日本推動建設(shè)中日海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制探析

龔筱雨

摘要：2020年北京時間12月14日，中國國務(wù)委員兼國防部長魏鳳同日本防衛(wèi)大臣岸信夫通話，雙方繼2018年5月簽署的《中日防務(wù)部門之間的海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制諒解備忘錄》再闡明雙方防務(wù)立場，就共同推動建設(shè)中日海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制達(dá)成共識。中日防務(wù)安全沖突勢必成為兩國友好合作進(jìn)程中的病灶，因此抓住日美領(lǐng)導(dǎo)人更迭的時期機(jī)遇，推進(jìn)中日防務(wù)關(guān)系建設(shè)，有望取得積極效果。國際格局動態(tài)變化的當(dāng)下日本對海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè)的態(tài)度與行為，日本為何在計(jì)算中排列出“推動機(jī)制建設(shè)”作為現(xiàn)階段最優(yōu)解？本文基于SWOT分析框架，將日本東海戰(zhàn)略的優(yōu)劣勢、所面臨的資源與威脅進(jìn)行組合分析，對日本現(xiàn)階段做出推動海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制戰(zhàn)略的決策因素進(jìn)行邏輯化探析。

關(guān)鍵詞：海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制 中日關(guān)系 戰(zhàn)略

一、引言

中日共同推進(jìn)防務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè)是中日雙方在當(dāng)前一超多強(qiáng)的國際格局下，所做出增進(jìn)政治互信以保障相互發(fā)展并推動?xùn)|北亞安全的共同努力。東北亞局勢長期受制于中美不對稱性依賴、傳統(tǒng)安全威脅、域外大國介入等因素影響。日本作為美國在亞太地區(qū)的核心盟友導(dǎo)致中日關(guān)系不可避免面臨域外壓力掣肘，然而中日在東亞地區(qū)的傳統(tǒng)安全問題、經(jīng)貿(mào)、人文交流領(lǐng)域又存在無法回避的共同訴求。此次加快建立海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制展現(xiàn)出雙方在領(lǐng)土爭端核心問題上的雙邊訴求，即通過機(jī)制建設(shè)方式以加強(qiáng)雙方對話與行動的合法性，力求增進(jìn)防務(wù)安全的政治互信并就擱置爭端、共同發(fā)展達(dá)成雙邊共識。

二、現(xiàn)有研究評述

基于SWOT框架分析中日海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制是從中日的復(fù)雜局勢出發(fā)，組合雙方優(yōu)劣勢、機(jī)會與威脅從而提取日本在機(jī)制建設(shè)中的關(guān)鍵訴求。

中日為防止海上不測事態(tài)再度發(fā)生，在經(jīng)歷多方討論后達(dá)成建立海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制的共識。金永明從歷史分析角度梳理機(jī)制發(fā)展歷程，認(rèn)為該機(jī)制提出目的是防止海上不測事件且雙方主要談判內(nèi)容為機(jī)制建設(shè)和領(lǐng)海基線問題，主要以通過階段性共識的方式逐漸推動發(fā)展。

朱清秀則將軍事互信度作為推動機(jī)制完善的關(guān)鍵自變量，提出互信度估值低時容易導(dǎo)致因變量機(jī)制建設(shè)進(jìn)程發(fā)生阻塞，進(jìn)而無法為進(jìn)一步具體磋商提供良好氛圍。其他學(xué)者對推動機(jī)制完善的自變量有不同觀點(diǎn)，李梅認(rèn)為建立海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制的重要影響因素是日本對該機(jī)制的誠意而基于此中日才能建立互信。周永生、日本學(xué)者豬間明俊則認(rèn)為中日拓展合作是共建和平的因變量，而不僅僅單一將推動共建機(jī)制看作中日保障海空安全的重要因變量。

現(xiàn)有研究已有對單一角度，即中日防務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制的歷史發(fā)展、單一干擾因素進(jìn)行分析，細(xì)致梳理了機(jī)制十多年來的發(fā)展軌跡，但組合因素并分析其相互作用的研究較少。因此本文基于系統(tǒng)層面并組合影響中日在該機(jī)制推進(jìn)問題上的多影響要素，以中日二者互動的視角進(jìn)行立體的系統(tǒng)性分析。

三、 SWOT框架下的中日海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制分析

中日海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制分析與SWOT框架組合要素以制定戰(zhàn)略的分析作用一致，因此前者可適用于在SWOT框架下進(jìn)行直觀呈現(xiàn)。國際關(guān)系理論流派之一的現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為國家戰(zhàn)略的制定是國家進(jìn)行理性成本-收益計(jì)算的結(jié)果。國家在對自身戰(zhàn)略目標(biāo)、國家利益、戰(zhàn)略資源等戰(zhàn)略要素進(jìn)行理性評估后，通過決策體系進(jìn)行選擇并評估方案成效最終制定國家戰(zhàn)略。SWOT分析框架則通過把戰(zhàn)略資源進(jìn)行綜合、整理，通過對機(jī)會與威脅的分析得出成功率最高、優(yōu)勢最大化的組合方案。

當(dāng)前日本大戰(zhàn)略呈現(xiàn)出其對冷戰(zhàn)后外交目標(biāo)的繼承性，即實(shí)現(xiàn)“大國化”目標(biāo)，因此日本在當(dāng)下重大國際問題態(tài)度上仍體現(xiàn)為建設(shè)性追隨美國。如今面對國際格局動態(tài)變化體現(xiàn)為全球化遭受原有生產(chǎn)體系破碎、區(qū)域化供應(yīng)鏈加強(qiáng)等巨大沖擊。此背景下，日本在海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè)上的態(tài)度與行為，是如何在計(jì)算中排列出“推動機(jī)制建設(shè)”最優(yōu)解？分析如表1所示。

表格來源：筆者自制

基于上述分析框架，筆者將日本在東海問題上的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行組合排列，得出日本東海戰(zhàn)略所面臨的四種組合分別為利用型、改進(jìn)型、監(jiān)視型、消除型四種戰(zhàn)略。

日本在SWOT框架下分析出的戰(zhàn)略選擇中，最佳方案即為優(yōu)勢與機(jī)會組合而成的利用型戰(zhàn)略。首先，日本總體戰(zhàn)略上保持冷戰(zhàn)后的“大國化”目標(biāo)并試圖保持亞太影響力以實(shí)現(xiàn)自身利益。因此，戰(zhàn)略選擇上日本由于希望繼續(xù)保持建設(shè)性聯(lián)美制華，體現(xiàn)為在東亞爭端問題上日本并未表現(xiàn)強(qiáng)硬防抗的決心，反而采取螺旋式戰(zhàn)略與中國推動建設(shè)海空機(jī)制以擱置爭議、共同發(fā)展。其次，東海地區(qū)局勢上日本不會在此時期挑起爭端，但其也不會放棄東海區(qū)域豐富的油氣資源。另外，日本此時積極推進(jìn)東海區(qū)域與中國的對話機(jī)制建設(shè)，也試圖在拜登團(tuán)隊(duì)即將發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略中為日本東海問題爭取更多關(guān)注。

日本現(xiàn)階段推動建設(shè)中日海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制戰(zhàn)略從上表可見對應(yīng)SWOT分析框架“利用型”戰(zhàn)略，同時是日本進(jìn)行理性成本-收益計(jì)算結(jié)果的最佳方案。首先，近幾年來兩國國民情感向好特別是2020年兩國民眾自發(fā)守望相助，現(xiàn)階段國內(nèi)民眾不會對政府行為造成巨大壓力。其次，有利于日本“正常化國家”進(jìn)程。日本出于不可能將所有砝碼放置在美國而機(jī)制建設(shè)則體現(xiàn)日本在中國戰(zhàn)略上的加碼。該機(jī)制可以成為中日東海爭端的緩沖并提供一個對話、磋商、談判的平臺且限制域外大國美國在東海問題上的影響力。再次，日本戰(zhàn)略目標(biāo)并非在東海造成武力沖突而只是希望“小打小鬧”引起美國關(guān)注以挾美制華。故與中國對話機(jī)制建設(shè)也是日本戰(zhàn)略規(guī)劃中的一條退路用以維護(hù)其根本戰(zhàn)略目的“日本大國夢”。

四、結(jié)論

日本戰(zhàn)略資源的局限性和東海局勢的復(fù)雜性決定了日本在實(shí)現(xiàn)大國目標(biāo)中有必要采取強(qiáng)硬與讓步態(tài)度并行的鷹鴿組合戰(zhàn)略。通過基于SWOT框架対日本的戰(zhàn)略決策進(jìn)行演繹，可見日本推進(jìn)中日海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè)的利益訴求并在邏輯化排列中梳理日本戰(zhàn)略目標(biāo)。推進(jìn)機(jī)制建設(shè)是現(xiàn)階段日本保障國家和平、增強(qiáng)自身戰(zhàn)略地位、謀求本國發(fā)展并維護(hù)日本所謂東海利益的最佳選擇。

中國也應(yīng)當(dāng)利用機(jī)遇推進(jìn)建設(shè)中日海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制并帶頭做好亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興工作。一方面利用制度增加自身在東海地區(qū)行動國際上的道義性與合法性，另一方面作為地區(qū)性大國應(yīng)對起到增強(qiáng)地區(qū)凝聚力的帶頭作用，落實(shí)“人類命運(yùn)共同體”理念并加強(qiáng)亞洲區(qū)域合作以促進(jìn)地區(qū)乃至全球早日恢復(fù)活力。

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