大中型監理企業基于區域化管理的質量安全管控方法探索

何 利（合肥工大建設監理有限責任公司， 安徽 合肥 230009）

0 引 言

目前，工程監理的工作主要集中在質量管控和安全管控上。在工程質量安全事故高發、監管趨嚴、對涉事企業實施聯合信用懲戒的大環境下，監理企業急切需要一套可靠的標準來衡量現場的質量安全管控水平，并形成一套切實可行的辦法來開展監理企業層面的質量安全檢查工作。許多監理企業雖然設有質量安全部這個專門檢查質量安全的職能部門，也開展了一系列的檢查工作，但因標準的缺失而無法判定項目是否受控。尤其是大中型監理企業，其監管的項目數量多、分布廣，職能部門的檢查工作無法做到全覆蓋，甚至有的項目從來沒有接受過檢查，而這樣的項目極有可能存在較大的質量安全隱患，并且給監理企業帶來較大的履約風險。筆者結合正在編制的企業質量安全檢查標準的相關內容以及自身的工程管理經驗，在深入思考如何開展項目質量安全檢查工作的前提下，提出了一種基于區域化的質量安全管控方法，供監理同行參考，以期共同提高監理機構對現場質量安全的管控水平。

1 質量安全檢查標準的作用

目前，從中央到地方，從政府到企業，從行業到區域，都會有各種質量安全檢查，如質量檢查、安全大檢查、大型設備專項檢查、建筑起重機械專項檢查、市場行為檢查和危大工程專項檢查等，且每次檢查的內容和側重點等都不相同。監理企業為迎接各類檢查，都要按檢查要求準備相關資料，疲于應付。試想，項目監理中哪些因素管好了，就可以認為監理工作是做到位了呢？這樣的話，監理企業只要將這些因素提煉出來，成為監理機構以不變應萬變的工作標準和工作要求，就能牢牢抓住各類檢查的關鍵點，不必疲于奔命，從而達到事半功倍的效果。

有一種方法值得嘗試：梳理項目監理機構必須做到的工作事項，形成最基本、最重要的工作清單且內容明確，經規范和審核后成為項目監理機構日常的工作標準。監理企業在開展檢查時，對照該標準，對項目進行合理評價。此標準應達到以下目的：第一，對于監理企業，可以形成規范化、常態化的工作方法，做到一把尺子量到底；第二，標準的關鍵點應該明確且簡單明了、可操作性強，能應對各類檢查；第三，對現場監理工作有指引作用，標準中的各項內容都是監理應該做的，且非常重要，一旦做好了，可以認為監理有效地開展了工作，項目的質量安全是可控的；第四，標準的實施可以對項目監理和現場實際控制效果形成客觀評價；第五，標準的評價結果是監理企業對項目監理團隊乃至相關分公司（團隊）對監理部工作管控的評價依據，最終促進其監理工作水平的提升。

2 質量安全檢查標準的內容

質量安全檢查標準的內容應該是監理機構基于監理合同、相關規范以及主管部門的要求而必須完成的工作事項，也是各級主管部門檢查時的必查內容。這些檢查內容緊緊抓住監理工作的關鍵環節，可以概括為三大部分：監理機構行為、現場質量安全和危大工程及大型設備管控。第一部分是監理機構的合規性要求，第二部分是監理工作的基本內容，第三部分是對危險性較大分部分項工程與大型設備的監理管控。對于監理工作關鍵環節的評判，該標準提出了特別要求，如重點部位和關鍵工序要旁站，進場材料、構配件和機械設備要檢查，對檢驗批和分部分項工程要驗收，等等。

2.1 監理機構行為檢查

對監理機構行為的檢查主要涵蓋以下內容：項目監理機構應有《法定代表人授權書》《工程質量終身責任承諾書》；應有總監和項目監理機構任命辦理及人員變更管理情況文件；須按國家規定為相關人員繳納社會保險；應按規定編制和審批監理規劃和監理實施細則；應按規定審查和審核施工組織設計和專項施工方案；應按公司規定編制和審核項目監理月報、監理日志和會議紀要等；對現場發現的質量與安全問題要及時下達書面通知或指令，督促相關單位及時整改并要求書面回復；應按規定編寫和審核質量評估報告。監理機構行為檢查表，如表1 所示。

表1 監理機構行為檢查表

2.2 現場質量安全管控檢查

表1 所列的檢查內容，是從監理內業考察和評價的角度進行確定的，即使很完善，也無法衡量現場實體工程的監理效果，更不能評判項目整體是否可控，因而還需要明確一些反映現場實體工程質量安全控制效果的考核指標。為了衡量現場實體工程質量安全的管控效果，監理機構應完成以下工作（見表2）：及時發現現場實體工程的質量與安全問題，措施有力，并取得良好效果；該旁站的，按相關規定進行了旁站；該見證取樣的，按規定進行了見證取樣；該進行質量驗收的，按現行國家規范進行了質量驗收；從監理角度對揚塵進行了預防與管控，且防治效果良好；該現場防護的，基本上按規定防護到位；具備封閉條件的，應封閉施工，安全通道應按規定設置；現場圍擋、封閉管理、施工場地、材料管理、現場辦公與住宿和現場防火等應按文明施工要求基本到位；能有效識別并控制作業人員的不安全行為（見表3）；應按規定執行質量與安全巡查并保存巡查記錄。

2.3 危大工程與大型設備管理檢查

危大工程與大型設備管理屬于現場質量安全的組成部分，一旦出現問題，后果比較嚴重，因而主管部門往往要對這兩部分內容進行專項檢查。針對危大工程與大型設備管理的監理工作，該標準單獨列出了檢查項目和檢查內容（見表4）。其中，對危大工程的檢查要點如下：項目監理機構應編制含有安全監理內容的監理規劃和危大工程監理實施細則；對相關危大工程專項施工方案的審查與審批手續要齊全，該論證的，應按規定進行論證；應按相關規定巡視檢查危大工程實施情況；應按規定對危大工程進行驗收。對大型設備管理的檢查要點如下：項目監理機構應按規定對進場的大型機械設備進行驗收，對施工機械設備特殊工種人員上崗證件進行核查；應按規定對進場施工機械設備的安裝、拆除、維修、保養和檢測進行旁站監理，并且保存相關影像資料和旁站記錄；應要求施工單位在規定時限內對發現的安全隱患整改到位，并保存相應的記錄。

表2 現場質量安全管控檢查表

表3 人的不安全行為對照表

表4 危大工程與設備管理檢查表

3 檢查組的構成

在開展項目檢查工作之前，項目監理機構應做好以下準備工作：擬定受檢工程項目清單，明確檢查工作對組織、流程計劃和資料管理的要求。有的監理企業，其管控項目遍布全國，雖然安排一組檢查人員可以實現檢查標準的統一，但也可能會造成檢查內容不全、檢查效率不高的結果。若采取區域化的管理方式，合理劃分區域，專設區域經理一職，則可解決以上問題。經理一般由監理企業分管領導擔任，以保證區域化檢查的權威性；設定的檢查小組區域，跨度不大、項目數量合理。檢查小組通常由監理企業各項目的業務骨干組成，人數以 3 人為宜，每人主查一張表的內容，檢查后進行匯總，形成受檢項目基本情況表（見表5）。據統計，一個項目現場需用時約 0.5 d，每周檢查小組抽 1 d 或 2.5 d，可完成檢查 2 個項目，一個季度可以檢查至少 144 個項目，在不影響檢查人員日常工作的情況下可將分管區域的全部項目檢查一遍。

表5 受檢工程基本情況表

4 檢查評價方法與等級劃分

監理企業開展項目檢查工作的目的是對自己的項目是否處于可控狀態進行一個判斷，據此采取相應的措施進行糾偏。對此，筆者提供以檢查結果判定項目是否可控的方法。

（1）若表1、表2 和表4 中的項目滿足各檢查項目的規定，則評定為符合，否則為不符合。表1、表2 和表4 的得分率＝符合項目數/（符合項目數＋不符合項目數）。

（2）根據表1、表2 和表4 的得分率，評定檢查標準結果的等級：得分率 ＜65% 為不合格，得分率在 65%（含）～85% 之間為合格，得分率 ≥85% 以上為優良。

（3）對表5 中項目的整體等級評定：若表1 和表2或表1 和表4 中的項目等級為優良，即獲得 2 個及以上優良，則該項目的整體評價為優良；若表1、表2 和表4 的項目等級都為合格，即獲得 3 個及以上合格，則該項目的整體評價為合格，即項目處于可控狀態；其他情況，則評價為不合格，即項目處于不可控狀態，急需整改。

筆者認為，若檢查項目得分率在 65% 以上，則受檢項目的質量安全基本處于可控狀態，責成項目監理機構按期對存在的問題進行整改；若檢查項目得分率在 65% 以下，則表明項目監理機構的相關工作不到位，如監理內業基本不到位、質量安全管控不到位，危大工程和大型設備管理不到位等。如果相關工作存在兩項以上不到位，則會給監理企業帶來非常大的風險，特別是在聯合懲戒的管理環境下，可能會影響監理企業的經營發展。這樣的項目必定是監理企業的重點監控項目，必須采取相應措施加以整改。

5 結 語

本文提出的基于區域化管理的質量安全檢查方法，是監理企業對所屬項目總體是否處于可控狀態的評估方法，具有衡量項目質量安全管控水平的作用。質量安全檢查的內容是項目監理機構的日常工作和重點工作，對項目監理機構的工作開展起到引領作用。通過檢查，監理企業可以將受控項目和不可控項目甄別開來，從而有的放矢地采取應對措施，以加強對不可控項目的監管，從而保證監理企業項目總體可控。