基層政府分層治理模式考察

周祖成 張濤

摘 要：實施鄉村振興戰略，既是實現全體人民共同富裕的必然選擇，也是維護和保障農民發展權的必然要求。在推進鄉村振興戰略中，基層政府圍繞如何培育農業產業，形成“差序治理模式”的行動邏輯，即基層政府依據村莊間實際條件的差異確定優先扶持的秩序，并據此提供種類和數量不同的扶持政策。從提升農業產業扶持資源的使用效率來講，差序治理模式具有一定合理性。但是，這種模式也易造成產業扶持和培育資源的非均衡分配，導致不同權利目標間的失衡和農民發展權的不平等對待。基于法治視角的分層治理模式，應當遵循公平與效率相兼顧的原則，采取法治化的分類治理策略，擴大農民參與權，促進農民發展權的平等保護。

關鍵詞：差序治理;基層政府;治理模式;農業產業培育

中圖分類號：DF01文獻標志碼：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2021.01.02 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

一、問題提出：基層政府培育農業產業遵循何種行動邏輯？

從黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”的重大歷史任務，到黨的十九屆五中全會強調“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”，凸顯鄉村振興在國家發展全局中的地位愈發重要。全面實施鄉村振興戰略，既是實現全體人民共同富裕的必然選擇，也是維護和保障農民發展權的必然要求。農民發展權，是指農民階級中的每一個個體和農民集體擁有的公平參與、促進經濟、社會、文化和政治發展過程并公平分享發展成果的基本人權。其核心是農民的平等發展權，包括機會、規則與結果意義上的公平發展的權利。

參見汪習根：《論農民平等發展權》，載《湖北社會科學》2009年第9期，第153頁。

全面推進依法治國的根本目的是保障人民權益，全面推進鄉村振興的出發點和落腳點是促進農民群體共享改革發展成果，兩者在實現好、維護好、保障好農民發展權上，具有高度的一致性和契合性。

作為全面推進鄉村振興的核心，農業產業振興因兼具保障農民發展權、助農脫貧脫困等多重功能備受關注，基層政府培育農業產業的資金也源源不斷涌向該領域。那么，在具體實踐中，基層政府培育農業產業行動究竟效果如何？以往學術研究大多分兩種情境展開。第一種情境下，政府主導的農業產業培育項目往往由于急于求成，其所投入的資金大多有去無回，舒麗瑰研究發現，產業扶貧資源并非按照政策受益方的體量、需求等均等化地分配下去，而是集中于少數地域和少數群體

參見舒麗瑰：《公共政策視野下惠農資源領域的“精英俘獲”現象》，載《農村經濟》2019年第6期，第107-113頁。。由此，呈現出選擇性治理

參見朱天義、高莉娟：《選擇性治理：精準扶貧中鄉鎮政權行動邏輯的組織分析》，載《西南民族大學學報（人文社科版）》2017年第1期，第212-216頁。的特征。在此情境下，作為整體的農民發展權得到關照，然而也隱藏農民內部不同群體間發展權保障的差異化;第二種情境下，基層政府推進的產業項目，無論是產品競爭力還是市場營銷流通體系建設等方面都取得成功。朱天義，張立榮在江西省HX村的調查中發現，基層政府推行的集體化產業經營策略與鄉村精英經營的無縫合作促進了該村農業產業的快速發展。

參見朱天義、張立榮：《鄉村振興背景下基層政府培育農業產業的組織機制》，載《西南民族大學學報（人文社科版）》2020年第8期，第190-200頁。陸繼霞、吳麗娟，李小云在河南省扶貧考察中也發現，由政府、企業和村莊、社區共建的扶貧車間，為農村婦女社會空間的再造提供可行路徑，促進了村莊經濟發展。

參見陸繼霞，吳麗娟，李小云：《扶貧車間對農村婦女空間的再造——基于河南省的一個案例》，載《婦女研究論叢》2020年第1期，第36-46頁。在此情形下，農民發展權得到保障，然而保障的平等性問題卻較少涉及討論。

為什么基層政府培育農業產業行動會呈現出如此迥異的結果？學者們圍繞這一問題做了諸多探索。其一，“委托—代理”模型視角。王善平、譚雪研究發現，由于代理鏈條過長、扶貧干部權責不對應、審計監督未能充分發揮治理作用，致使扶貧中出現“精英俘獲”“政績工程”等問題。

參見王善平、譚雪：《治理精準扶貧代理問題的“三全三問三給”審計機制研究》，載《湖南師范大學社會科學學報》2020年第2期，第63-72頁。陳立輝等利用5省160個樣本村的調查數據研究發現，村級發展互助資金運行中的激勵機制僅強調對管理者與借款者的激勵，而對凈儲蓄者激勵不足;監事會也未發揮應有的作用。

參見陳立輝、楊奇明、劉西川、李俊浩：《村級發展互助資金組織治理：問題類型、制度特點及其有效性——基于5省160個樣本村調查的實證分析》，載《管理世界》2015年第11期，第106-118頁。其二，考核型體制視角。袁明寶在黔西南L 村調查發現，考核型體制下目標考核的短期性與產業扶貧長期性之間的矛盾張力，促使基層政府采取變通式執行策略。

參見袁明寶：《壓力型體制、生計模式與產業扶貧中的目標失靈——以黔西南L村為例》，載《北京工業大學學報（社會科學版）》2018年第4期，第19-25頁。其三，晉升錦標賽視角。王剛、白浩然研究發現，在剛性制度安排的激勵下，地方政府圍繞脫貧指標開展橫向競爭，存在脫貧指標“自我加碼”特征。

參見王剛、白浩然：《脫貧錦標賽：地方貧困治理的一個分析框架》，載《公共管理學報》2018年第1期，第108-121、158-159頁。其四，發展型政府解釋視角。金媛、王世堯研究發現，政府的干預在一定程度上降低了農戶對土地租金以及勞動報酬變化的敏感性，政府直接干預產業扶貧項目中的生產環節，可能會使良好的扶貧意愿與農戶的行為選擇產生偏差。

參見金媛、王世堯：《政府脫貧目標與農戶行為選擇偏差——理論與產業扶貧項目的經驗證據》，載《財經研究》2019年第6期，第29-41頁。上述研究成果在解釋政府推進農業產業扶貧和培育的行動邏輯方面，具有一定的解釋力，但是依然有一些不足之處。第一，偏重制度結構分析的靜態分析策略，難以解釋政府推進農業產業扶貧和培育的復雜行動邏輯。基層政府的行為嵌入在具體的制度情境中，面對不同的情境基層政府的行動邏輯存在較大差異。第二，同時也忽略了社會條件變量對基層政府行動的影響。政府源于社會并高于社會，政府的行動自然受到產業培育地（鄉村）社會條件的制約和影響。

本文在繼承上述研究脈絡和解釋優勢的基礎上，做進一步的補充和拓展，以更完整地呈現基層政府培育農業產業的行動邏輯，以及對保障農民發展權的影響。需要指出的是，本文所探討的基層政府是指廣義上的政府，不僅包括行政部門，還包括黨委、人大、政協等;江西省X縣一直是貧困縣，精準扶貧戰略實施以來該縣的農業產業取得較大發展，通過考察X縣的農業產業扶貧和培育實踐，為透析和理解基層政府培育農業產業的行動邏輯提供可能。

二、基層政府培育農業產業的行動支柱分層治理模式

通過產業政策推進農業產業的培育與發展，是基層政府維護農民發展權、解決農村貧困問題和推動鄉村振興的關鍵途徑。在遵守既有制度和基本原則的基礎上，基層政府結合各個鄉村實際條件的差異而靈活調整行動策略，形成“分層治理”的模式。這種治理模式是指，基層政府在推進農業產業培育過程中，面對眾多需要扶持的鄉村，針對不同的村莊提供差異化的扶持資源，形成治理的差別次序和差異化的資源分配方式。差序治理模式可以從兩個層面進行討論。首先，面對農業產業化的目標任務，基層政府并非在所有村莊都進行產業項目扶持和培育，基層政府會依據各個村莊資源稟賦等實際條件的差異，確定優先扶持和資助的秩序，劃定產業培育地的先后順序和重點。其次，基層政府會依據確定的先后扶持村莊的順序，提供種類和數量不同的政策扶持，通過提供差異化的資源以促進農業產業發展。

農業產業培育是一個涉及多方面要素的系統工程。深入認識分層治理模式在農業產業培育領域的具體展開，有必要先對農業產業培育涉及的要素進行了解。首先，農業產業培育需要考慮的是農業經營主體的培養。由于傳統耕作結構的影響，小農戶經營與規模化、公司化經營模式并存是我國農業產業培育的基本特征。促進小農戶對接大市場的能力和相關制度體系建設是產業培育中經營主體最基礎的工作。在小農戶經營基礎上，部分農戶經過協商逐漸形成以合作社等組織化形式經營農業。這些村社組織根植于鄉村社會環境，相較于其他市場組織體系，能夠將半正式規則與倫理約束有機結合，集治理功能與服務功能于一體，不僅能夠提升小農戶的產業發展能力，而且激活了農業基礎經營制度的內在活力。

參見韓慶齡：《村社統籌：小農戶與現代農業有機銜接的組織機制》，載《南京農業大學學報（社會科學版）》2020年第3期，第34-43頁。。此外，農業龍頭企業憑借自身優勢成為小農戶、合作社的重要支持力量，在與農業合作社和家庭農場的合作中扮演主導者角色

參見姜長云：《龍頭企業的引領和中堅作用不可替代》，載《農業經濟與管理》2019年第6期，第24-27頁。其次，需要考慮農業產業市場營銷流通體系的優化。高效的農產品市場流通體系是助推農業產業扶貧的重要因素，然而從目前我國的農產品市場流通體系來看，依然存在著市場信息傳導機制不暢、流通模式單一、產業鏈組織化程度低、基礎設施建設滯后及流通環節食品安全監控不到位等困境。

參見孫偉仁、張平、趙德海：《農產品流通產業供給側結構性改革困境及對策》，載《經濟縱橫》2018年第6期，第99-104頁。再次，農業產業培育要重點處理融資問題。張林、溫濤對中國31個省、市、自治區 2005～2016年的農村產業融合發展水平進行測度，發現農業信貸、農業保險和財政支農都對農業產業融合發展起到積極作用，其中財政支農的作用和影響最大。

參見張林、溫濤：《財政金融服務協同與農村產業融合發展》，載《金融經濟學研究》2019年第5期，第53-67頁。那么，貧困地區經營主體如何才能提升信貸的可獲得性呢？周月書，王雨露，彭媛媛基于江蘇省668戶規模農戶調查數據研究發現，信貸成本過高是制約農戶信貸可獲得性的關鍵因素，但是規模農戶加入農業產業鏈組織能夠有效降低其與正規金融機構之間信息不對稱、合約實施機制不完善所致的交易成本，從而提高其信貸可得性。

參見周月書、王雨露、彭媛媛：《農業產業鏈組織、信貸交易成本與規模農戶信貸可得性》，載《中國農村經濟》2019年第4期，第41-54頁。

最后，農業產業培育需要解決好農業產業技術革新問題。在推進農業產業培育的過程中，應當結合當地的實際條件構建農業技術體系組織架構、推進體系與農業實踐活動銜接、圍繞產業技術需求開展工作，并注重優秀科技人才集聚和培養。

參見宋建輝、姜天龍：《現代農業產業技術體系典型模式和有益啟示》，載《經濟縱橫》2019年第12期，第107-115頁。在理想狀態下，以上農業產業培育的四個要素資源將在各個村莊得到平等地分配和對待;然而，在現實中，農業產業培育的差序治理模式卻決定著各個村莊在農業經營主體培養、農業市場流通體系建設、農業產業項目融資和農業產業技術革新等方面獲得政府資源扶持的強度（見表格）。

三、基層政府培育農業產業中分層治理模式的形成條件

基層政府培育農業產業之所以產生分層治理模式，是多重因素綜合作用的結果。在國家治理體系中，基層處于國家治理的“末梢神經”。同時，基層政府離民眾最近、處理的事務最繁瑣，然而基層政府的權能卻十分有限。

（一）鄉村治理精英的參與對分層治理模式生成的影響

鄉村治理精英在鄉村建設和農業發展中的參與，對農業產業培育產生較大影響。從調研看，鄉村治理精英參與農業產業扶貧和培育的起因是治村需求與鄉土情結的有機聯結。以X縣H村黨支部書記徐某為例，他早在80年代下海經商，成為當地有名的養殖戶和苗木商。在擔任黨支部書記之前，已經是擁有兩家公司、資產千萬的創業明星。2005年在縣鄉兩級政府的鼓勵和支持下，徐某全票當選H村黨支部書記。在對徐某的訪談中，他常念叨的一句話是“一人富不算富，鄉親們富了才叫真富”。在此，“帶領本村村民共同致富”，構成以徐某為代表的鄉村治理精英對鄉土情結的樸實表達，也滿足當地治村需求的現實期待。在鄉村治理精英參與農業產業培育的過程中，呈現出一個重要特征，即這些精英在產業發展中常常居于主導者地位，鄉村治理精英的投資增值觀念、成本核算觀念、利益價值觀、競爭意識、規范意識、機遇意識等貫穿于產業發展全過程。以X縣H村的產業發展為例，2005年在縣鄉政府的號召以及該村村民的動員下，徐某回村發展農業產業，幫助本村村民脫貧致富，從產業項目的選擇、產業發展的規劃設計以及產品的銷售等諸多環節都由徐某設定。

鄉村治理精英對農業產業培育和發展的參與也影響到基層政府差序治理模式的生成。首先，與普通村民相比，無論是在社會資本，還是在產業經營能力、經營理念，以及產業發展所需社會資源的整合能力等方面，鄉村治理精英都具有很大優勢。同時，借助豐富的社會資本，鄉村治理精英主導的村莊在推進產業發展中也更有效率，更能夠吸引基層政府的重視，從而更易獲得政府的政策傾斜。H村原本只是X縣一個籍籍無名的偏僻山村，徐某回村擔任黨支部書記后，不僅動員市場資本在村設立工廠、發電廠，還爭取到縣蠶桑局的小蠶工廠、蠶桑生產基地等，并幫助村莊建立與省蠶種場的合作關系。其次，與基層政府作為單一主體培育農業產業相比，基層政府與鄉村治理精英合作培育的模式，能夠降低交易成本，提升產業培育的效率。在農業產業培育過程中，政府能夠統合優質資源保證產業項目的快速推進;但是，政府推進農業產業培育的行動，可能致使產業項目的同質化。同時，農業產業培育不僅受到市場因素的影響，而且還會受到鄉村經濟社會基礎條件的制約，鄉村治理精英根植本土，對鄉村社會具有更深入的了解，而且很多鄉村治理精英在市場競爭中打拼多年，對市場規律具有較強把控力。基層政府與鄉村治理精英合作培育農業產業，可以使基層政府獲得更加全面、更加準確的市場信息和鄉村信息，從而提升信息傳遞效率;也可將農業產業的相關政策通過鄉村治理精英更好、更快地傳遞到到產業培育第一線。H村黨支部書記徐與省、市、縣政府相關部門保持緊密聯系。最后，通過鄉村治理精英整合鄉村多元力量，為優勢資源的傾斜提供可能。農業產業培育單純依靠小農經營無力應對市場風險，單純依賴商業資本也易由于利益分配懸殊引發社會矛盾，破解上述困境的重要途徑就是建立多元主體的利益聯結機制。農業龍頭企業與合作社、農戶簽訂合作協議，企業負責技術和銷售，農戶負責生產，合作社負責組織動員生產和收購，既有利于農民增收，也有益于企業發展。在農業產業培育過程中，能夠吸引市場資本并建立利益聯結機制的村莊，自然會成為基層政府重點扶持的對象，這與基層政府欲意取得相關政績的預期相契合。在農業產業培育初期，由于缺少產業啟動資金，無法形成規模和利益聯結機制，H村支部書記徐某自己投資幫助村莊建立產業雛形;沒有足量資本購買樹苗，他就帶領村民去隔壁縣撿丟棄的樹枝回來扦插。之后徐某借助自身的社會資本優勢，吸引多家企業進駐村莊。該村利益聯結機制逐步形成產業規模，也便引起省、市、縣各級政府部門的注意，發展成為農業產業培育的重點村、明星村。

（三）基層政府能力的有限性加劇差序治理模式形成

農業產業培育要取得實效，應當堅持市場需求導向，以經濟效益為中心，以產業集聚為依托，以資源開發為基礎，把農業產業的產前、產中、產后各環節結成統一的產業鏈體系。但是，這對基層政府的治理能力也提出挑戰。首先，基層政府的財政能力是影響其行為選擇的最重要因素。財政能力不足是制約農業產業培育的關鍵要素。農村稅費改革之后，基層政府逐漸失去農業稅的財政來源，基層政府的正常運轉卻又嚴重依賴自上而下的轉移支付。基層政府除了要承擔起應有的公共責任外，還需承擔行政組織自身運作的成本開支，能夠投入推進產業扶貧的資金非常有限。雖然國家在精準扶貧中投入涉農專項資金，但是分攤給廣袤的農村地區，每一個村莊能夠分配到的資金卻是杯水車薪。為此，基層政府不得不將有限的資源集中起來辦大事，辦能夠出政績的事情。在此條件下，像X縣H村這樣具備經營能力且產業漸趨成型的村莊，自然會吸引基層政府更多的關注。其次，參與產業扶貧和培育的干部的工作能力受限。一方面，目前參與產業扶貧和培育的干部以縣鄉干部為主，他們不僅要負責推進產業扶貧和培育工作，還需要承擔所屬部門繁重的行政事務。此外，他們對基層農產品市場的運行規律并不是很清楚，產業經營能力有限，不得不倚重產業經營能力較強的鄉村治理精英;另一方面，從農業產業培育的實際情況來看，很多村莊的駐村工作隊的負責人要么是臨近退休的老同志，要么是原單位沒有實際權力的員工，調動資源發展產業的積極性和能力都比較有限。在這種條件下，具有一定產業基礎、經營能力較強和初具規模的村莊成為易受青睞、易出政績的重要選擇。再次，基層政府權能有限，財權、人事權、機構編制與事權不匹配，在各方面資源有限的情況下，只能集中有限的優質資源支持那些基礎相對較好的村莊，導致其在產業培育中存在明顯的傾向性。

四、基層政府培育農業產業wv nfc 治理模式的措施

在政府組織機制和鄉村社會基礎條件的綜合作用下，基層政府為了能夠最高效地調動有限資源，推動農民發展權的實現和鄉村振興，從而形成的農業產業培育分層治理模式，是基層政府理性選擇的結果。反映出基層政府應對自上而下政策壓力時的真實應對狀態;同時，也對鄉村農業產業起到積極促進作用，對農民整體發展權的保障發揮重要作用，具有一定合理性。但是，這種農業產業培育的行動模式卻也衍生出一些不良后果，容易形成馬太效應，引發社會公平問題，產生不穩定性因素，與精準扶貧的目標要求有沖突。

第一，農業產業扶持資源的非均衡分配造成不同權利目標的失衡。按照農業產業培育政策的設計初衷，可以將其歸納為兩個目標：保障性政策目標和發展性政策目標。保障性政策目標著眼于農民的生存權保障，主要強調保障貧困地區、貧困群眾達到或者超過貧困線，保證每一戶貧困戶都能夠解決基本生活、醫療、衛生、教育等保障問題;發展性政策目標著眼于農民的發展權保障，主要強調增加貧困戶經濟收入，激活鄉村社會內生發展動力，和促進鄉村產業結構轉型升級。生存權是發展權的基礎和前提，發展權是生存權的存續和發展。農民得不到發展就難以維持生存，沒有基本的生存權則根本談不上發展。

參見丁德昌：《農民經濟發展權法治保障機制研究》，載《長白學刊》2014年第1期，第69頁。

在農業產業扶培育的分層治理模式下，基層政府遵循經濟理性原則，篩選出哪些產業發展條件比較好、產業經營能力比較強的村莊進行重點扶持，從資本的運行邏輯上能夠實現收益最大化。但是，內含兩個潛在的風險：第一，由于各層級政府之間、不同政府部門之間缺乏有效的銜接和溝通，在碎片化的農業產業培育行動中容易造成個別村莊成為“通吃的贏家”，大量資源集中于某一個重點村，而其他村莊則鮮有人注意。重點村通過多種途徑獲取的扶持資源相互疊加，與非重點村獲取稀少資源之間形成強烈對比，其結果是注重實現了發展權保障的政策目標，而對生存權保障的政策目標關注不足。第二，重點村因為獲得大量資源的扶持，短時間內能夠“堆”出一個產業，可能導致此類型的產業模式無法實現鏈式擴散，其他村莊也很難借鑒該種模式。而靠資源堆砌所培育出的農業產業，從長遠來看也不利于農民發展權的保障。生存和發展問題是人類自身最基本的問題，人類社會的一切制度設計和安排從根本上來說都是為了更好地解決人類的生存和發展問題。

參見李長健：《中國農業補貼法律制度研究——以生存權與發展權平等為中心》，法律出版社2009年版，第23頁。于此，應當平衡保障生存權的政策目標和保障發展權的政策目標。

第二，資源稟賦比較優勢較弱的鄉村可能滑入政策扶持的邊緣地帶，導致農民發展權的不平等對待。產業振興是鄉村經濟發展的基礎，也是鄉村振興戰略順利實施的根本保障。只有促進鄉村產業的發展，才能夠提升貧困地區鄉村的內生發展能力，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計。在這里包含兩個問題：其一，針對哪些有較強的資源稟賦比較優勢的村莊，基層政府通過政策扶持就可以推進產業的發展，這是毋庸置疑的。其二，對于那些資源稟賦比較優勢較弱或者沒有的村莊，基層政府應當如何作為？在農業產業扶貧差序治理模式下，基層政府將有限的資源集中于個別資源稟賦比較優勢突出的重點村，短時間內這些重點村的產業或許取得很不錯的成績。這對于提升資源使用的效率而言的確有助益，但是無形之中加大重點村與非重點村之間的貧富差距，增加非重點村農民發展權的被剝奪感、不平等對待。平等是發展權的核心價值，實現發展的平等性是解決中國農民問題的本質。實現農民發展權的平等性，構成農民發展權的目的依歸和價值所在。在分層治理模式下，農民整體發展權可能獲得保障與實現，然而由于資源稟賦各異所導致的差異化投入，則會將農民發展權拖入不平等對待的狀態。

全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。

參見習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，載人民網2020年11月18日，http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2020-11/18/nw.D110000renmrb_20201118_1-01.htm.

堅持習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，就應當堅持以人民為中心，牢固樹立法治為民的理念。從法治內在要求的出發，避免分層治理模式的不良后果，弱化分層治理模式的消極影響，應當遵循公平與效率相兼顧的原則，采取法治化的分類治理策略，擴大農民的參與權，促進農民發展權的平等保護。

首先，政府培育農業產業項目應當兼顧公平與效率的原則，促進全體農民共享農業產業政策的紅利。從政府產業資源配置效率看，并不是所有的鄉村都適合發展農業產業，這就需要基層政府依法將有限的資源集中起來，在中心村或者中心鄉鎮培養具有競爭優勢的村莊產業;與此同時，對于那些不太適合發展農業產業的村莊，政府應當以集中搬遷安置的方式，將這些村莊合并到各產業政策培育點附近，以解決這些村莊群眾的生活生計問題，能夠有效縮小各村莊農民間的貧富差距，推動農民平等發展權的實現。其次，基層政府應當采取法治化的分類策略。通過制定地方性法規，明確差序治理的法律標準和規則，規范差序治理行為，為農民發展權的平等保護提供依據。根據擬定的地方性法規，對達到優先扶持法律標準的村莊，基層政府可以吸納社會力量和市場資本共同參與產業開發，建立農戶、合作社等與資本的利益聯結機制，依靠市場的力量推進產業發展，政府只需要扮演輔助者角色即可;對于尚未達到優先扶持法律標準的村莊，基層政府應當采取措施提升和強化它們的資源稟賦，以促進共同發展。再次，擴大農民在農業產業培育中參與權。通過農會、農協、合作社等將農民組織起來，積極參與到產業政策的制定和落實，助推農業產業培育邁向更加公正合理的模式。JS

Investigation on the Model of Differential Governance of the

Basic-Level Government： Based on the Analysis of Logic of Action of Agricultural Industry Cultivation

ZHOU Zu-cheng， ZHANG Tao

（Southwest University of Political Science and Law， Chongqing 401120， China）

Abstract：

Realizing the strategy of rural revitalization is the inevitable choice of achieving the common prosperity of the people， and the inevitable requirement of maintaining and protecting the farmers right of development. When implementing the strategy of rural revitalization， the basic-level government form the logic of action of differential governance concerning how to cultivate agricultural industry， that is， the basic-level government offers different supportive policy based on the actual condition of the villages. In terms of increasing the service efficiency of the supportive resources of agricultural industry cultivation， the model of differential governance is reasonable to a certain degree. However， this model also tends to cause disequilibrium assignment of resources， and consequently leads to the unbalance of rights and unequal treatment of the farmers right of development. From the approach of the rule of law， the model of differential governance shall abide by the principle of balancing fairness and efficiency， adopt legalized classified governance strategy， improve the farmers right to participate， and strength the protection of the farmers equal right of development.

Key Words： the differential governance; basic-level government; governance model; agricultural industry cultivation

本文責任編輯：董彥斌