國家毒品實驗室浙江分中心建設可行性與對策研究

陳笑音（浙江五洲工程項目管理有限公司， 浙江 杭州 310053）

0 引 言

目前，全球毒情正在發生復雜的變化，尤其以芬太尼類為代表的新式毒品，在一些國家被大范圍濫用，造成死亡事件，引起了嚴重的社會問題。中國政府積極參與全球毒品問題治理，采取一系列措施強化芬太尼類物質整類列管落到實處，加快推進國家毒品實驗室和北京、浙江、廣東、四川和陜西 5 個分中心建設。其中，浙江分中心輻射華東區域，計劃用 3 年時間建成一個功能契合實戰、運行精確高效、規模覆蓋全國的具有國際先進水平的毒品實驗室系統，提供專業技術支持，增強我國在禁毒領域的影響力，為“一帶一路”倡議保駕護航。

1 項目概況

1.1 項目建設的必要性

（1）完善我國禁毒基礎設施，提高禁毒工作效率。禁毒基礎設施主要有毒品實驗室、毒品檢驗所和禁毒戒毒中心等。目前毒品的獲取手段已從傳統販毒變成化學合成，犯罪分子的制毒手段也在升級演化。執法人員若無相關先進技術，新形勢下的禁毒工作就難以獲得更大的突破和進展。從當前禁毒工作的需求上看，毒品實驗室及其毒品檢測裝備和技術依舊缺乏，建設體系并不完善，在一定程度上制約著禁毒工作效率的提升。項目建成后，毒品實驗室可通過檢驗分析毒品及相關化學合成品，為偵破事件和調查來源地提供可靠的情報數據，為打擊毒品犯罪提供法律依據，為毒情評估預警和禁毒成效評價提供科學依據。

（2）保障人民群眾健康安全，維護社會和諧穩定。毒品成為全人類的公害，不但侵蝕意志、損害健康、破壞家庭，而且損耗社會財富，腐化社會風氣。隨著吸毒人員數量每年持續增多，結構上呈現多元化、低齡化趨勢，人民生命財產都受到威脅。此外，毒品也易引發相關犯罪行徑，全球政治、經濟、文化的發展都在一定程度受到制約。因此，為了人類健康、社會穩定和國家可持續發展，必須要增強禁毒工作力度。

（3）積極響應國家禁毒政策，堅決打贏新時代禁毒人民戰爭。黨的十九大以來，黨中央高度重視禁毒工作，提出了關于禁毒工作的新戰略部署，大力提高禁毒工作的專業化水準，為禁毒隊伍的人才培育、科技設施、經費投入等提供物質保障。

在現有基礎上，規范化建設毒品實驗室，旨在增加實戰禁毒工作能力，助力禁毒專業工作小組完成日益龐大的工作目標，最終構建成一整套與新形勢下禁毒工作任務相匹配的實驗室規模體系。本項目建設，立足浙江、覆蓋華東，服務全國、輻射境外，擔負著黨和人民賦予的職責使命。國家毒品實驗室浙江分中心的建成，能為我國全面形成戰斗力，為禁毒事業長遠發展奠定堅實基礎。

1.2 項目建設的目標定位

國家毒品實驗室浙江分中心是“一個部中心、五個區域分中心”戰略部署的關鍵一環。分中心結合華東地區禁毒工作，以“高水平建設”“國內頂尖、國際一流”為定位目標，科學計算運行機制，提高禁毒數據化、智慧化和科技化水平，服務于新型毒品檢測工作，為浙江乃至華東地區的毒品治理提供強大的技術支持。

2 項目難點分析

2.1 毒品實驗室的復雜性

國家毒品實驗室具有功能的多樣性和系統的復雜性，對交通流線、功能分區、新風流線、廢氣流線、建材設備等提出了相當高的設計要求，對復雜的檢測系統、空調系統、毒品預警監測上報和發布監測預警數據系統等，要求在配置上達到較高的專業化程度。項目的建設，不僅要合理組織交通流線，專業劃分功能區塊，包括微量毒品檢驗區、常量毒品檢驗區、特種試驗區和人體生物檢材毒品檢驗區等，還要科學地配建實驗室檢測系統及空調系統，協調與既有建筑和周邊建筑的功能及基礎配套設施。毒品實驗室的建設不僅要滿足經濟結構、環境和室內基礎設施等的特殊要求，還應確保隔音、濕度、溫度和照度等實驗環境，在防輻射、防火、防毒和防爆等安全的條件下，具有高度靈活適應性，并滿足實驗檢驗的空間需求[1]。

2.2 既有建筑的局限性

原技偵樓建于 2008 年，鋼筋混凝土框架結構，樓面活荷載為 2 kN/m2，地上 7 層、地下 1 層，標準層高 3.2 m。既有建筑改造為毒品實驗室，存在以下局限。

（1）結構荷載問題。既有建筑主體結構為鋼筋混凝土框架結構、預應力混凝土管樁基礎。根據標準規范，既有結構荷載不能滿足毒品實驗室的使用要求。

（2）層高限制。毒品實驗室對送排風要求較高，需要新增大量送排風管道，而既有建筑 2 層～6 層梁底凈高僅為2.4 m～2.5 m，技術處理難度大。

（3）交通流線問題。既有建筑僅有 2 臺電梯，會導致工作人員、各類毒品樣品流線發生交叉。

（4）毒品實驗室的設備安置問題。既有建筑屋頂空間小且荷載低，無法滿足毒品實驗室內新風機、排風機、廢氣處理裝置等設備的安置。

（5）集中供氣問題。毒品實驗室在日常運行時需要氬氣、氮氣和氫氣等 5 種氣體，氣體供應設計要兼顧安全性和經濟性，必須合理規劃設計氣瓶室。

3 建設國家毒品實驗室的策略研究

3.1 項目主要創新實踐方法

3.1.1 投資決策綜合性咨詢

2019 年，國家發展改革委和住建部聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規 [2019] 515 號），明確提出：“為增強政府投資決策科學，提高政府投資效益，政府投資項目應優先考慮綜合性咨詢服務模式。”同年，國家發展改革委投資司啟動《投資決策綜合性咨詢服務技術標準》研究起草工作，浙江五洲工程項目管理有限公司（以下簡稱“公司”）參與了此項工作，而毒品實驗室項目建設正是對投資決策綜合性咨詢服務的實踐摸索。

公司采用“1＋N”模式，實現投資項目“1”的整合和“N”個專項咨詢的融合。“1”是指可行性研究為核心的服務和單位的統籌協調管理，“N”是指專業咨詢服務的一項或多項[2]。公司從項目全壽命周期進行論證，注重理論與實踐相結合，不僅負責開展傳統的可行性研究，還承擔對可行性研究形成支撐的環評專項咨詢，并涵蓋方案設計和 BIM 設計等，重點在于將各專項咨詢服務有機地整合在一起，著眼于建設項目的投資決策，全面提高咨詢服務的能力、模式和理念。通過決策工作實踐，充分發揮投資決策階段在毒品實驗室建設過程中的牽頭作用，全面分析影響毒品實驗室建設的各種可行性因素，加強系統性論證，解決工程咨詢服務中的各類碎片化問題，對項目的順利高效推進起到至關重要的作用。

3.1.2 工程咨詢方法

（1）邏輯框架法。邏輯框架法是項目決策、設計、管理和評估的一種方式。公司運用邏輯框架法進行可行性研究分析，對實驗室項目建設存在的難點、難題和主要影響因子進行分析，從整體上確定項目的目標與定位、所要達到的預期成果，以及完成目標所采取的主要控制手段，從而規劃出項目范圍和各階段的工作任務。

（2）類推預測法。公司采用類推預測法，運用相似性原理，在對比同類毒品實驗室的同時，充分考慮不同地區的差異性并加以修正，分析并確定本項目的建設規模、規劃布局、功能分區、儀器設備和實驗室管理系統等內容。

（3）PEST 分析法。PEST 分析法是從社會、經濟、技術和政治 4 個方面展開研究，從全局分析宏觀背景。具體來說，就是從我國與世界各國以及國際組織的禁毒合作、我國禁毒實施部署、我國禁毒政策的政治環境，人類身體健康、社會和諧穩定、反毒品意愿的社會環境，浙江省的經濟環境，以及我國已獲得國際認可、與世界先進水平相銜接的成果技術這 4 個方面，分析項目實施的宏觀環境。

（4）層次分析法與模糊綜合評價法。公司結合毒品實驗室的建設需求，依據相關建設標準和文件，采用層次分析法與模糊綜合評價法，重點從項目選址、功能分區、裝修改造（含結構改造、空調及通風等系統、氣體管路系統和智能化系統等）、儀器設備選購、投資規模和環評單項咨詢等方面合理地進行了分析論證，從而構建起一整套項目投資決策評價指標體系。

3.1.3 BIM＋GIS 模型

BIM 和 GIS 之間存在跨界互補交融的聯系。大力研發和運用 BIM 等資源和現代信息技術，提升信息化應用和管理水平，為全過程工程咨詢服務推進提供保障，是國家推動全過程工程咨詢的重要指示[3]。BIM 與 GIS 的集成應用是信息、系統和應用的多維集成，發揮各自技術優勢，進行仿真空間環境、仿真實驗室場景的模擬與設計，將生態自然和建筑設計完美結合。

本項目采用“BIM＋GIS”信息化技術手段。GIS 主要用于建筑外信息管理，包括土地、基礎設施、道路、綠化等，以體量的方式存在。運用 GIS 系統分析項目選址、交通組織、周邊建筑群等外部環境。BIM 主要用于建筑內部數據和三維可視化管理，通過模型的模塊化和統一化，實現各專業的協同。運用 BIM 模擬分析建筑構件（如門窗位置）、建筑立面和管線工程布置等內部空間，宏觀與微觀領域的 BIM 數據資源交互運行，提高毒品實驗室建設的智能化進程，使得毒品實驗室建設各環節進度和質量都得到有效保障，投資成本控制更加精準。在 BIM 系統中進行毒品實驗室的三維模型設計，使項目成員能夠及時查閱并更新建設過程中的關鍵功能，如供水、排水、排氣、電路、通信等，確保多方參與規劃建設，從而降低施工過程中出現問題的風險。

3.2 咨詢工作內容和過程

本項目采用投資決策綜合性咨詢，服務內容包括項目建議書、可行性研究報告、環境影響評價報告、方案設計、BIM 以及實驗室儀器設備購置申報書等。具體工作過程如下。

（1）收集資料、現場踏勘。通過廣泛收集資料，訪談緝毒人員、實驗室工作人員等相關人員，深入了解項目建設背景、意義和宏觀目標，確定項目具體目標。現場踏勘浙江警察學院技偵培訓樓、校內環境以及學校周邊環境，深入調研技偵培訓樓的結構、功能、供水和供電等現狀情況。

（2）走訪同類毒品實驗室。前往北京、廣東、陜西和四川的毒品實驗室，就各毒品實驗室的規模、功能分區、空間布局、儀器設備和實驗室管理系統等展開實地調研。根據調研結果，結合國家毒品實驗室浙江分中心的實際情況，類推預測項目建設規模，并進一步分析論證技偵培訓樓規模的符合性。

（3）項目建議書和可研報告。主要從項目總論、建設背景與必要性、需求分析與建設規模、選址與建設條件、建設方案、實驗室定位及任務、實驗室智能化系統、綠色節能、勞動安全衛生消安、組織機構與人力資源配置、實施進度、投資估算與資金籌措、效益分析、社會評價、社會穩定風險分析以及研究結論與建議等方面進行分析論述。

（4）方案設計（含 BIM）。主要對設計依據，設計構思，功能布局，公用、輔助及周邊配套主要材料用量，工藝設計，主要設備選型，綠色建筑，生態環境保護，建筑技術經濟指標以及抗震人防等內容進行研究，并經專家論證、審核和比較，提出一個實施方案。

（5）環境影響評價。收集項目環評所需的氣象、水文、地質及其他相關資料，調查與了解項目工藝、污染環節以及項目所在地的環境現狀，分析與評價針對該項目實施環境保護的可行性。

3.3 項目建設方案

3.3.1 總體布局

本項目位于浙江警察學院內，依據國家毒品實驗室功能需求，改造設計原技偵大樓。項目建設毒品實驗區（包括微量常量檢測、生物檢測、變異檢測和環境試樣檢測)、信息服務區（包括信息處理和案件研判區）、綜合服務區和地下輔助區等。建筑占地面積約為 691 m2，建筑總面積約為 5 340.42 m2，其中，地上建筑面積為 4 683.59 m2（實驗區 2 690.34 m2、數據中心區 672.58 m2、綜合業務區 1 320.67 m2），地下建筑面積為 656.83 m2。改造后的功能布局如表1 所示。

3.3.2 改造方案

（1）建筑外立面改造。鑿除清理原外墻面，拆除外墻外窗，按照毒品實驗室要求重新布局外墻外窗，結合周邊建筑及實驗室定位裝飾外立面。此外，在建筑東側外立面增設鋼架空調外機平臺，并用穿孔金屬板裝飾。

（2）室內改造。結合既有建筑與毒品實驗室的使用功能要求，依據毒品樣品含量分層規劃布局，將第一層和第二層局部挑空作為大廳；拆除空調和通風系統、給排水系統、強弱電線路和消防設施等，重新設計鋪設；為解決層高不足問題，將橫向管道改造成豎向管道，部分管線實行穿梁布置，并在地上 3 層至 7 層樓板多處開洞布置豎向通風井道；新建消防泄壓口；拆除既有隔墻、墻面，根據相關標準和使用需求進行隔斷和室內裝修；增加毒品實驗室的氣體管路系統，新風通過豎井輸送到所需的功能用房，豎向的通風井將廢氣運送至位于屋頂的處置設備，經處理后排放。方案設計完成后，運用 BIM 平臺建立三維模型，對實驗儀器及其擺放和設備及其管線布置進行可視化模擬和優化，以測算方案的可行性。

表1 改造后功能布局一覽表

（3）屋面改造。鑿除清理屋面面層，用水泥砂漿將其修補平整，進行基層處理，涂布防水涂料、保溫層、C20 細石混凝土等。屋面增設鋼結構平臺基座，用于放置廢氣處理裝置、排風機、新風機等設備，并進行降噪減振處理。

（4）結構加固。對既有建筑結構進行整體建模計算，并復核原結構構件的承載能力。對于不滿足計算要求的構件，提出相應的加固措施。根據《建筑安全性評估報告》，項目建設區域抗震設防烈度為 7 度，既有技偵樓目前安全狀況等級評定為 As 級，可滿足正常安全使用要求。本項目結合技偵樓安全現狀等級及項目建成后實際使用功能要求，初步確定加固區域為門廳、機房、檔案室、磁共振室和屋面。

（5）電梯。更換現有電梯 2 臺，同時考慮到不同毒品、氣瓶等貨運與人員流線之間的交叉干擾，在建筑東側新增 1 臺電梯，主要用于微量毒品的送樣和檢測。

（6）地下室。拆除現狀隔斷，重新進行布局、裝修；毒品倉庫須滿足防腐蝕要求。

（7）環保設施。根據環保要求和毒品實驗室的具體功能，新增毒品實驗室污水處理池 1 座、實驗室廢氣處理系統 2 套。

（8）氣瓶室。為滿足毒品實驗室對專用氣體的需求，同時考慮消防及防爆安全，本項目在建筑東側第 1 層新增25.02 m2防爆鋼結構氣瓶室，采用集中供氣，保持氣體儲罐安全間距，通過氣體管路輸送至實驗室各樓層。

3.3.3 實驗室工藝設備

根據實驗室的工作任務和使用需求，配備實驗室所需的基礎工藝設備。設備用房可設置穩壓電源，確保電壓系統穩定運行。設備用房室溫最好控制穩定，并應具備耐腐蝕、防火、防震、防有害氣體侵入、防輻射、防噪聲、防潮和防塵等功能。

實驗室采用集中方式供氣，鋼瓶間設置半自動切換供氣系統，可在實驗過程中確保穩定供氣。氣體管路布置在建筑內氣體管井，可均勻輸送至實驗區。氣體管井布設火災監測裝置、防爆排風機、過流量閥和氣體泄漏監測裝置等。開放式的氣瓶室由中央監控系統管理。氣體管路包括監控報警、氣源切換、調壓和管道系統等，管路材料為不銹鋼。實驗室純水主要用于儀器，用量較小，選用可移動式純水機裝置配置純水[4]。

3.3.4 項目投資估算與效益分析

經估算，本項目總投資為 7 650 萬元，其中，工程費用為 6 623 萬元，工程建設其他費用為 663 萬元，預備費為 364 萬元。本項目建設資金由浙江省財政廳統籌安排。

毒品吞噬人類財富，吸毒容易誘發走私和搶劫等違法犯罪行為，并阻礙社會生產力的發展。開展禁毒和緝毒工作能有效預防、控制和減少毒品需求，保護勞動生產力，促進生產和經濟發展。項目建設為案件訴訟提供技術支持，為禁毒部門確定毒品來源提供信息，提升禁毒工作效率和實戰水平，為毒情評估監測預警和禁毒成效評價提供科學依據，為浙江以及華東地區、全國乃至全球毒品治理提供強大的技術支持，既有利于維護社會穩定，保障人民群眾的安全，又有助于增強我國在禁毒領域的影響力和話語權，提高我國的國際地位。

4 結 語

國家毒品實驗室區域分中心建設，是黨中央和國務院做好芬太尼類物質整類列管工作部署的重要舉措。本文從全球毒品問題治理需要的戰略高度出發，深刻論證了項目建設的必要性和可行性，化解既有建筑與國家毒品實驗室需求相匹配較復雜的難題和局限性，完善國家毒品實驗室的戰略布局，獲得明顯的經濟、社會和政治效益，促進投資高質量發展，具有推廣應用價值。