創(chuàng)造新成就 開啟新征程

[摘要] “十三五”時(shí)期，北京市落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，綜合實(shí)力和國際影響力明顯增強(qiáng)，城市發(fā)展正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。北京從聚集資源求增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向疏解功能謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就;從城市管理轉(zhuǎn)向城市治理，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)發(fā)生歷史性變化;從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，首都功能布局實(shí)現(xiàn)歷史性突破。成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。“十四五”發(fā)展大幕已開啟，北京要乘勢(shì)而上，努力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列。

[關(guān)鍵詞] “十三五”;" 首都現(xiàn)代化建設(shè);" 歷史性成就;" “十四五”規(guī)劃

[中圖分類號(hào)] D619;F123.399" "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " [文章編號(hào)] 0529-1445（2021）02-0056-04

“十三五”時(shí)期是北京發(fā)展史上具有重要里程碑意義的5年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，緊緊圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，團(tuán)結(jié)奮斗、砥礪前行，全力推動(dòng)首都發(fā)展、減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和以人民為中心的發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的重大成就，率先全面建成小康社會(huì)。

“十三五”時(shí)期北京發(fā)展取得歷史性成就

圍繞“十三五”規(guī)劃實(shí)施，北京市委市政府出臺(tái)了一系列重要專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃和重大改革舉措，各區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)市委市政府的決策部署，198項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)總體進(jìn)展順利，規(guī)劃實(shí)施取得顯著成效。

新版城市總體規(guī)劃繪就新藍(lán)圖。黨中央、國務(wù)院批復(fù)北京城市總體規(guī)劃、北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，各分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃高質(zhì)量編制實(shí)施，首都規(guī)劃體系得到歷史性深化和完善。以釘釘子精神抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，建立城市體檢評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

首都功能持續(xù)優(yōu)化提升。大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平。堅(jiān)持把政治中心服務(wù)保障放在突出位置，穩(wěn)步推進(jìn)核心區(qū)功能重組，多措并舉讓核心區(qū)“靜”下來。建立重大國事活動(dòng)服務(wù)保障常態(tài)化工作機(jī)制，圓滿完成新中國成立70周年慶祝活動(dòng)、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會(huì)等重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)“一城三帶”整體保護(hù)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得顯著進(jìn)展，“三城一區(qū)”建設(shè)全面加速，中關(guān)村先行先試改革政策向全國推廣，研發(fā)投入強(qiáng)度、重大科技成果數(shù)量穩(wěn)居全國首位。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯成效。抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，深入實(shí)施疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，一般制造業(yè)企業(yè)、四環(huán)內(nèi)區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)集中疏解任務(wù)基本完成，一批醫(yī)療、教育單位向外轉(zhuǎn)移布局。首批市級(jí)機(jī)關(guān)完成搬遷，城市副中心建設(shè)框架全面拉開，主動(dòng)支持雄安新區(qū)建設(shè)，“兩翼”格局加快構(gòu)建。大興國際機(jī)場(chǎng)順利建成投運(yùn)，北京邁入航空“雙樞紐”時(shí)代。交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同實(shí)現(xiàn)率先突破。北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作進(jìn)展順利，北京即將成為世界首個(gè)“雙奧城市”。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。“十三五”期末地區(qū)生產(chǎn)總值超過3.6萬億元，人均GDP達(dá)2.4萬美元左右，較2015年提高0.6萬美元，保持全國領(lǐng)先。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從2015年的21.2萬元/人提高到2019年的28.2萬元/人，居全國首位。2019年金融、科技、信息等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過60%。新業(yè)態(tài)新模式不斷發(fā)展壯大，2019年新經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到36.1%。建立完善金融監(jiān)管體系和金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，存量金融風(fēng)險(xiǎn)有序化解，新增金融風(fēng)險(xiǎn)有效遏制。

城市發(fā)展正在實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型。北京成為全國第一個(gè)減量發(fā)展的城市，常住人口規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模首次由增轉(zhuǎn)降。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度5年累計(jì)下降53%左右，大氣污染治理被納入聯(lián)合國環(huán)境署“實(shí)踐案例”。基本實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放總量達(dá)峰目標(biāo)。實(shí)施新一輪百萬畝造林綠化工程，森林覆蓋率達(dá)到44.4%。城市軌道交通運(yùn)營里程超700公里，市郊鐵路開行近400公里，交通綜合治理取得初步成效。城南、新首鋼地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨均衡。

超大城市社會(huì)治理水平顯著提高。堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，創(chuàng)新推進(jìn)并持續(xù)深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，依托12345市民服務(wù)熱線平臺(tái)深化“接訴即辦”改革，強(qiáng)化主動(dòng)治理、“未訴先辦”，破解難點(diǎn)問題取得顯著成效。深化街道社區(qū)管理體制改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建起簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。抓好生活垃圾分類、物業(yè)管理兩個(gè)“關(guān)鍵小事”。探索形成回天地區(qū)大型社區(qū)治理樣本。

改革開放開創(chuàng)新局面。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。營商環(huán)境大幅改善，在國內(nèi)營商環(huán)境評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年蟬聯(lián)第一。基本完成市級(jí)機(jī)構(gòu)改革，國資國企改革、投融資改革等方面取得新進(jìn)展新成效。國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批，中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)已成為國家級(jí)對(duì)外開放三大展會(huì)平臺(tái)之一，中關(guān)村論壇、金融街論壇影響力不斷擴(kuò)大，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平。

人民生活水平邁上新臺(tái)階。出臺(tái)“七有”“五性”1監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會(huì)保障體系，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋。建設(shè)提升基本便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)5133個(gè)，群眾身邊的便民設(shè)施加快補(bǔ)齊。助力受援地區(qū)73個(gè)旗縣全部脫貧摘帽，對(duì)口支援幫扶任務(wù)圓滿完成。全市低收入農(nóng)戶收入全部過線，低收入村全面消除。民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速復(fù)蘇。

深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律

“十三五”時(shí)期，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就是在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)持續(xù)加大的背景下取得的，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是市委市政府帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神作為根本遵循。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)北京發(fā)表重要講話，體現(xiàn)了對(duì)首都工作的高度重視和巨大關(guān)懷，為我們做好新時(shí)代首都工作指明了方向。市委市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，態(tài)度鮮明、行動(dòng)有力，在落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、有序疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展等全局性和戰(zhàn)略性問題上，謀劃了一批重大舉措，解決了一批突出問題，首都城市發(fā)生歷史性變化。實(shí)踐表明，有習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，有黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，前進(jìn)道路上就沒有邁不過去的坎，前行的腳步就會(huì)更加堅(jiān)實(shí)有力。

堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。“十三五”以來，北京市全面貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、優(yōu)化營商環(huán)境、繁榮首都文化、保障和改善民生等領(lǐng)域取得了一批豐碩成果，形成了一批推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，拿出北京行動(dòng)，作出北京貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。北京市始終把以人民為中心作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立了“七有”“五性”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，創(chuàng)建了“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”工作機(jī)制，推出一批小切口、見效快的民生實(shí)事改革，著力解決好群眾身邊的操心事煩心事揪心事。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們必須切實(shí)保障和改善民生，盡力而為、量力而行，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要高度重視和切實(shí)防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)。北京市全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，積極應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，防范化解金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，全力抗擊新冠肺炎疫情，維護(hù)首都安全穩(wěn)定。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們必須更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安北京，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)首都政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、文化安全和生態(tài)安全，妥善防范化解現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保首都社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)揮好重大行動(dòng)計(jì)劃和重要改革舉措的推動(dòng)作用。面對(duì)發(fā)展新形勢(shì)新變化，市委市政府統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)化、細(xì)化、具體化、項(xiàng)目化，制定了疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)、優(yōu)化提升回天地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、加快城市南部地區(qū)發(fā)展、打造新首鋼地區(qū)城市復(fù)興新地標(biāo)等一系列專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，成立了一批推進(jìn)重點(diǎn)專項(xiàng)工作的專班專辦，推進(jìn)了營商環(huán)境、減量發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成了更加系統(tǒng)、更加完善的工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們必須堅(jiān)持市委市政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揮好專班專辦作用，把各方面力量匯聚到謀劃推動(dòng)“十四五”時(shí)期首都現(xiàn)代化建設(shè)上來。

乘勢(shì)而上開啟“十四五”新征程

北京“十三五”規(guī)劃實(shí)施成效符合預(yù)期，發(fā)展難題逐項(xiàng)突破，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展勢(shì)能加速累積，發(fā)展方向更加明確。尤為重要的是，在“十三五”時(shí)期的實(shí)踐中，市委市政府統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)更加彰顯，廣大黨員干部理想信念更加堅(jiān)定，全市上下凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，攻堅(jiān)克難能力進(jìn)一步提升，為首都發(fā)展提供了有力的政治保證和強(qiáng)大的奮進(jìn)力量。

“十四五”時(shí)期是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)入新發(fā)展階段，北京市要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心為新引擎，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，以高水平對(duì)外開放打造國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)。正確處理好“都”與“城”的關(guān)系，始終把大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，作為首都發(fā)展的全部要義來牢牢把握，將“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”蘊(yùn)含的巨大能量充分地釋放出來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

更加突出創(chuàng)新發(fā)展。在減量發(fā)展背景下，堅(jiān)持走依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)路子，發(fā)揮北京科技和人才優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求，鞏固高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

更加突出京津冀協(xié)同發(fā)展。牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，以減量倒逼集約高效發(fā)展，推動(dòng)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩翼齊飛，增強(qiáng)與天津、河北聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。

更加突出開放發(fā)展。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

更加突出綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞早日實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，嚴(yán)守“雙控”“三線”，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)空間容量，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，讓青山綠水藍(lán)天成為大國首都底色。

更加突出以人民為中心的發(fā)展。堅(jiān)持共同富裕方向，緊緊圍繞“七有”目標(biāo)和市民需求“五性”特點(diǎn)，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

更加突出安全發(fā)展。牢固樹立總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維，系統(tǒng)構(gòu)筑安全防線，妥善防范化解現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)首都安全穩(wěn)定。

“十三五”規(guī)劃圓滿收官，首都現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，開啟“十四五”首都現(xiàn)代化建設(shè)新征程，為譜寫偉大復(fù)興中國夢(mèng)的北京篇章努力奮斗。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[M].北京：人民出版社，2020.

[2]中國共產(chǎn)黨北京市委員會(huì)，北京市人民政府.北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2019.

（作者簡(jiǎn)介：談緒祥，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊