軍民友好型社區建構

李雪飛

摘要：社區建設和社區治理是老生常談的話題，隨著軍民融合區的提出，就要求社區的發展應該緊跟國家戰略方針的方向，創新并落實社區建設的方式。文章以觀察和訪談方式收集資料，基于系統理論和資源依賴理論，分析青島西海岸軍民融合區三沙路社區發展現狀，及影響其建設的影響因素，從社會工作專業角度，提出加強居民對軍民融合的認識、建設社區專業隊伍、建設新型多邊合作體系等具有實踐性和創新性的措施。

關鍵詞：友好型社區 軍民融合 影響因素 措施

一、背景前言

2015年，國家主席習近平首次提出把軍民融合發展上升為國家戰略。2018年，通過的《軍民融合發展戰略綱要》意味著軍民融合發展邁上了新的階梯。

2014年國家批準設立青島西海岸新區，2017年，山東省人大常委會就通過了《山東省青島西海岸新區條例》，其中將“軍民融合”設立了專章，這為推進落實國家在軍民融合方面的政策打下了堅實的基礎。

國家對于社區的管理也發展到了新的階段。夏建中（2019）提出，我國為促進社區發展不斷調整方針策略，逐步經歷了從社區服務到社區建設再到目前的社區治理階段。體現出國家對于基層社區發展的重視，社區不僅滿足居民安全和歸屬的需求，也作為次級群體為居民鏈接資源，實現國家對社區的良好管理，維護社會穩定運行。

新時代軍民融合政策的引領之下，要將軍民融合的范圍擴大，做到多手抓，且要抓牢。將社區發展和軍隊發展進行“嫁接”，實現從內而外的軍民融合。

二、相關研究概述

在社區的建設和發展方面，筆者將有典型性的發展模式做了回顧。“三社聯動”和“四社聯動”是經久不衰的治理模式，原因在于社區中存在各種不同的群體，需求多樣，僅依靠單一組織服務無法做到全面，因此多元合作的模式應運而生。孫奎立等（2018）通過對三社聯動理論方面的研究，提出了多元主體合作的建議。

目前對軍民融合的研究大都在軍民技術、軍工企業等方面。陳志新等（2019）提出我國目前應該通過軍民融合的方式，重點發展國防科技工業，包括軍民兩用技術等。有少部分學者提出在人文法律方面的建設。藥恩情（2019）提出國防工業方面的相關立法仍然空缺。在軍民融合方面，存在著研究方向單一的問題，需要進加強部隊與社區之間的聯系，挖掘社區自身及周圍的資源，建構穩定的軍民融合發展模式。

三、青島西海岸軍民融合區及三沙路社區現狀

1.軍民融合區及三沙路社區基本情況

青島西海岸軍民融合區為整個青島西海岸新區。

三沙路社區原為海崖村，在2016年，村居改造而回遷，改為海崖社區。在2020年該社區將更名為三沙路社區，西鄰海軍小鎮，東部與青島港灣職業技術學院接壤，地理位置優越。

海軍小鎮所居大都為部隊官兵以及官兵家屬。與三沙路社區相鄰的青島港灣職業技術學院，與古鎮口部隊裝備部簽下《軍民共建協議》，對艦船設備等科技方面人才進行培養。

2.青島西海岸軍民融合區發展概況

科技發展方面，2018年，在軍民融合區開展了涉及數字通訊等科技成果的24個軍民融合項目簽約儀式、青島軍民融合科技創新成果展、山東軍民融合發展專家研討會。

軍民友好型社區構建方面，關于軍民融合類的活動大多集中在濱海街道，如，“軍民融合區，文明素質高”系列活動，涉及提升公民素質、安全知識培訓等6種主題系列活動。此后，濱海街道為開拓工作思路，將民政、計生等125個服務項目匯集到濱海和諧大院，提供“一站式”服務，并開通針對部隊官兵及其家屬的軍民服務熱線。該系列行動為軍民融合創新示范區推進港口等方面建設創造了穩定的環境。街道承辦的以街道退役軍人和現役軍人家庭救助為目標的“親情子弟兵”慈善項目，榮獲青島慈善創新獎。

三沙路社區在構建居民友好社區方面仍處在起步階段。三沙路社區協同高校舉辦了“同在一片藍天下·軍民融合一家親親子運動會”等社區活動。

此外，三沙路社區中的黨群服務中心承辦多種服務。便民服務中心，幫助居民解決日常問題；退役軍人活動室，設有退役軍人風采墻，有關退役軍人重大會議在此處開展；青少年之家活動室，面向青少年和老人開展服務（心理咨詢、夏令營和面點小課堂）；圖書室，作為社區的學習資料存儲處。志愿服務者驛站，原某社會工作機構辦公場所，曾設立專業服務人員風采墻，目前因機構撤離，此活動室完全閑置。另外還有法律服務室、黨員會議室等。

綜上，三沙路社區對建構軍民友好社區做了努力，但三沙路軍民友好社區的構建仍存在軍民友好社區建設機制不完善、治理隊伍專業性不足等缺陷。

四、影響建設軍民友好社區的因素

從系統理論的視角出發，以社區作為劃分內部系統和外部系統的標準，從兩個系統分析影響軍民友好社區的建設的因素。

1.從內部系統的角度分析

首先，居民自身未對軍民融合相關政策和行動有深刻的認識。居民平時很少能接觸到軍民融合相關的政策措施，對此了解少。可通過構建居民與政策鏈接的渠道，加大社會政策的宣傳。其次，社區內部未形成相對穩定的軍民友好社區建構的模式。通過訪談和觀察，目前關于軍民友好型社區建設缺少成熟的模式，一方面是體現在濱海街道開展的項目和幫扶軍民人平臺的建設方面，另一方面，三沙路社區開展的軍民融合活動，相對來說比較零散，導致開展社區活動變動性比較大，投入和產出率難以得到保障，造成人力物力的浪費。

2.從外部系統的角度分析

首先，缺少建設軍民融合社區社會環境。目前行動集中在促進國防科技等方面，軍民融合區更加重視科技力量的發展，忽視人文社區的建設。其次，軍民友好型社區的建設缺乏軍隊內部專業人員的參與。濱海街道B幼兒園充分挖掘資源，與92132部隊進行連接打造新型教育方式，讓軍民融合的種子在孩子心中生根發芽，走出獨具一格的軍民融合之路。在三沙路社區，能夠切實介入到社區構建中的人群包括居民、社會治理網格員與某高校老師及志愿團隊，與B幼兒園相比，缺少軍隊專業人員參與，軍隊專業人員的參與正是促進軍民友好社區建構的關鍵一環。

3.促進軍民友好社區建設的人才隊伍不足

在社會工作中涉及到醫務社會工作、行政社會工作等服務領域。社工除接受社工領域的通識教育外，還要接受相關領域的針對性教育，才能保障滿足不同群體的需求。相似，建設軍民友好型社區，必然也需要相關的專業人才，不僅有扎實的社工方面的知識，且要對軍隊文化等有一定了解。

五、構建軍民友好型社區建議

1.專業人員協居民逐步了解軍民融合相關知識，組織其參與社區自治。注重提升社區居民擁軍和愛軍的意識。通過“軍隊知識競賽”、“軍隊生活環境模擬情景劇”等多種方式，積極引導居民了解軍民融合企業發展了解軍隊文化。軍民友好社區建設是工作者和三沙路社區居民雙方交互的行動機制。

加強擁軍的實際行動，形成關注軍隊退休干部生活的志愿隊伍。在社區中，工作者所扮演的是協助者，即發現居民的潛能，協助居民積極參與社區活動。同時，工作者要發現社區“能人”，鼓勵其組成志愿者隊伍，形成可持續發展的促進社區營造和治理的隊伍。

2.增強社區內專業組織建設。目前，社區的構建僅居民、社區工作人員和高校志愿團隊參與其中，未連接到部隊中的直接資源。可借助街道或者社區中的退役士兵，組織其形成資源鏈接“先鋒隊”，作為橋梁促進社區與部隊宣傳部門的對接，使得軍隊“單方宣傳”轉向居民參與的“多方聯合宣傳”，實現共贏。

3.建設新型多邊合作體系，內外循環鏈接形成特色合作符號。將資源依賴理論作為理論范式，該理論強調一個組織的生存需要依賴外部資源，但同時要降低對外部資源的依賴。三沙路社區中，社工機構撤出之后，社區并未形成屬于社區內部穩定的發展模式。要注重社區內部專業人才的培養，形成具有非替代性的內部資源。

內循環是在社區內不同的組織結構（居/村委會、社工專業組織和社區居民自治隊伍等）相互協調配合下，形成專屬機制，資源在社區內部流動。外循環即除社區內其他各類正式組織與非正式組織相互配合下，形成的相對平衡的運行機制。

同時，打通內循環和外循形成一個大循環。首先，地方各級政府部門要制定相關的政策大綱，形成助于人文社區發展的大環境。其次，與宣傳工作中核心主體，如軍隊的宣傳機關和單位建立聯系。三沙路社區毗鄰青島港灣職業技術學院，可設立相關專業的實地基地與高校聯合打造專業學生實習平臺，形成相互支持網絡。自此，內外循環打通形成多元主體共同參與社區建設，形成多方資源互惠互利的穩定的良好循環方式。

4.引進和建設社會工作等專業人才隊伍。社區作為社會治理的基礎元素必然也要依法治理，提升社區治理能力的現代化，才能總體上實現國家的治理現代化。青島軍民融合區，人口流動快，需要法律法規來約束社區治理。通過專業社會工作者鏈接法官、警察和律師等具有專業性的人員，走進社區為社區居民宣傳法律知識。故，加強社會工作和法務團隊的建設。

參考文獻：

[1]光明日報：青島西海岸新區發布《軍民融合深度發展促進辦法》

[2]夏建中.從社區服務到社區建設、再到社區治理——我國社區發展的三個階段[J].甘肅：甘肅社會科學，2019（06）：24-32.

[3]孫奎立，王國友，曾敏睿.社會治理背景下社區、社會組織、社會工作聯動問題研究[J].廣東：社會工作與管理，2018，18（01）：55-62.

[4]陳志新，鄒大挺.從大國競爭看我國軍民融合發展[J].湖南：云夢學刊，2019，40（06）：79-87.

[5]藥恩情.軍民融合背景下國防工業立法問題及對策研究[J].云南：法制與社會，2019（32）：121-123.