農村集體『三資』去現金化管理改革的實踐探索

浙江省紹興市農業農村局（312000）陳建興 周永亮

農村集體“三資”管理是清廉村（居）建設的重要內容，是農村基層治理體系的重要環節，是農村社會和諧穩定的重要基礎。2019年以來，浙江省紹興市創新實施農村集體“三資”去現金化管理改革，并在全市推開，取得了顯著成效。

1．改革背景

（1）現金收支漏洞顯現紹興農村集體“三資”管理總體良好，持續走在全省前列。但“三資”管理工作面廣量大、政策性業務性強，基層執行中依然存在一些薄弱環節。如，村級現金收繳較多、現金支付把關不嚴、坐收坐支等不規范現象時有發生，更有一些村干部編造虛假支出憑證套取資金。

（2）審批支付效率不高隨著全省“最多跑一次”改革的深入推進，“三資”管理中村級審批和鄉鎮（街道）審核手工操作流程時間長、經常跑銀行、過程不方便等問題越發凸現。便捷高效的審核支付流程已是廣大基層工作人員特別是村干部的期盼。

（3）農村基層存在微腐敗風險“三資”管理歷來是農村基層作風建設、巡視巡察審計的重要對象，也暴露出因現金收支等引發的微腐敗風險點甚至違紀違法問題，迫切要求“三資”管理制度扎得更嚴、更緊、更實，迫切要求改變以前的事后監管模式，以此提升“三資”管理效果。

2．主要做法

（1）在工作方法上堅持試點先行針對農村集體“三資”管理改革工作涉及面廣、政策性業務性強、人員素質參差不齊等特點，采取先試點后推廣的方式穩妥推進。一是明確工作目標。按照鄉村振興“五星達標、3A爭創”和“清廉鄉村”建設總要求，以“最多跑一次”改革的理念，以最大限度減少村集體現金收支為落腳點，全市推行農村集體“三資”去現金化管理改革，著力推進“三資”管理便捷化、規范化、數字化。二是開展試點先行。2019年3月，在柯橋區柯巖街道海山村、余渚居進行試點，選擇與有關軟件開發公司、銀行合作，安裝村級一碼通，制作村務卡，開發農村集體“三資”審批系統，安裝銀聯直付系統，及時總結試點經驗。三是組織全面推開。2020年9月，發出推行農村集體“三資”去現金化管理改革工作通知，就工作目標、內容和要求等作出部署。同時，召開全市農村集體“三資”去現金化管理改革現場推進會，各區、縣（市）選擇1～2個鄉鎮（街道）若干村再試點探索，2021年6月后全市面上推開。

（2）在改革環節上堅持突出重點牢牢把握農村集體“三資”去現金化管理改革的關鍵環節，突出重點，扎實推進。一是收入全服務。以“最多跑一次”的理念，村一級全面引入銀行服務點，集體資產資源租賃等取得的收入通過一碼通手機支付碼掃描收款或通過服務點存入集體賬戶，實現無現金收入，并取消村級原有的備用現金。二是票據全審核。所有支出票據在經手人、證明人、審批人、民主理財小組（村務監督小組）等簽字蓋章后，由村級報賬員掃描錄入網上支付審核系統，由鄉鎮（街道）相關人員分級分權限在電腦或手機上進行審核。如，柯橋區對5萬元以下的由鎮（街道）三資代理服務中心會計審核，5萬～20萬元的由鎮（街道）農經站長審核，20萬元以上的由鎮（街道）分管領導審核。通過層層審核、層層把關，杜絕不合規支出的發生。三是支出全轉賬。小額公務支出采用村務卡形式轉賬支付，每個村（居）發給書記、文書、報賬員村務卡。一般的公務支出以村務卡刷卡支付，通過網上審核后轉賬報銷。工程項目、分紅福利、公共服務等其他支出，網上審核后通過網上銀行轉賬支付。

（3）在工作推進中堅持考核督導切實把農村集體“三資”去現金化管理改革作為一項重要工作抓緊抓實抓好。一是強化保障。各地統籌謀劃，加大人、財、物的配套跟進，同步配套電腦、一碼通、高拍儀、網銀U盾等硬件設施（備），同步指導鄉鎮（街道）加強對村干部特別是村報賬員的崗位配置，對不能適應去現金化管理改革的報賬員，逐步調整，確保改革順利實施到位。二是強化考核。把推行“三資”去現金化管理改革列為市政府重點工作清單和鄉村振興實績考核內容，市、縣兩級農業農村部門黨委專題研究，列入重要議事日程，做到主要領導親自抓、分管領導全力抓、業務科室具體抓。建立工作進度每月上報、定期通報制度，督促改革工作有序協同推進。三是強化指導。在試點探索和全面推行中，會同軟件系統開發單位、相關銀行加強對系統運行的實時監測，對基層反映的問題及時研究解決，確保系統有序高效運行。加強宣傳發動和政策解答，做好鄉鎮（街道）、村干部和農民群眾的思想工作，優化服務、實化培訓、強化指導，讓基層干部、群眾知曉并主動參與，真正使這項改革惠及村集體、百姓，確保改革工作順利推進，取得實實在在的效果。

3．工作成效

截至2020年12月，全市應推行的2 027個村（居），村務卡、無現金繳存、網上審核、銀聯直付均實現了100%，累計發生銀聯直付332 994筆，總金額16．46億元，實現了基層更方便、管理更規范、監督更有力。這項改革被評為紹興市“市域社會治理現代化、創建有我”優秀案例，柯橋區的做法被編入2019浙江省農村改革典型案例。

（1）基層更方便引入銀行服務點，實施一碼通和網上轉賬后，改變了過去村報賬員經常跑銀行的現象。村集體收入存入銀行賬戶更加及時，同時也使農民群眾存取款更加方便，打通了銀行服務的最后一公里，實現了多方共贏。

（2）管理更規范實施去現金化管理改革后，村級不再保管現金，杜絕了坐收坐支現象。村集體支出通過網上轉賬支付，通過層層把關，杜絕了不合理開支，改變了過去現金支出通不過報賬、形成歷史掛宕的現象。對用村務卡支出但不合理的小額支出，也由鄉鎮（街道）提前審核把關，避免了不合規、不合法的開支報銷入賬。

（3）監督更有力支付審批層層把關、多人參與，通過銀行轉賬和掃碼直付等方式在系統中留下痕跡，村民可以即時查看本村所有收支情況和相關憑證，無論是人還是技術，都很好地發揮了監管作用，也為各級巡察和專項審計提供了有力支撐，形成完善的監督網。

4．創新啟示

（1）這是農村集體“三資”管理的重要突破通過去現金化管理改革，全市所有村（居）做到了無現金收入、無現金支出（除選舉補貼、慰問金外），取消了村級備用金，杜絕了現金收支的各種弊端。

（2）這是“最多跑一次”改革的重要實踐農村集體“三資”去現金化管理改革，把村級收入、票據審核、村級支出，通過轉賬或村務卡形式實現，做到了收入全服務、票據全審核、支出全轉賬，這是“三資”管理工作主動接軌“最多跑一次”改革的生動實踐，深受廣大村干部和農民群眾的好評。

（3）這是“清廉紹興”建設的重要基礎“清廉鄉村”是“清廉紹興”建設的重要組成部分，而“清廉村居”則是“清廉鄉村”建設的細胞組織。通過“三資”去現金化管理改革，扎緊了“三資”管理的制度籬笆，杜絕了現金收支的各種漏洞，實現了鄉鎮（街道）對村級收支監管關口前提，有力促進了清廉村（居）建設。

5．下步打算

（1）在推進覆蓋上下功夫繼續加強指導督促和協調推進，加強與省農村集體經濟數字管理系統銜接，實現全市應推行的村（居）“三資”去現金化管理改革全覆蓋。

（2）在促進效率上下功夫市、縣、鄉鎮、村四級聯動，積極與軟件開發公司聯系，不斷完善系統運行中的問題，提升管理運行效率。

（3）在深化改革上下功夫會同市紀委聯合推進“清廉村居”建設，完成村（居）“三務”信息化公開改革試點，適時召開全市現場推進會，實現全市村（居）“三務”公開事項掃二維碼實時“碼上公開”，深化集體“三資”管理改革成果。