作成果。中國（北京）國際服務貿易交易會吸引了70%以上的“一帶一路”沿線國家參與，持續提高展會的國際影響力。天津市積極開展職業教育項目國際合作，為有關國家培養了一大批高技能的職業技術人才。北京市在抗擊新冠肺炎疫情中深化醫療衛生領域國際合作，推進“健康絲綢之路”建設。

“一帶一路”綜合服務和風險防控能力獲得新提高。北京市充分發揮北京國際仲裁中心、“一帶一路”國際商事調解中心等作用，積極為“走出去”企業提供法律咨詢、投資風險化解等服務，解決了眾多企業涉外投資問題。同時，中國進出口銀行、國家開發銀行等政策性金融機構積極為“一帶一路”項目提供融資支持;中國出口信用保險公司等保險機構為“一帶一路”項目的財產和人員安全提供各類保險，有效降低企業境外投資和建設運營的風險。此外，亞洲基礎設施投資銀行、“一帶一路”建設促進中心等機構相繼落戶北京，為“一帶一路”合作提供了強有力的服務保障。

著力探索融合新路徑

“十四五”時期，三地要在構建新發展格局背景下共同做好協同開放這篇大文章，著力探索京津冀協同發展與“一帶一路”融合的新路徑。

推動京津冀三地自貿區實現協同發展。雖然三地的自貿區功能定位不同，但彼此間在重點產業、創新創業、國際人才引進等領域具有較強的互補優勢，容易形成協同開放的合力。在共建“一帶一路”中，京津冀三地自貿區可以利用政策優勢，協同構筑開放型產業鏈，把北京研發設計和商務服務優勢，天津和河北先進制造能力，跟境外生產基地和市場進行有機銜接、整合，進而打造京津冀共建“一帶一路”的利益共同體。

促進北京擴大服務業開放助推京津冀地區企業國際化發展。北京市建設國家服務業擴大開放綜合示范區，這是推動服務業雙向開放的創新高地，將就近輻射帶動京津冀地區高水平開放。京津冀地區企業在獲得境外融資和商務服務、開展知識產權交易、實施對外投資等方面更加便利，同時能夠借助北京服務業擴大開放這個窗口加快國際化步伐，構建以我為主、更具韌性的產業鏈供應鏈。

共同打造“一帶一路”國際物流樞紐。京津冀地區已逐漸形成較為發達的現代綜合交通網絡，一體化的交通網和多式聯運的國際物流網是我國與“一帶一路”沿線國家基礎設施互聯互通的重要組成部分。未來，京津冀三地應本著“互利共贏、協同開放”的思路，共同打造“一帶一路”國際物流樞紐，以京津冀機場群為依托打造“空中絲綢之路”核心樞紐，以天津港為核心、以津冀港口群為依托共同建設我國北方的“海上絲綢之路”核心區，以天津為基地建設京津冀地區中歐班列集結中心，開拓中蒙俄經濟走廊上的華北通道。

優化提升北京國際交往中心功能。隨著京津冀區域深入協同，北京市有更大的空間發揮國際交往平臺的功能，承辦我國與“一帶一路”沿線國家之間的各類高層次國際交流活動。同時，北京市加快建設國際科技創新中心、京津冀協同創新也能加強同“一帶一路”沿線國家開展學術交流、技術轉移與推廣、新興技術開發、聯合實驗室建設等領域合作。此外，京津冀應深化與“一帶一路”沿線國家人文交流合作，重塑既有歷史厚度、又有時空廣度的京津冀歷史文化名片，實現以文化旅游開放帶動京津冀地區全方位、高水平開放。

把北京城市副中心和河北雄安新區率先建設成為構建新發展格局的功能節點。北京城市副中心聚焦發展定位，在高端商務服務、文化創意等領域率先實施高水平開放舉措，建設具有鮮明首都特點的開放功能區域，打造新時代首都開放發展的新地標。同樣，河北雄安新區應堅守發展定位，集成利用政策優勢和開放條件，用超常規思路實施全面高水平開放戰略，建設京津冀地區對外開放新高地。

把握區域高水平開放的重要抓手

京津冀三地應把共建“一帶一路”列為協同發展的重要任務，采取有效措施，力爭在構建新發展格局中率先打破區域開放發展的瓶頸。

精心設計共建“一帶一路”的重大工程。從國際科技創新合作入手，著力實施全球創新網絡工程，在“一帶一路”沿線國家布局建設創新驛站、孵化器等平臺節點，構建同國際接軌的技術交易平臺，擴大科技創新成果雙向流動，建設“創新絲綢之路”的功能樞紐。實施數字經濟“走出去”工程，在“一帶一路”沿線國家投資建設產業數字化和數字產業化示范項目，建設“數字絲綢之路”的合作范本。著力實施綠色發展示范工程，加強與“一帶一路”沿線國家開展大氣污染治理等方面國際交流，建設“綠色絲綢之路”的展示平臺。

高標準建設“一帶一路”國際創新創業中心。一方面，依托自貿區設立創新創業載體，營造國際化的創新創業環境，吸引“一帶一路”沿線國家企業家、專家學者等群體到京津冀地區創業，引進“一帶一路”沿線國家科創型中小企業設立技術創新中心或市場推廣中心，為其提供一站式服務，實施人才綠卡等配套政策。另一方面，加強與“一帶一路”沿線國家創新型城市合作，共同支持各類創新主體建立多種形式的創新共同體，在新興產業和前沿技術領域深化合作，共建雙邊或多邊合作平臺，逐步擺脫對美國等國家先進技術的依賴。

支持專業化企業建設境外產業園區。順應企業國際化發展需要，鼓勵專業化企業赴“一帶一路”沿線國家設立京津冀境外產業園區，并提供園區招商、項目融資、風險防控、市場開拓等必要的配套服務，針對入園企業的個性化需求提供體系化、菜單式、便捷性的“套餐”服務。有關行業協會或商會積極引導有“走出去”意向的企業到京津冀境外產業園區投資考察和設立生產基地，支持企業“抱團出海、抱團落戶、抱團發展”，開拓“一帶一路”沿線國家市場。三地金融機構可以設立境外產業園區產業投資基金，聘請專業團隊負責運作，積極為“走出去”企業投資項目提供融資支持。

組織開展面向“一帶一路”沿線國家的云交流。三地應充分挖掘人文和科教資源，主動與國際組織合作構建面向“一帶一路”沿線國家的云交流平臺，向外界展示區域歷史文化、科技創新成果、社會主義現代化建設成就等。繼續支持高校、科研院所等機構與“一帶一路”沿線國家相關單位合作舉辦各種線上形式的國際學術交流活動，鼓勵有關地方舉辦線上的國際展會或國際論壇。

加大三地參與共建“一帶一路”的統籌力度。探索建立協同開放的對接機制，加大對自貿區等國家級開放平臺的功能協調。完善京津冀三地自由貿易試驗區改革創新成果直通共享機制，率先將三地自貿區建設成為協同開放融合的先行區、引領區。支持北京市國家服務業擴大開放綜合示范區的改革成果及時推廣輻射到京津冀地區全域，順勢推動服務業發展體制配套改革。

（本文是國家社會科學基金一般項目“京津冀協同發展的階段效果評價研究”〈項目編號：18BGL273〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平.論把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局[J].求是，2021，（9）.

（作者簡介：葉振宇，中國社會科學院工業經濟研究所區域經濟室主任，中國社會科學院西部發展研究中心秘書長、研究員）

責任編輯 / 曹" "晶