三河閘水利風景區建設與管理啟示經驗

時殿亮 王進東 曹恒樓

(江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 淮安 223100)

水利風景區的建設與管理，對推進水生態文明建設、提升水利工程管理水平、弘揚水文化、服務民生和促進社會和諧等都具有十分重要的意義，是解決新時代水環境治理中主要問題的重要抓手。三河閘水利風景區生態環境優美，水工程歷史悠久，水文化底蘊深厚，依托“大閘”“大堤”“大湖”三大特色資源，三河閘水利風景區建設中充分挖掘其中蘊含的自然和人文資源，取得了顯著的生態、經濟和社會效益。

1 景區概況

三河閘國家水利風景區位于江蘇省淮安市洪澤區，區位條件優越，交通十分便利。整個景區全長32.35km，面積約8km2。

景區的資源特色可概括為大閘、大堤、大湖。“大閘”指淮河流域第一大閘即三河閘(見圖1)，它是新中國初期我國自行設計自行施工的大型水閘，是淮河入江水道的控制口門，淮河流域性骨干工程，是整個水利風景區的核心。“大堤”指洪澤湖大堤(見圖2)，是淮河下游重要流域性防洪工程，名副其實的水上長城和天然氧吧。“大湖”指沿堤洪澤湖水域。景區內有洪澤湖治水碑廊石刻、鎮水鐵犀、乾隆智壩遺址、道光信壩遺址、康熙禮壩遺址、乾隆御碑、周橋大塘等眾多治水文化遺存。

圖1 三河閘

圖2 洪澤湖大堤

2 建設管理與效益

2015年，洪澤湖古堰景區獲批國家AAAA級旅游景區；2017年，三河閘、洪澤湖大堤榮獲江蘇省“最美水地標”稱號；2019年，三河閘與洪澤湖大堤工程榮獲水利部“水工程與水文化有機融合典型案例”稱號、江蘇省“最美運河地標”稱號。

2.1 主要做法

三河閘水利風景區創建工作始于2002年，2003年被評為國家水利風景區。近年來，江蘇省洪澤湖水利工程管理處認真貫徹落實治水新思路，響應國家和江蘇省建設大運河文化帶的要求，積極開展三河閘水利風景區建設與管理工作。

2.1.1 充分彰顯三河閘工程水文化底蘊

景區管理單位收集了明朝至新中國初期與水文化有關的洪澤湖治水石刻27塊，新建了兩座御碑亭和水文化碑廊來展示乾隆閱示河臣碑和乾隆三面題字碑以及反映祈盼湖平工穩、向往美好生活的各類記事文字碑刻，見圖3。

圖3 水文化碑廊

1952年10月，三河閘工程動工興建，近16萬人參與建設，為再現這一歷史場景，景區建成了三河閘展示館。館內保存了大量建閘時珍貴的文獻資料，復原了當年三河閘工程建設指揮部內的桌椅擺設，展示了建設過程中使用的發報機、獨輪車、夯等工具，見圖4。

圖4 三河閘展示館

三河閘水利風景區還依托深厚的文化底蘊打造了一系列水文化小景點。榮譽廣場集中展示了洪澤湖大堤和三河閘工程所獲得的榮譽稱號。此外，景區內還星羅棋布著“鎮水鐵犀”“蒸月荷塘”“望湖亭”等觀賞景點。

2.1.2 著力建設洪澤湖古堰生態文化景區

洪澤湖古堰景區位于洪澤湖畔，是一個融觀光游覽、科普教育、休閑運動、文化體驗等功能于一體的綜合性生態文化旅游景區，主要包括洪澤湖大堤、水釜城、漁人灣等景點。

洪澤湖大堤古稱高家堰、捍淮堰，全長67.25km，擁有周橋大塘、信壩遺址等眾多水文化遺存，建成了喬灌草相結合的綠色防護工程。水釜城占地面積約50km2，建筑風格以仿宋園林為主，亭臺樓閣相間，小橋流水互映，繪就了一幅現代版的“清明上河圖”。“古堰梅堤”擁有全長1000m、占地75畝的梅花園，內有綠萼梅、江梅等8個梅花品種和灌木、喬木等近百種植物。

2.2 建設成效

2.2.1 生態效益

一是保障水安全，提升水景觀。三河閘工程有“天湖鎖鑰”之稱，具有防洪保安、蓄水灌溉、便利航運、水力發電等綜合效益，平時蓄水、汛期排洪，在保障區域水安全方面發揮著巨大作用。二是改善生態環境，保護生物多樣性。景區將環境建設與水土保持相結合，建成了喬灌草相結合、多層次高標準的水土保持和綠化防護工程。目前，景區內約7000hm2的國家級生態公益林，空氣質量達到一類區標準，負氧離子含量較高，是名副其實的天然氧吧，已成為周邊居民觀光休閑、鍛煉健身的好去處。水利風景區建成后，區域內生態環境明顯改善，野生動植物數量和種類明顯增多。目前，景區內有浮游植物165種、浮游動物91種、高等植物81種、底棲動物76種、魚類67種、鳥類194種，已發現國家一級保護鳥類丹頂鶴、白鸛、黑鸛近百只，并有約12萬只野鴨、鸕鶿在此聚集。

2.2.2 經濟效益

一是防洪減災效益顯著。三河閘工程建成以來，成功抗御了1954年、1991年、2003年、2007年、2020年等大洪水，年均泄洪200億m3，充分發揮了骨干水利工程效益，保障了蘇北里下河地區3000萬畝農田和2600多萬人民生命財產安全。二是帶動相關產業發展。近年來，三河閘水利風景區發展勢頭強勁，游客人數和旅游收入不斷創出新高。據統計，2019年三河閘接待游客10多萬人次，洪澤湖古堰景區接待游客100多萬人次，大大帶動了周邊地區餐飲、住宿、交通等服務行業的發展。

2.2.3 社會效益

一是優化人居環境。水利風景區的建設有利于完善區域基礎設施和服務設施，改善人居環境。景區內建成了全長8km的健身步道，步道旁設有兩處親水平臺、9個休閑游憩節點。目前，三河閘水利風景區已成為周邊居民和外來游客觀光游覽、休閑娛樂的好去處。二是增加就業機會。三河閘水利風景區涉及生態環境建設、城鎮建設、新農村建設等各個方面。各種水利旅游項目的建設和實施，促進了相關行業的發展和壯大，景區及周邊地區的就業機會顯著增加。

3 經驗與啟示

3.1 景區建設，規劃引領

高起點規劃是水利風景區持續發展的指導依據。江蘇省洪澤湖水利工程管理處先后編制完成了《三河閘水利風景區規劃》《三河閘水利風景區景觀提升概念性規劃》《洪澤湖治水博物園規劃》等多個綜合性規劃，使得風景區建設有章可循。對于景區內的重要板塊和節點，分別編制了相應的規劃設計方案，如《洪澤湖古堰森林公園總體規劃(2015—2030)》《洪澤湖南部出口生態修復設計方案》等。一系列規劃設計方案對水利風景區的高標準建設和可持續發展起到了重要的指導作用。

3.2 依托工程，打造精品

三河閘水利風景區利用工程除險加固的契機，于2016年建成了新的啟閉機房和橋頭堡，整體采用宋代建筑風格，采用“水上長廊”的設計方案，橋頭堡抬升成龍頭，與長廊共同勾畫出一條扼守洪澤湖咽喉的水上蛟龍形象，巧妙地把建筑之美與文化內涵結合起來，打造出地標性建筑物，成為洪澤湖畔一道壯美的風景線。

3.3 生態為本，文化為魂

三河閘水利風景區充分挖掘自然和人文資源，展示“大閘”“大堤”“大湖”的生態之美、文化之美。一是展示自然生態之美。景區實施了一系列生態修復工程，包括增加喬灌草水生植物、推進水生生物資源增殖放流行動、固土護堤等。同時充分利用植物資源，建成櫻花園、海棠園、紫藤園等多種主題植物園，實現了從“以綠為先”向“綠中求美、美中求韻”的轉變。二是展示水文化之美。為了保護好水文化遺產，充分展示水文化底蘊，景區先后建設了三河閘水文化廣場、三河閘碑廊、三河閘工程展示館等水文化精品景觀節點。整個景區融入了大量的水文化元素，既增進了公眾對水利的了解，也提升了景區的文化品味。

3.4 加強監管，綜合利用

為了保護和開發好水利風景資源，在堅持洪澤湖大堤防洪功能不改變，工程管理職能不削弱，大堤的管理主體地位、工程屬性、土地性質不能變基本原則的基礎上，盡量減少人為活動對水利工程設施干擾和不破壞水利工程安全的前提下，管理單位與地方政府共同開發水利風景資源，拓寬渠道，多元投資，實現互利共贏。

4 結 語

三河閘國家水利風景區緊扣水利風景區服務民生的宗旨要求，重點抓“創特色、樹精品”“強監管、重規范”“抓宣傳、擴影響”等重點任務，在建設管理實踐中形成了一些成功經驗：一是依托工程打造精品景點；二是充分彰顯水文化底蘊；三是加強監管，綜合利用。景區建設取得了顯著的生態、經濟和社會效益，成功打造了一處人與自然和諧共生的示范區，其經驗值得同類景區參考和借鑒。