江蘇培育先進制造業集群的人才支撐策略

摘 要：人才是科技與知識的載體，是先進制造業集群培育的基本動力與關鍵因素。江蘇作為全國重要的先進制造業基地，依舊存在著人才分布不均衡、人才引進有效性不足、人才管理與使用機制僵化等問題。文章立足江蘇先進制造業集群的發展現狀，提出了切實可行的人才支撐策略。

關鍵詞：先進制造業 人才支撐 產業集群

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）10-145-02

先進制造業集群的培育有利于提高區域的整體競爭力，推動經濟高質量發展。江蘇作為長三角地區乃至全國重要的先進制造業基地，提出了13個先進制造業集群，指出其具有產業、企業、技術、人才和品牌集聚協同融合發展的綜合競爭優勢。其中，人才作為科技與知識的載體，是集群發展的基礎動力與關鍵因素[1]。因此，要想培育先進制造業集群，關鍵在于提供良好的人才支撐策略[2]。

一、江蘇先進制造業集群現狀分析

江蘇先進制造業集群包括新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯網、前沿新材料、生物醫藥和新型醫療器械、高端紡織、集成電路、海工裝備和高技術船舶、高端裝備、節能環保核心信息技術、汽車及零部件與新型顯示產業。根據省統計局公報顯示，截至2021年上半年，江蘇省先進制造業集群的發展情況如下：全省規上工業中裝備制造業、高技術制造業增加值同比增長27.7%、23.6%;高新技術產業產值占規上工業產值比重為47.7%，比2020年全年提高1.2%。分行業看，電子、醫藥、汽車、專用設備等先進制造業增加值增長9.4%、12.2%、4.5%和9.8%。碳纖維增強復合材料、新能源汽車、城市軌道車輛、集成電路等新產品產量比上年增長48.9%、42.0%、24.5%和22.3%。

江蘇先進制造業規模位居全國前列，產業集群呈現出特色鮮明、產業關聯度大、產業鏈協作配套水平高等特點。但江蘇先進制造業集群的集聚度有待提高，優勢明顯的領軍企業數量有限，品牌影響力不足，同時產業緊缺技術人才的需求未得到滿足，極大地阻礙了產業集群的發展。

二、江蘇先進制造業集群人才支撐現狀分析

（一）人才規模

蘇州、無錫、南京、徐州、常州均以先進制造業為主導，江蘇先進制造業集群的人才規模較大，人才儲備足。本文以典型先進制造業集群來分析人才規模。

一是高端裝備產業集群中的智能機器人產業。江蘇已經形成了完整的產業鏈，其工業機器人產業規模超過300億元，其中超過60%的省內領軍人才集中在南京，20%左右集中在蘇州。二是物聯網產業集群。江蘇在該領域的人才總數超3萬人，尤其是無錫物聯網產業，集聚規模不斷擴大，其產業營收超2800億元，擁有企業數超2000家，從業人員突破15萬人。三是前沿新材料產業集群的納米技術產業，呈現規模與集群發展雙優態勢。主要集中在蘇州，占比約60%，而蘇州工業園則是全國納米高端人才集聚地，擁有該領域的“兩院”院士、“國家千人”計劃的納米技術領域專家。

（二）人才分布

根據《江蘇省工業企業人才競爭力報告》排名，大部分企業均屬于先進制造業集群，因此，本文從行業與地區兩個角度來說明人才分布情況。

一是行業分布，百強企業中機械設備行業共29家，高端裝備制造行業的人才競爭力保持顯著優勢;其他屬于先進制造業集群的企業包括電子信息22家，生物技術與新醫藥8家，新能源5家，新材料6家，電氣工程14家。二是地區分布，蘇南的企業在百強中占比超75%，優勢明顯，主要分布在南京、蘇州、無錫三個城市;蘇中占比15%，蘇北占比不足10%，人才競爭力的差距明顯。

三、江蘇先進制造業集群人才支撐存在的問題

（一）人才分布不均衡

由于蘇南、蘇中、蘇北的制造業發展基礎不同，集群的人才分布也呈現梯隊性。蘇南地區無論是從人才規模還是人才質量，均具備顯著的區位優勢。蘇州工業園是全球八大納米產業集聚區，使得蘇州在人才聚集方面有優越性;無錫物聯網產業集群作為第一批入選的國家先進制造業集群，有效利用了企業、院所、高校間的人才聯動優勢。

蘇北地區除了徐州的工程機械集群外，鹽城、連云港、宿遷由于相對薄弱的制造業基礎，研發機構建設滯后，尚未形成項目、平臺、人才一體化發展的技術研發體系，因此，也加大了人才引進的難度，很難吸引到高層次人才。人才分布的不均衡嚴重阻礙了江蘇先進制造業的聯動發展[3]，整體人才競爭力低于上海和浙江。

（二）人才引進有效性不足

首先，人才引進落實不到位。盡管江蘇先進制造業集群大力引進國際一流人才，例如，無錫通過“太湖人才計劃”引進高層次物聯網人才超3000人，包括60名國家“千人計劃”專家、70多名省“雙創人才”，但相較北上廣等地區的政策落實還不夠。一些單位在招到人才后，無法及時兌現事業啟動與家庭安置等方面的條件，打擊了人才的工作積極性。

其次，人才引進針對性不足。促進先進制造業集群發展的人才政策存在碎片化問題，而且未將本省制造業優勢與人才引進優勢相結合，對高層次人才的吸引力不足。例如，南京本身具備得天獨厚的人力優勢，但在2021年公布的八大產業鏈緊缺人才需求目錄中，軟件和信息服務業人才緊缺指數排第一，其中Java開發工程師、研發經理排名需求前二，說明人才引進針對性不足，限制了產業優勢的轉化。

（三）人才管理與使用機制僵化

有效的人才管理與使用機制是引進后的關鍵環節，但江蘇還未建立起與先進制造業集群發展階段相適應的人才管理機制。同時，由于人才引進見效快，人才培養效果顯現過程卻較慢，因此，各組織往往忽視了后續的人才培養，造成人力資源的浪費。例如，蘇錫常地區使用工業機器人的企業超過3000家，機器人技能人才缺口超過10萬人，但由于技能人才培養沒跟上，出現了“設備易得、技工難求”的情況。

另外，人才的使用機制不完善，江蘇先進制造業集群的各組織還是存在唯文憑、唯職稱、唯資歷的現象，使得人才創新創造的活力不足，使用效能無法維持。而且人才激勵主要是采用物質激勵的方式，蘇北先進產業集群相較蘇南的劣勢明顯，人才流動性高，體現出對人才內在需求與發展空間的忽視。

四、江蘇培育先進制造業集群的人才支撐策略

（一）加強區域人才聯動

鑒于江蘇制造業發展在區域間的不均衡問題，人才隊伍也呈現梯隊式分布。為了提高集群的整體水平，可以從以下兩個方面改進。

首先，需要制定區域制造業人才發展的整體規劃。江蘇需要在積極實施制造業領軍人才集聚計劃等工作的同時，以南京、蘇州、無錫、常州為帶動核心，輻射蘇中、蘇北地區，同時各地區積極融入長三角一體化發展中，形成優勢互補、協同發展的整體規劃。

其次，需要構建統一的人才聯動平臺，實現區域間人才信息的快速傳遞，并建立合作機制，加快產業信息的互動，促進集群的發展。同時，可以共同打造創新創業孵化基地，聯合高校、院所與企業的多方資源，鼓勵異地合作與科研成果跨區域轉化，從而推動制造業人才的聯動，使得人才能夠與區域先進制造業集群深度融合，帶動集群高質量發展。

（二）優化人才引進機制

人才引進既需要各區域發揮優勢集群的吸引力，也需要打造良好的政策環境，加強人才保障機制。

首先，可以利用產業集群的磁場效應吸引人才[4]。各區域在加快傳統制造業的轉型升級，推動技術創新的同時，優化人才引進的軟硬件環境，吸引人才的關鍵除了公平優越的薪資待遇之外，居住環境和發展前景也是留住人才的重要因素。再利用產業集群的磁場效應，促進各產業人才的聚集與合理配置。

其次，可以優化人才引進的政策環境。江蘇的制造業發展位居全國前列，需要結合自身情況制定人才政策，同時結合長三角一體化發展，依托新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯網、前沿新材料等優勢產業集群，制定區域間的科技與人才合作相關政策，吸引上海制造業高端人才來就業創業，加強與浙江相關產業的人才共享，促進人才鏈與產業鏈的深度匹配與互補共享。

（三）完善人才管理與使用機制

鑒于人才的培養、選拔與激勵問題，需要完善江蘇先進制造業集群的人才管理與使用機制。

首先，需要構建多層次人才培養體系。一是確定培養目標，各區域根據優勢集群的特色培養人才，例如，在新型電力裝備、工程機械、物聯網、前沿新材料等板塊，培養一批懂科技創新與人工智能專業知識的高層次人才。二是明確培養對象，在人才引進后進行崗位培訓，盡快熟悉工作內容和崗位職責;同時培養本地人才，形成堅實可靠的人才隊伍。三是采用多樣化方法，政府可以加大對重點產業的教育投入，引導各部門共同參與，通過產業基地建設促進人才培養，同時與高校相關專業群建設結合，實現產教融合。

其次，需要建立科學的選拔與激勵機制。在人才選拔上建立多維評價指標，既看重人才的客觀條件，又考察職業操守、工作績效、崗位適應性等指標;另外，有效的激勵機制既要在物質層面給予公平的薪酬，又要在精神層面尊重、信任人才[5];同時，全面績效考評也是激勵的一部分，需要因地制宜的確定考核內容，增強人才隊伍的競爭意識。當然，對以科技人員為代表的高層次人才而言，合理的職業生涯規劃也是調動工作熱情、發揮價值的重要環節。

[基金項目：2019年度江蘇省高校哲學社會科學研究項目《江蘇省產業集群與人才集聚耦合發展研究（2019SJA1145）》，主持人：羅娟;2021年江蘇省大學生創新創業訓練計劃項目《基于成熟度模型的企業智能制造評估系統設計（202112317007Y）》，指導老師：羅娟，尹翠芝。]

參考文獻：

[1] 裴玲玲.科技人才集聚與高技術產業發展的互動關系[J].科學學研究，2018，36（5）：814-824.

[2] 孫蕾.新舊動能轉換下山東省人才支撐體系評價與建設研究[D].山東大學，2019：15.

[3] 吳松強，等.嵌入性創新網絡、跨界合作與先進制造業企業創新能力——基于長三角地區先進制造業集群的實證研究[J].華東經濟管理，2021，35（4）：34-41.

[4] 方浩軍.無錫物聯網產業集群人才共生效應及管理跟進[J].產業科技創新，2020，2（6）：13-15.

[5] 陳崇陽.黃河三角洲農高示范區的人才支撐體系研究[D].新疆大學，2019：26.

（作者單位：常州信息職業技術學院 江蘇常州 213000）

[作者簡介：羅娟，常州信息職業技術學院講師，碩士，研究方向：產業經濟學與發展經濟學。]

（責編：賈偉）