有機農業基地助力精準扶貧的探索與研究

陳 曦 趙 輝 夏兆剛

（1.中國綠色食品發展中心，北京100081； 2.中綠華夏有機食品認證中心，北京100081）

2020 年，隨著我國脫貧攻堅工作步入決勝階段，扶貧工作 “貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準” 的意義更需不斷深化和拓展。由于全國各貧困地區的自然條件、人口狀況、經濟因素等存在一定的差異性，運用精確、科學、有效的手段對貧困對象實施幫扶，達到扶貧、治貧和脫貧的目的，在現階段更顯得尤為重要。有機農業正式的概念最早起源于 20 世紀 70 年代，以聯合國糧農組織（FAO）和世界衛生組織 （WHO）為代表的層面，以國際有機農業運動聯盟 （IFOAM）為代表的國際性非政府組織層面和以歐盟、美國、日本為代表的政府層面，根據自身情況和對有機農業的理解側重不同，分別先后對有機農業的概念進行了定義。我國在2005 年頒布實施了第一個有機產品國家標準。隨著有機農業在我國的不斷發展，有機農業的概念可以理解為在農業生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的投入品及基因工程技術獲得的產物，是一種基于動植物與人類相互關聯，通過多樣性種養結合、創造良性循環鏈條等農業技術維持農業生產體系可持續發展的農業生產方式[1]。多年來，我國通過有機農業生產方式，減少化學農藥使用，有效提升了食用農產品的安全水平，促進了產地生態環境系統的生物多樣性。通過有機農業生產過程禁用化學合成的肥料，避免了土壤中氮、磷元素流失導致的土壤板結，地下水體污染和地表水體富營養化。通過有機農業休耕輪作，緩解水土流失、土地荒漠化等問題。通過農業廢棄物，如秸稈、人畜糞便等的合理化綜合利用，緩解了農村普遍存在的點源和面源環境污染產生的影響。本文以農業農村部建設的有機農業基地為研究對象，分析在國家級貧困縣中建設有機農業基地對扶貧工作的促進作用和存在的問題，并以精準扶貧工作的實際需求為導向，進一步提出解決方案。

一、我國有機農業基地建設現狀

（一）有機農業基地建設整體情況為了促進有機農業因地制宜科學發展，從而推進我國農業生產方式良性轉變和可持續發展，農業農村部于2010 年在全國范圍內啟動了有機農業基地的建設工作。截至2019 年，分階段建成有機農業基地57個，總規模達365.1 萬hm2，產品類別涵蓋谷物、蔬菜、水果、堅果、油料、草及割草、野生采集、中藥材、牲畜、家禽、水產、茶葉及以上相關加工制品共24 個類別[2]，其中作為有機畜牧養殖所需飼料生產基地種類之一的天然放牧草場面積占比最大。

（二）貧困地區有機農業基地建設情況目前，國內有機產品價格平均是常規產品的2～5 倍，因此發展有機農業、開發有機農產品，進而實現貧困地區產品優質優價，助力農民增收，是國家級貧困縣實現脫貧的一個重要手段。從地域分布來看，目前在已建成的57 個有機農業基地中，有39 個建在國家級貧困縣，占基地總數的68.4%。其中數量排名前 3 名的省份分別為湖北 （7 個）、青海 （5 個）、廣西 （4 個）。在包含國家級貧困縣的22 個省市自治區中，有14 個建設了有機農業基地，覆蓋區域占比63.6%。當前有機農業基地建設規模情況如圖1 所示，可以看出，目前貧困地區有機農業基地面積達349.32 萬hm2，占總規模的95.7%。國家級貧困縣建設的有機農業基地面積占比最大的是天然放牧草場，占比94.8%，與世界范圍內的有機農業用地分配比例較為相近[3]。從貧困地區有機農業基地產品類別看，以茶葉、牲畜、谷物、水果、中藥材為主，開發產品數量分列前 5 位，油料、蔬菜、家禽、水產、堅果為輔，排名分列 6～10 位。

圖1 有機農業基地建設規模情況

二、有機農業基地助力精準扶貧的積極作用

（一）全面響應扶貧戰略部署，精準布局引領示范帶動多年來，農業農村部高度重視貧困地區有機農業發展和有機農產品開發，并積極采取多種措施給予扶持。2019 年，農業農村部有機產品認證機構支持國家級貧困縣中的214 家企業獲得有機認證，占該系統認證企業總數的18.1%，同時對這些企業減免相關費用達157.11 萬元。為了進一步推動貧困地區發展有機農業，帶動更多貧困人口脫貧致富，除了發展有機農產品外，農業農村部通過積極建設有機農業基地示范帶動地區農業發展。有機農業基地建設按照區塊分解、重點幫扶的理念，分別在 “環京津貧困地區”“三區三州”“大興安嶺南麓片區”“重點革命老區” 和 “農業農村部定點扶貧縣” 等重點區域實施布局。截至2019 年底，已經實現上述重點區域全部覆蓋，并以此為點開展示范帶動，為進一步實施拓展精準扶貧工作奠定了基礎。

（二）充分發揮特色產業優勢，因勢利導促進產業聚集據國家統計局2018 年發布的數據顯示，青海、內蒙古、甘肅、新疆、寧夏、西藏等 12 個省區當年實現畜牧業總產值增長，其中青海省增幅達18.03%，排名第1[4]。究其根源，這與青海省自2016 年開始在全省范圍內主推的高效養殖模式關系密切。以祁連縣、澤庫縣、甘德縣等國家級貧困縣為例，結合有機飼草基地建設，因地制宜發展有機畜牧養殖產業，實現傳統的分散、粗放型養殖經營方式向集約化的轉變，促進了區域特色農產品由個體經營向產業集群發展。通過由牧民加入股份合作經營組織性質的生態畜牧專業合作社，以牲畜量和牧場面積核算入股，合理規劃、規范管理天然牧場334.8 萬hm2，實行有序輪牧和禁牧，既治理和恢復了生態環境，又統籌解決了有機養殖飼料的需求問題。同時建設有機畜牧業產業園，提升畜牧加工產品的附加值，從而帶動牧民收入增加，調動了牧民從事有機生產的積極性。祁連縣域內84%的天然牧場面積為可利用草場，統籌建成有機農業基地，牛羊肉價格分別提升11%和25%。貧困牧民在合作社入股并托管牲畜和草場后，人均股份分紅近萬元。此外，牧民可以外出打工獲得額外收入，有效解決草原生態環境保護與牧民增收之間的矛盾。在保障牧民穩步增收的前提下，全縣生態環境與經濟效益實現了可持續發展。截至2020 年4 月，青海省國家貧困縣全部實現摘帽，充分證明了有機農業基地建設是牧區生態與經濟共生共贏，人、草、畜協調發展的良性模式。

（三）合理運用創新理念，構建提質增效價值鏈條有機農業基地建設包含政府、企業、農戶、農業技術推廣部門、監督執法部門、環境保護部門、檢驗檢測機構、高等院校、科研院所等主體，通過對 “產前”“產中” 和 “產后” 各個環節予以適度關注，形成一條能產生增益價值的鏈條[5]。這種全產業鏈條的協調發展，為貧困地區帶來了社會價值、經濟價值和環境價值的全面提升。以新疆于田縣建設的有機農業基地為例，在社會層面，吸納縣域內70%的貧困農戶加入紅柳、肉蓯蓉的有機農業生產體系，解決閑置勞動力就業問題，對減少弱勢群體、扶貧脫貧發揮了積極作用； 在經濟層面，作為于田縣主要農業產業支柱的紅柳肉蓯蓉，普通產品市場平均單價6 元/kg。在有機農業基地建成、產品獲得有機認證后，市場平均單價增長2 倍，達18 元/kg，貧困農戶收入普遍得到提高； 在環境層面，于田縣建設的有機農業基地位于塔克拉瑪干沙漠南緣，開展有機肉蓯蓉的種植管理，能防風固沙，增加地表植被，阻遏了風沙對于干旱貧困地區的侵害，有效遏制了流沙對綠洲的侵襲，進而綠化沙漠，改善當地生態環境，扭轉當地沙進人退的趨勢，實現生態環境可持續發展的良性循環。實踐證明，有機農業基地建設創造出適應我國農業產業發展和食用農產品產業鏈條提質增效模式，形成了有機農業產業鏈和有機食品價值鏈相互嵌入的優勢體系。

（四）規模優勢彰顯強大作用，保障貧困人群收益穩定2020 年上半年，突發的新型冠狀肺炎疫情，嚴重影響了我國農業、工業和服務業的正常運轉，對世界經濟發展也造成了嚴重沖擊，1 季度我國貨物貿易進出口總值為6.57 萬億元人民幣，同比減少6.4%，貿易順差983.3 億元人民幣，同比減少 80.6%[6]。雖然 2020 年 1 季度中國貨物貿易進出口總值有大幅降低，但農產品出口依然保持強勁，3 月份出口總額達67.4 億美元，環比和同比分別增長129.9%和4.0%[7]。我國是有機農產品的出口大國，出口穩定，且貿易額持續增長[8]，面對特殊情況，作為高附加值的有機農產品在穩定出口貿易中發揮了生力軍的作用。農產品供需通暢和充足是維持社會穩定的重要基礎保障。在國內供給方面，國家將保障鮮活農產品 “綠色通道” 政策實施和將春播備耕作為復工生產的首要任務實施，涉農企業有序進行復工生產，而已建設有機農業基地的39 個國家級貧困縣中的有機認證企業，依靠有機農業基地組織化、規模化優勢，運轉良好，有效保證了內需和外銷的供應，基地內農戶也因此受益。有機農業基地的持續運轉成為保障貧困人群在特殊情況下獲得相對穩定收入來源的一種優勢模式。

三、貧困地區有機農業基地建設面臨的問題

（一）管理體制影響有機農業基地協調發展目前，由于有機管理體制的原因，農業、市場和環保部門分別開展與有機產品相關的基地建設，在一定程度上促進了有機農業的發展，但同時也存在多頭創建、重復建設、標準不一、互認無果、各自為戰的現象，難以形成合力，不利于有機農業的持續發展，更不利于有機農業基地在精準扶貧工作中最大限度地發揮作用。

（二）基礎薄弱限制有機農業基地建設實施貧困縣大多位于環境優良但經濟相對落后的偏遠地區，基礎設施較為薄弱、運輸成本較高，有組織、有規模的生產主體相對較少，產品基本為初級產品或初加工產品。這些因素嚴重影響了有機農業種養殖、產品精深加工以及物流等產業發展，制約了有機農業基地建設的實施與發展。

（三）人才短板制約有機農業基地高質量發展目前，貧困地區有機農業基地農戶普遍存在青壯年勞動力外出打工，留守人口婦孺多，老齡化嚴重的問題。貧困地區農戶受教育程度不容樂觀，中等及以下學歷占比近90%[9]，進而影響有機農業基地建設質量。有機農業基地更是缺少生產管理、技術推廣、市場開發、品牌營銷等各方面專業人才，尤其是復合型管理人才稀缺。此外，盡管接受過培訓，但多數農戶，包括基層農業干部，對有機生產的理解還停留在 “不使用農藥、獸藥、化肥” 這樣的籠統概念上，對于需要在理解生產技術、標準要求的基礎上開展有機生產，在具備市場意識和風險意識的基礎上開展經營的有機農業基地建設，產生了明顯的制約作用。

（四）營銷短板影響有機農業基地良性運轉在貧困縣建設的有機農業基地普遍面臨對接企業數量少、規模小的問題。這些企業資金不足、規模不大、精深加工能力不強，品牌知名度不響、產品營銷渠道單一，缺乏市場預測及市場競爭機制，市場拓展能力不足； 會出現豐產季節對農戶壓低收購價格，或按照有機生產標準要求生產卻以普通產品價格銷售的情況，直接將市場需求變化及價格波動產生的風險轉嫁給生產者，導致貧困農戶無法獲得預期收入，影響貧困農戶參與有機農業生產的積極性，進而引發縣域有機農業難以良性維系，有機農業基地發展舉步維艱的局面。

四、對策與解決方案

（一）加強頂層設計，發揮行業優勢早在2013 年，聯合國糧農組織在非洲發展國際會議上提出，實現消除發展中國家的貧困問題，關鍵在于政府部門和民間部門的合作，最有效的措施是持續對農業農村發展進行投入[10]。我國農業農村部建設的有機農業基地正是通過農業行政主管部門統籌規劃，由縣級人民政府牽頭，組織協調區域內企業、機構和農戶以遵循科學體系要求為核心開展建設，從而達到精準解決貧困地區人群收入提升的目的。因此，加強頂層設計，理順有機管理體制，強化各行業部門合作，發揮農業行業優勢，以推廣有機農業為途徑，加快推進精準扶貧戰略就顯得尤為重要。

（二）統籌協調建設，實現多贏局面有機農業基地建設是涉及面廣、工作環節及部門眾多的系統工程。因此，地方政府應充分發揮統一指導和協調作用，有效利用財政資金，積極結合各級各類項目，在基礎設施建設，監管工作經費、農業投入品補貼、加工企業收購價格保護性干預等方面加強投入與管理，使有限的資源產生最大化效益，使基地建設進入良性循環軌道，真正實現多方建設主體共贏的局面。

（三）采取有效手段，保障農戶利益農戶是有機農業基地最基本主體，保障其利益，使其充分發揮主觀意愿投入生產是良性發展的重要基礎，而收入的提高則是保障這一基礎的關鍵因素。地方政府應形成避免被有機農業產業和有機食品價值鏈排斥的保護機制，一是以資源供給合同形式，為農戶提供投入品及托管服務等隱性補貼。二是通過集中收購統一營銷的方式降低市場因素對農戶的影響，使農戶的收益趨于穩定。三是促使農戶組成有機生產專業合作社，降低散戶經營的交易成本，解決散戶產品聚集、加工和銷售等問題。

（四）引進技術力量，提高生產水平通過與高等院校、科研機構合作，研究生產技術，引進科研成果。通過與農業技術部門合作，定期組織農戶、生產技術人員參加培訓，掌握有機農業基地建設要求、有機產品基本知識以及生產技術要求，提高農戶從事有機農業生產的能力，解決人才短板問題。

（五）開展多元扶貧，形成良性鏈條引導扶持企業開拓有機市場，充分發揮對接有機產品獲證企業的拉動作用，建立以 “基地+公司+農戶” 的有機農業產業化經營體系，通過合作聯結手段促成企業與農戶結成利益共同體，帶動農戶產品進入流通領域。通過訂單農業，保護價收購等形式，為農戶分擔市場層面的風險。充分發揮有機農業為勞動密集型行業的特點，通過流轉土地資產使農戶獲得一次收入，通過雇傭農戶作為勞動力提升農戶的二次收入。有機產品獲證企業也由此獲得穩定的勞動力來源和優質的有機原料來源，增強其產品市場競爭力，從而形成良性的有機產業價值鏈條。

（六）吸納先進理念，打造優勢體系全球近80%的有機農業生產者身處在中低收入國家[11]，有機認證費用帶來的負擔持續影響貧困人群進行有機生產的積極性。國際社會采取引用參與式保障體系（PGS）以較低的成本替代第三方認證[3]，解決小規模貧困農戶在保障和證明有機農產品質量與難以承擔認證費用壓力之間的矛盾。我國貧困地區可學習借鑒國外先進的運作模式，以有機農業基地為基礎，開展多方優勢體系的融合，打造能適應多樣化發展的有機農業綜合體，在實施精準扶貧的同時，成為推進農業綠色發展、農業供給側結構性改革和農業高質量發展，滿足人民群眾日益多元化、個性化、綠色化的消費需求的生力軍。

五、結語

精準扶貧工作是實現切實解決群眾困難、全面建成小康社會的艱巨任務，是有機農業充分發揮效應的實踐挑戰。精準扶貧的最終目的是通過因地制宜、因人而異的有效方式促進貧困農民增收。有機農業基地建設，順應我國農業綠色發展的核心理念，實現人與自然和諧相處的可持續發展狀態，以良好生態環境為基礎，運用科學手段打造各具特色的精準模式，由短期增效轉變為長效穩步提升。通過在國家層面推行有機農業生產理念、技術和運行模式，達到農業經濟、環境和社會三重價值的最優體現，為持續激增的人口提供充足、健康的食物，精準提升我國貧困地區農民的收入水平，為農業和食品領域的可持續發展提供有力支撐。