綠色食品發展的結構性問題及對策建議

陳 倩 李顯軍

（中國綠色食品發展中心，北京100081）

優良的生態環境、安全優質的食品是人民對美好生活追求的重要內容，是人類社會文明進步的重要體現。20 世紀90 年代，為保護我國生態環境，提高農產品質量，促進食品工業發展，增進人民身體健康，原農業部推出了以 “安全、優質、環保、可持續發展” 為核心發展理念的 “綠色食品”。經過30 年的發展，綠色食品事業發展取得顯著成效，創建了一套特色鮮明的農產品質量安全管理制度,打造了一個安全優質的農產品精品品牌，產業發展的生態效應、經濟效益和品牌效應日益凸顯。截至2019 年12 月，全國有效使用綠色食品標志的企業總數已達15 984 家，產品總數 36 345 個。發展綠色食品為提升我國農產品質量安全水平，推動農業標準化生產，增加綠色優質農產品供給，促進農業增效、農民增收發揮了積極作用。

綠色食品發展高度契合我國新時代農業綠色發展、質量興農、品牌強農等戰略部署和要求，但在總量規模、產品結構、區域發展和生產單位類型結構等方面還存在不合理、不平衡問題，與滿足人民日益增長的安全優質、營養健康食品需求，帶動農業產業升級要求上還存在一定差距，應加快研究補齊發展中的短板問題，進一步優化發展結構，增加綠色優質農產品供給，在助力農業高質量發展和鄉村產業振興方面發揮更大作用。本文對2015-2019 年綠色食品發展總體情況和發展趨勢進行了分析，總結了綠色食品發展中不平衡不充分的結構性問題，并對增加綠色優質農產品供給，優化調整綠色食品發展結構，進一步推動綠色食品高質量發展提出對策建議。

一、我國綠色食品發展情況

（一）總量規模從2015-2019 年綠色食品發展總量規模看，綠色食品當年認證企業和產品數量、3 年有效用標企業總數和產品總數都保持較快增長。2015-2019 年，當年認證綠色食品企業年均增長18.53%，當年認證綠色食品產品年均增長15.95%。3 年有效用標企業總數年均增幅13.88%，產品總數增幅11.88%。全國已創建綠色食品標準化原料生產基地 721 個，面積 1 106.67 萬 hm2，總產量超過1 億t。2019 年，綠色食品產品年銷售額達到4 600 億元，出口額超過43 億美元。

（二）綠色食品產品結構按照 《綠色食品統計工作規范》，將綠色食品產品分成農林及其加工產品、畜禽類產品、水產類產品、飲品類產品和其他類產品5 大類57 類產品，其中其他類產品主要包括方便主食品、糕點、糖果、果脯蜜餞、食鹽、淀粉、調味品等。根據2015-2019 年統計數據，獲證綠色食品中農林及加工產品占比最大，連續5年保持75%以上，平均占比76.8%，畜禽類、水產類產品占比較小，分別在4.8%～5.5%和1.9%～3.1%波動，平均占比分別為5.0%和2.5%。

在57 類產品中，選取人們日常消費量較大的蔬菜、鮮果、大米、茶葉等10 類綠色食品進行分析，其產品總數及產量情況如下：

1.主要植物源性食品。綠色食品蔬菜、鮮果、大米、茶葉獲證產品總數在有效使用綠色食品標志的產品總數中占比位居前4，根據2015-2019 年統計數據，綠色食品蔬菜、鮮果、大米、茶葉的產品數量占當年有效使用綠色食品標志的產品總數的比例平均值分別為28.8%、16.1%、14.1%、5.9%（見圖 1）。雖然大米、茶葉、蔬菜和鮮果 4 類產品總數在有效用標綠色食品中占比較高，但其年產量相對于全國相關產品總產量比例均處較低水平。根據2015-2019 年國家統計局和綠色食品統計數據，綠色食品大米產量占我國稻米總產量比例平均為10.7%，綠色食品鮮果產量占全國鮮果產量平均為4.8%，綠色食品茶葉產量占全國茶葉產量平均為3.5%，綠色食品蔬菜產量占全國蔬菜總產量平均為 3.0% （見表 1）。

圖1 主要植物源性食品在綠色食品產品中占比情況（大米、茶葉、蔬菜、鮮果）

表1 2015-2019 年綠色食品主要植物源性、動物源性產品產量在全國總產量中的占比情況 （%）

2.主要動物源性食品。綠色食品肉類、禽蛋、液體乳和水產品的產品數量占當年有效綠色食品產品總數的比例平均值分別為2.80%、0.62%、0.17%、2.46% （見圖 2）。綠色食品液體乳年產量占全國總產量不足2%，肉類、禽蛋和水產品的年產量相對于總產量均不足1%。2015-2019 年綠色食品大米、茶葉、蔬菜、鮮果、肉類、禽蛋、液體乳和水產品等8 類產品產量占比全國總產量情況見表1。

3.食糖和食鹽。食鹽和食糖作為人們日常生活和食品加工行業的必需品，其綠色食品產量在全國食鹽和食糖總產量中的占比多年保持在20%～30%。2015-2019 年綠色食品統計數據顯示，綠色食品食鹽和食糖的獲證產品總數占當年有效使用綠色食品標志的產品總數的比例平均為2.23%和0.29%。雖然產品數量不多，但產量可觀。綠色食品食糖年產量占我國當年成品糖生產總量平均達25.57%，綠色食品食鹽年產量占我國當年原鹽生產總量平均達23.78%。2015-2019 年綠色食品食糖和食鹽產量在全國產量占比情況見表2。

通過綜合分析綠色食品獲證產品數量和年產量發現，綠色食品大米、茶葉、鮮果獲證產品數量與年產量呈現明顯正相關，即隨著獲證產品數量增加，產品總產量也相應增加。綠色食品肉類產品、水產品獲證產品數量與年產量相關性不明顯。蔬菜獲證產品數量與年產量呈現明顯負相關，即獲證產品數量增加，而產品總產量減少，說明規模型蔬菜生產企業比例在減少。綠色食品食糖和食鹽產品總數不多，但產量在全國總產量中占比較高，說明綠色食品食糖和食鹽獲證主體的產業化規模水平普遍較高，且食品加工行業需求較高。禽蛋產品數量雖然逐年減少，但產品總產量變化不明顯，說明獲證主體中大規模企業在逐年增多。液體乳獲證產品數量連續5 年保持在43～49 個，而年產量在45 萬～51 萬t 波動，表明綠色食品液體乳企業相對集中穩定。

（三）綠色食品區域發展情況按照國家統計局對我國經濟區域的劃分方法，結合綠色食品統計數據分析綠色食品在東部地區、中部地區、西部地區和東北地區的區域發展情況，2015-2019 年，東部地區、中部地區、西部地區和東北地區綠色食品企業總數在全國綠色食品企業占比分別平均為39.3%、23.4%、23.2%、13.9%，綠色食品產品總數在全國綠色食品總數占比分別平均為35.3%、24.7%、24.6%、14.8%。從橫向發展分析，綠色食品區域發展呈現東高西低分布，東部地區10 個省份綠色食品發展總量明顯高于西部地區12 個省份發展水平，中部6 省與西部12 省發展水平相當。從縱向發展分析，2015-2019 年，中部地區和西部地區發展呈現上漲趨勢，東部地區呈現小幅下降趨勢，而東北地區呈現明顯下降趨勢。2015 年東北地區企業和產品總數在全國占比分別為16.8%和17.1%，到 2019 年下降至 10.3%和10.4% （見圖3～圖4）。

圖4 2015-2019 年區域綠色食品獲證產品在全國占比情況

（四）綠色食品獲證單位類型結構根據綠色食品統計指標體系，綠色食品獲證單位類型主要有農業產業化龍頭企業 （國家級、省級、地市縣級）和農民專業合作社。2016-2019 年，綠色食品獲證單位中地市縣級以上農業產業化龍頭企業平均占比為41.51%，農民專業合作社平均占比29.8%。從發展趨勢看，兩種類型綠色食品獲證單位總數逐年增長，地市縣級以上龍頭企業占比呈現下降趨勢，從 45.9%（2016 年）下降至 35.9%（2019 年），農民專業合作社占比保持穩定 （見圖5）。2019 年綠色食品獲證單位中國家級龍頭企業328 家，占目前全國已認定的農業產業化國家重點龍頭企業（1 542 家）的 21.3%。

圖5 2016-2019 年綠色食品獲證單位類型占比情況

二、綠色食品發展結構性問題分析

通過分析2015-2019 年綠色食品發展的統計數據，綠色食品發展的結構性問題主要有4 個方面。

（一）總體數量和產量不足，不能滿足人們對安全優質食品的數量需求以2019 年統計數據為例，綠色食品大米、茶葉、蔬菜、水果產量分別占全國總產量的11.44%、3.75%、2.75%和4.98%，而綠色食品奶類、肉類、禽蛋類產量分別僅占全國總產量的1.39%、0.27%和0.43%，綠色食品產品的市場供給總量遠遠不能滿足人們對優質食品的數量需求。

（二）產品類別結構不合理，不能適應人們食品消費結構升級的需求根據2019 年中國統計年鑒中2013-2018 年全國居民人均主要食品消費量數據 （見表3），居民在糧食谷物的消費量呈明顯下降趨勢，而在瓜果、肉蛋產品的消費量逐年提高。從2018 年消費數據看，以其中最小消費量產品蛋類的消費量為對比基數，人均在谷物、鮮菜、瓜果、肉類、奶類和蛋類食品的年消費比例為12.0∶9.6∶4.9∶3.0∶1.3∶1.0。對應 2018 年綠色食品糧食 （大米、小麥、玉米）、蔬菜、水果、肉類、蛋類和奶類產品當年產量情況 （見表4），同樣以其中產量最低的蛋類產品產量為對比基數，其產量比例為 165.2∶132.1∶83.9∶1.6∶3.3∶1.0。植物源性食品和動物源性食品結構極不平衡，與人們日常食品消費結構不相適應。

表3 2013-2018 年全國居民人均主要食品消費量 （kg）

表4 2018 年綠色食品主要產品產量

（三）區域發展不平衡，區域資源產業優勢還有待深入挖掘我國是一個幅員遼闊的國家，不同省、市和地區的發展情況不盡相同，而農業生產更多依賴自然條件和資源條件。目前綠色食品在東部、西部發展存在明顯差異，東北地區出現明顯下滑，區域協調發展格局還未形成。因地制宜，深度挖掘各地優勢是綠色食品持續健康發展的保證。

（四）獲證單位的農業產業化發展不充分，標準化、規?；a水平還有待提升農民專業合作社是國家積極鼓勵扶持的新型農業生產經營主體，是解決農業“小散”經營，引導適度規模經營的重要載體。國家鼓勵支持農民專業合作社發展特色產業、品牌農業，目前綠色食品獲證單位類型中農民專業合作社已占30%，但因農民專業合作社的組織化、標準化、規?；a管理水平參差不齊，部分小合作社缺少規范管理意識、質量安全意識，缺少專業技術和人才支撐，抗風險能力不強，生產存在一定不穩定性，增加了綠色食品證后管理風險。

三、對策建議

當前我國經濟社會進入高質量發展階段，如何推動綠色食品高質量發展也是新時代綠色食品發展的重大課題。綠色食品的產品類別結構、區域發展結構和獲證主體類型結構是綠色食品產業發展質量的重要體現，要提升綠色食品發展質量，應加強調查研究、堅持統籌規劃，著力解決發展中的結構性問題。

（一）順應農業產業發展和市場需求，著力增加綠色優質農產品供給從順應農業產業發展要求上，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，產業振興是鄉村振興的基礎和前提，而優質農產品和品牌農業是鄉村產業振興的重要突破口，是引領農業高質量發展的主要路徑。中央一號文件多次強調，要優化農業結構，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，推動農業特色化、優質化、品牌化發展，增加優質綠色農產品供給。從滿足市場消費需求上，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。適應市場消費需求，增加綠色優質農產品總量供給，是滿足人們日益增長的多樣化、個性化和優質化食品需求的必然選擇。當前正值十四五規劃謀劃階段，各地應充分認識品牌農業發展的形勢，抓住發展機遇，強化頂層設計和制度安排，結合農產品區域布局和農業生產資源條件，對優質農產品生產和農業品牌進行統籌規劃，由政府統一指導和協調區域內綠色食品、有機農產品等品牌農業發展。

（二）適應食品消費結構升級需求，著力優化產品結構隨著經濟發展和人們收入水平的提高，人們的食品消費結構不斷升級，綠色食品發展在全面增加綠色食品供給總量的基礎上，還要加快適應人們食品消費結構升級變化，不斷優化調整產品類別結構。在政策制度創設上，要堅持問題導向，多措并舉，做好產業規劃布局，鼓勵各地先行先試。如為青海、甘肅、新疆等西部地區發展綠色畜牧產業制定支持政策，積極引導原糧類產品建設，發展綠色食品原料標準化基地，構建原料型生產企業與大型加工企業的對接機制，調減初級產品，增加深加工產品供給； 在技術創新研發上，強化技術標準引領，結合現代科學健康養殖技術，加大畜禽產品、水產品綠色食品生產技術標準研發。如加強優質飼料研究開發，通過增加綠色養殖飼料供給，從而增加綠色食品畜禽類產品和水產品的供給。

（三）強化統籌規劃、因地制宜，積極推動區域協調發展多年來，我國在區域經濟發展上一直推行西部大開發、中部崛起、東部率先和東北振興的發展戰略布局，在農業發展政策和規劃上也各有側重。綠色食品發展依托我國各級農業農村行政主管部門，建立了一個較為完整的工作體系，綠色食品工作機構延伸至省地縣級。目前，全國多地將綠色食品發展納入農業綠色發展、質量興農等政府考核目標任務，推動綠色食品區域協調發展應充分發揮現有體系優勢，國家層面要注重統籌規劃，政策支持，尤其要引導建立東西部對接協同發展機制，努力實現合作共贏、共同發展的工作格局； 各省各地要立足區域特色優勢產業，找準定位，注重因地制宜，整合資源，制定適合當地發展的差異化政策，努力實現特色化、優勢化產業發展。

（四）加強政策引導、制度創新，培育壯大生產經營主體綠色食品生產經營主體是綠色食品產業發展的重要支撐，其生產管理水平直接影響綠色食品產業發展質量，關系到綠色食品品牌的公信度和影響力。要在政策規劃、制度建設上鼓勵引導標準化、規?；?、集約化經營的農業產業化龍頭企業發展綠色食品，通過建立 “龍頭企業+合作社” 的發展模式，引入管理、引入技術、引入人才，延伸產業鏈條，規避管理風險，帶動農民專業合作社、家庭農場等新型農業生產經營主體生產水平提升，培育壯大綠色食品生產經營主體，不斷提高綠色食品產業化發展水平。