黨建引領村級集體經濟助推“鄉村振興”戰略實施

摘 要：壯大村級集體經濟是黨中央從黨和國家事業全局出發提出的戰略方針。文章以福建省邵武市壯大村集體經濟的具體實踐為例，分析黨建引領壯大村級集體經濟的思路和對策，在此基礎上，探索進一步建立壯大村級集體經濟的長效機制。

關鍵詞：黨建引領 村級集體經濟 鄉村振興

中圖分類號：F320.2;D262

文獻標志碼：A

文章編號：1004-4914（2021）10-062-03

一、深刻認識發展壯大村級集體經濟的重要性和緊迫性

（一）鞏固黨在農村執政基礎的必然要求

百業農為先，農興百業興，重農固本是安民之基，治國之要。黨的工作最堅定的力量支撐在農村基層，最突出的矛盾和問題也在農村基層，村集體經濟是農村發展的物質基礎，壯大村級集體經濟是村級組織提高引領經濟改革發展、增強服務能力的重要保證，也是全面深化鄉村振興、打贏脫貧攻堅戰的有力舉措。習近平總書記在全國組織部長會議上的講話中曾經指出，要堅持黨在農村的基本經濟制度和基本政策，把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經濟發展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力{1}。因此，發展壯大村級集體經濟，不僅是一個經濟問題，更是一個關系到黨在農村執政基礎的政治問題。

（二）實現基層鄉村產業振興的迫切需求

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，是黨的十九大對鄉村振興戰略勾畫的宏偉藍圖。這20個字中，“產業興旺”是重點，產業興旺是激發鄉村活力的基礎所在。實施“鄉村振興”戰略，重點在于農村基層的產業振興，而產業振興的關鍵是村級集體經濟。習近平總書記在《擺脫貧困》一文中講到，鄉村集體經濟實力薄弱是基層工作活力不足的癥結所在;弱化了的集體經濟實力如泥菩薩過河，自身難保。“手中沒有米，叫雞雞不理”，在這種情況下，村級組織服務發展、服務群眾的功能作用逐步弱化，群眾有所怨言，村干部說話沒人聽、辦事沒人跟，在群眾中的威信不高。有的村因為沒有錢，連正常的組織活動都難以開展，村干部基本報酬沒辦法保障，工作積極性和主動性打折扣，村級組織戰斗堡壘作用逐步弱化。長此以往，將極大地影響基層黨組織的向心力、凝聚力、戰斗力。因此，積極發展壯大村集體經濟，增強村集體“造血”功能，助力脫貧攻堅，有效消除一批“空心村”，促進“黨建富民強村”，才能提高村級組織運轉的保障和服務能力，從而實現基層鄉村產業振興。

二、福建省邵武市發展壯大村級集體經濟的具體舉措

壯大村級集體經濟，是全面建成小康社會的關鍵一環，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的根本之策。根據中央實施“鄉村振興”戰略的統一布署，2017年，福建省邵武市以抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興，對全市135個建制村開展全方位“黨建體檢”，通過逐村走訪，摸底調查，排查確定11個村為軟弱渙散村。通過深入的分析，大多數軟弱渙散村的主要原因都是村集體經濟薄弱，“造血”功能不強造成的。由于村集體經濟薄弱，村里無法為村民辦事，村里的基礎設施建設和公共服務基本上靠向上爭取項目資金，造成項目建設沒有計劃性、連續性，村里基礎設施建設落后。針對這些現狀，邵武市積極探索以黨組織為核心發展壯大村級集體經濟的新舉措，取得明顯成效。

（一）強化組織領導

實現鄉村振興關鍵在黨，打好發展壯大村級集體經濟攻堅戰，需要各級黨組織當好主心骨，把發展壯大村級集體經濟作為增強凝聚力、提升服務力的重要支撐。邵武市堅持黨委領導，由市委書記擔任“發展壯大村級集體經濟工作領導小組”組長，建立定期協調會商制度，并對成員單位進行調整充實，公、檢、法、農、林、司齊抓共管，強力推進全市發展壯大村級集體經濟工作。鄉村兩級分別成立領導機構和工作機構，市、鄉、村三級聯動，充分運用好上級扶持政策，明確責任、強化保障，確保責任壓實、工作落實。

在市級職能部門層面，市財政每年安排1000萬元專項資金，用于村級發展壯大集體經濟項目;組織部門加強協調統籌各方面工作;農業部門做好發展壯大村級集體經濟工作的日常安排，并制定考評辦法;林業部門做好林地使用費管理項目工作組的日常安排，做好征收、政策宣傳解釋及業務指導工作;政法部門積極參與，全力支持保障壯大村級集體經濟工作;紀檢、監委部門對在發展壯大村級集體經濟工作出現的不支持、不履行或消極抵制行為進行查處。在鄉鎮（街道）層面，黨政主要領導親自抓、負總責，明確具體責任人，嚴格按照年度目標安排，在規劃、產業、項目、資金等方面加大統籌力度，通過抓兩頭帶中間、抓重點帶一般，推動各村集體經濟平衡協調發展。督促指導村（居）做好宣傳引導，讓村民知道村財意義在于取之于民、用之于民，爭取村民信任和支持。在村級層面，從村干部個人方面出發，村干部作為村里的帶頭人，就應該擔當盡責，盡心盡力為村民辦實事、辦好事，上級黨組織將發展壯大村級集體經濟工作，作為檢驗新一屆村兩委班子的執行力和戰斗力的“試金石”，從組織保障方面出發，推動形成長效機制。

（二）壯大集體經濟

邵武市地處閩北山區，除了山林較多以外，人才、科技、產業、觀念相對比較滯后。實施鄉村振興戰略，必須以資源為本，抓住“山、田、店、項目”等關鍵因素。具體怎么抓？概況起來有“四看”：一看山、二看田、三看店、四看項目。“一看山”，就是看看山上杉木林、毛竹林、生態林有多少，茶山、果山有多少，是否形成規模，有多大效益。“二看田”，就是看農田面積有多少，種煙面積有多少，連片的田地又有多少，是不是適合發展設施農業。“三看店”，這主要是指城區周邊、國省道沿線、鄉鎮所在地的村，它們大部分都有店面等固定資產，是不是形成穩定的租金收入，閑置廠房、倉庫等其他固定資產有沒有管好用好。“四看項目”，中央和福建省項目資金支持建設的大棚、倉儲以及添置的農機具等設施設備，是否有效利用起來。上級投入的項目盡可能轉化為村集體固定資產，通過招標出租獲得收益。具體實施步驟如下：

首先，是摸清底數、建立臺賬。邵武市是國家和福建省確定的農村集體產權制度改革的試點縣市，邵武市利用這一有利契機摸清了村集體資產家底。目前，全市村級集體經濟總體較薄弱，增收渠道單一，可持續性不強，大部分村收入來源主要依靠煙葉返利款和生態公益林款。截至2017年底，全市135個建制村中，村集體經營性自有收入1萬元以下的“空殼村”20個，占14.81%;1萬元以上3萬元以下的村28個，占20.74%;3萬元以上5萬元以下的村19個，占14.07%;5萬元以上10萬元以下的村30個，占22.22%;10萬元以上的村只有38個，占28.15%。有的村因為地處偏遠、交通不便且常住人口少，日常開支僅靠市財政撥付的村級組織運轉經費;少數村對村集體資產處置缺乏長遠觀念和規范意識，政策運用不到位，管理水平不高;一些鄉鎮、村居對發展壯大集體經濟主動性、前瞻性不夠，存在“等、靠、要”思想，有畏難情緒，遇到問題“繞道走”，謀劃推進工作不緊、不快、不實。

其次，是找準路子，實現增收。發展壯大村集體經濟說到底就是村集體在“做生意”、搞經營。為了全力支持發展壯大村集體經濟，邵武市下發《邵武市發展壯大村級集體經濟的若干意見》，提出了發展生產項目、落實林地政策、實行合作經營、發展鄉村旅游、用好土地資源、發展烤煙生產、盤活閑置資產、村企互助共贏、項目稅收返還等9種途徑實現增收。各鄉村因地制宜、一村一策，根據各村經濟基礎、區位優勢、資源稟賦等實際情況，面向市場，選準產業、項目和載體，宜農則農、宜工則工、宜商則商。例如拿口鎮固住村利用農村林地資源，探索成立林農專業合作社，采用村社一體的方式，將4300畝毛竹林統一經營管理，所得收入的15%歸村集體所有，每年可實現村財增收約12萬元;沿山鎮危家窠村向72戶村民贖買190畝毛竹山，通過集約化經營，提升經濟效益，預計每年村財可增加收入2萬元;吳家塘行嶺村利用征地拆遷款在新鎮區購置12個店面約1000多平方米的資產，收取租金可增加村財收入約12萬元;下沙鎮下沙村圍繞轄區內有正興輪胎、三山鋼鐵、華新化工等20多家企業，建立“企地共建”機制，為轄區內企業持續提供服務，企業每年通過定向投入，支持鎮村基礎建設、公益服務等事業，村集體每年可實現增收10余萬元。

最后，是規范征收，“補血”村財。俗話說“靠山吃山，靠海吃海”。邵武市山林覆蓋率達77.78%，森林資源豐富，但不少村集體卻處于一種“端著金飯碗討飯吃”的窘境，普遍存在山林承包方式不科學、分配不合理、不履行合同、搶山造林等問題，村干部不履行職責充當“老好人”，使大部分村林地使用費征收落實不到位，導致村集體經濟嚴重“失血”“貧血”，不僅造成村集體該得的利益沒有保障，更敗壞了農村社會風氣。針對這一情況，邵武市強力推進林地使用費收取工作，“補血”村財，以發展壯大村集體實力。具體舉措如下：各鄉鎮（街道）、村（居）充分利用各種宣傳工具和采取召開村民大會、張貼標語、入戶發放宣傳單、利用墟日設點咨詢等多種形式，大力宣傳林地使用費收取的意義作用和標準，切實做好群眾的宣傳、解釋和引導工作。充分發揮黨員、干部在發展壯大村級集體經濟工作中的先鋒模范作用，做到“三帶頭”：一是村“兩委”要帶頭履行責任、履行承諾，帶頭繳交林地使用費，對不履行責任、阻撓工作落實的對象要按有關規定予以免職或勸退、罷免;二是黨員帶頭帶動群眾繳交林地使用費，對不履行義務、不起帶頭作用的黨員，應按照黨內有關法規、民主評議程序予以紀律處分或組織處理;三是機關企事業單位干部帶頭助力收取林地使用費，幫助做好直系親屬繳交林地使用費的思想動員工作，對不認真支持、甚至消極抵制的機關企事業單位干部，由市有關部門或所在單位主要領導進行約談。同時，在摸清底子的基礎上，梳理出“兩類重點戶”，即：對雖經多次催促但仍不履行法律義務，長期不繳交林地使用費的“老賴戶”或欠繳數額較多的“大戶”，鄉村兩級通過訴訟渠道，依法強制追繳，形成了強大的震懾力和正能量。吳家塘鎮莊壇村通過廣泛宣傳、解疑答惑、化解矛盾、村民代表表決收回村民搶山造林山場1050畝，全部重新發包，每年為村集體經濟增收近4萬元;拿口鎮山下村換屆后，村“兩委”班子凝聚力、戰斗力明顯提升，修訂完善《村規民約》，把是否履行義務繳納山價款與村里的福利、服務結合起來，推動形成正能量，自2018年9月份以來，收繳山價款近3萬元。

（三）強化督查考評

首先，強化激勵導向。制定《邵武市發展壯大村級集體經濟的若干意見》文件，在市財政設立專項資金，對表現突出的有功人員進行獎勵。每季度、半年對村集體經濟發展情況開展專項督查，考評結果作為村級綜合責任制考評的重要指標，與村主干績效工資掛鉤。其次優先選拔任用。把發展壯大村級集體經濟納入村黨組織考評激勵機制的重要內容，對做出突出貢獻的村主干，在考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業單位工作人員和選拔鄉鎮領導班子成員時，同等條件下優先推薦、錄用。最后完善監督機制。把抓發展壯大村級集體經濟工作列入鄉（鎮）、街道崗位績效考評和扶貧開發工作考核范疇，作為領導干部評先評優的重要依據，建立健全督查督辦、情況通報、獎優罰劣等工作機制，采取隨機調研、專項督查等方式加強工作督促指導。

邵武市在實施鄉村振興戰略工作中以來，以黨組織為核心發展壯大村級集體經濟，突出“一帶N點”典型示范帶建設，全面推進鄉村振興戰略，成效顯著，平均每村村集體經營性自有收入年增加5萬～20萬元。截至2019年底，全市村集體年經營收入5萬元以下行政村全部消除，10萬元以上的村有88個，其中10萬～20萬元有31個占22.96%，20萬～50萬元有27個占20%，50萬～100萬元的有14個占10.37%，100萬元以上16個，占比11.85%。

三、進一步壯大村級集體經濟的若干思路

從邵武市的實踐個案可以看出，以黨組織為核心發展壯大村級集體經濟成效顯著。但筆者認為這種模式仍需要進一步加以完善。中央農村工作會議明確要求：“走中國特色社會主義鄉村振興道路必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，壯大集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益。”為推進“鄉村振興”戰略的有效實施，今后應采取措施進一步壯大村級集體經濟。

（一）選配強有力的基層黨組織和帶動人

從邵武村級集體經濟發展較好的拿口鎮固住村、沿山鎮危家窠村、吳家塘行嶺村、下沙鎮下沙村四個典型案例來看，共同的特點都是擁有一個強有力的黨組織，在黨組織中配有一個強有力的組織者和帶動人，該組織者和帶動人身上具備有三大重要特征：一是具備能力，能組織帶動所在村莊的農戶，抓住機會搞創收;二是具有魄力，勇于嘗試，不懼風險，敢于承擔;二是具有奉獻精神，愿意奉獻自己的時間和精力，帶領村莊的農戶共同富裕。村兩委班子不僅應成為壯大村級集體經濟上的組織者和帶動人，今后，還應該在推動村級集體經濟向規模化、長期化、制度化、市場化方向發展上，建章立制，搞好統一經營服務工作。在村“兩委”換屆工作中，應注重從有經營頭腦、有致富本領、有奉獻精神、有群眾基礎的農民專業合作社負責人、專業大戶、外出務工經商返鄉人員、返鄉創業大學生、大學生村官、基層黨群工作者中選拔優秀人才，充實到村“兩委”班子中，在具備條件的村莊中推動村黨組織和村委會主任“一肩挑”，推進村“兩委”成員交叉任職，選好配強村兩委班子。

（二）確保集體資產保值增值

探索多形式的股份合作經營，以確保集體資產保值增值。如：鼓勵集中省財政補助、區財政配套每村的村級集體經濟發展資金，擇優選擇市管國有企業統一運營，約定收取時間和合同期，每年運營收益返還試點村;根據當地資源稟賦，按照“資源入股、項目運作”方式，引導村集體以資產（資源、資金）租賃、入股等形式與龍頭企業、專業合作社進行合作，通過有償服務、收取租金、分紅收益等方式以股份合作方式獲益;對社會幫扶資金投入設施農業、養殖、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的折股量化給村集體統一經營，增加村集體經濟收入;鼓勵有條件的村級組織與轄區企業建立掛鉤幫扶機制，村級組織為企業發展做好維護穩定、優化環境、協調企地關系等方面工作，企業為當地轉移勞動力、扶貧濟困、捐資助學、基礎設施建設、支持項目發展資金等方面給予扶持，實現雙方互惠互利;對一部分沒有資源優勢或者沒有集體積累的薄弱村集體，有針對性地加大幫扶力度，如在資金、技術、人才配備、非農用地劃撥上給予一定的優先保障、重點傾斜;指導村集體領辦專業合作社，支部書記（或主任）任理事長，結合鄉村振興和美麗鄉村建設，因地制宜地發展果蔬、食用菌、中藥材、茶場、林下經濟等實體經濟，實行規模、集約經營，打造特色農產品基地，進一步發展壯大村級集體經濟。

（三）建立公平共富的分配機制

村級集體經濟要不斷發展壯大，一個重要的條件是村級黨組織應規范管理，其關鍵部分在于村級集體經濟的所得收益，能夠做到公平合理地分配給農戶，并且能夠合理處置好分配與積累之間的關系，而不是最終以個別人獲利了之，或者一分為散。因此，設計一種公平合理的分配機制，完善村集體與村民經營利益分成機制，妥善分配好村級集體收益，實現村級集體經濟共建共享共富的分配體系，顯得特別重要。凡屬于重大的村財村務處置決定，嚴格實行“四議兩公開”，由村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，讓村民能夠廣泛參與村莊的村財村務管理和決策，健全監管機制，可由村民代表會議或村民會議推選出監督小組，對公開的村財村務決議和實施結果進行監督，以促進村級集體經濟分配機制的公平合理。

總之，鄉村振興戰略，既是一場攻堅戰，更是一場持久戰。持續推動黨的組織建設更加完善科學、經營合作更加靈活多元、分配機制更加公平合理，使村集體經濟不斷發展壯大，就能為實施鄉村振興戰略奠定更堅實的經濟基礎，從而助推“鄉村振興”戰略順利實施。

參考文獻：

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[3] 南方日報.不斷拓寬增收渠道農民收入持續增長[EB＼OL].2018-01-07.

（作者單位：中共邵武市委黨校 福建邵武 354000）

[作者簡介：紀建華（1974—），男，福建莆田人，中共邵武市委黨校教務處教師，研究方向：黨的建設。]

（責編：若佳）