國家“十四五”規劃綱要為何17項關涉成都

作為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的首個五年規劃，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（下稱《綱要》）于3月13日正式發布。

在這份關乎國家未來發展的頂層設計中，成都被數次“點名”。據不完全統計，《綱要》直接賦予成都重大任務17項，數量創“五年規劃”歷史之最。

（一）重大戰略（6項）

前所未有凸顯了成都在全國發展版圖的戰略地位。

1.推進成渝地區雙城經濟圈建設，打造具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。

2.支持有條件的地方建設區域科技創新中心。

3.優化提升成渝等城市群。

4.建設成渝世界級機場群。

5.推進實施共建“一帶一路”科技創新行動計劃。

6.發揮國家城鄉融合發展試驗區示范帶動作用。

（二）重大政策（4項）

前所未有賦予了成都先行先試、率先突破的責任擔當。

1.提高中歐班列開行質量，推動國際陸運貿易規則制定。

2.建設成都西部等國家城鄉融合發展試驗區，加強改革授權和政策集成。

3.提升四川等國家級育制種基地水平。

4.打造巴蜀文化旅游走廊。

（三）重大工程（7項）

前所未有強化了成都引領西部乃至全國高質量發展的功能支撐。

1.建設轉化醫學研究設施。

2.推進120個左右國家物流樞紐建設。

3.提質改造川藏公路G318線。

4.建設成都重慶至上海沿江高鐵。

5.實施四川都江堰等大型灌區續建配套和現代化改造。

6.實施川藏鐵路、西部陸海新通道、北斗產業化等重大工程。

7.建設6個區域應急救援中心和綜合應急實訓演練基地。

如何從新發展格局中理解成都的定位和機遇？《綱要》將對成都未來發展產生怎樣的影響？

01位列城市群第一方陣

《綱要》在“推動城市群一體化發展”一節將全國19個現有主要城市群分為三個層次，分別做“優化提升”“發展壯大”“培育發展”的針對性建設。其中，位于第一方陣的五大城市群，除了京津冀、長三角、珠三角等“三足鼎立”的一線城市群，還新增了成渝和長江中游兩大城市群拉動中西部崛起。

“成渝城市群作為中國經濟增長第四極的定位毫不意外，根據我們對于成都的長期關注和研究，近幾年成都在整個全國經濟版圖中的地位上升是有目共睹的，休閑宜居沒有變，創新活力凸顯出來了。”上海交通大學安泰經濟與管理學院經濟學院執行院長陳憲指出，“十三五”時期，成都經濟社會發展指標“跑”到了前面，對內樞紐和對外門戶的地位凸顯，因此《綱要》賦予成都17項重大任務，以成渝地區雙城經濟圈建設作為戰略牽引，將建設成渝世界級機場群等重大項目工程作為支撐重大戰略落地的實際舉措。

“經過‘十四五，可以預期成都將會得到更快更好的發展，相對于北上廣深而言，我相信成都的年均增長和上升空間將會更大！”陳憲表示。

中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國提出，不同于長三角、粵港澳大灣區等目前建設趨于成熟或比較成熟的城市群，以成渝地區為主的雙城經濟圈和以武漢為中心的長江中游城市群基礎稍弱，但通過3-5年努力，極有可能成為國際大城市群。

02四大世界級機場群之一

五年前的那份“十三五”規劃綱要，對成都聚焦于天府國際機場和國際航空樞紐的建設。五年后的“十四五”規劃綱要，成都有了明顯的“升級”。在鏈接全球航空網絡上，提出打造成渝世界級機場群；除了航空樞紐建設，還明確了建設川藏鐵路、西部陸海新通道，提質改造川藏公路G318線，打造國家物流樞紐，提高中歐班列開行質量等等，可謂“空鐵公水”的全面提級。

“一個城市或地區在全球城市體系中的地位，跟城市機場在全球航空網絡中的地位是正相關的。特別是成都這樣缺乏港口的城市，機場將是其參與全球化的重要戰略性資源。”中國城市中心總工程師、國土產業交通規劃院院長張國華認為，國家將四大世界級機場群之一“落子”在成渝，是基于成渝地區雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶的交匯點，其對于中西部城市的帶動作用，是別的城市群所不具備的。同時，與我國布局的另外三大世界級機場群相比，成渝城市群沒有世界級港口群，那么“十四五”時期成渝世界級機場群如何與世界級城市群協同發展就至關重要。

“成渝世界級機場群能不能建好，不僅在于集聚資源的能力，而且在于成渝能不能向世界輸出更好的服務，以更高端的生產要素更高效地注入產業。”張國華指出，我國改革開放四十年是以東部沿海的開放，去承接歐美日韓的中低端制造業向亞太地區的轉移，新時代我國要從“制造大國”向“制造強國”轉型，圍繞機場布局的先進生產性服務業將是關鍵。

“先進生產性服務業能到什么水平，決定了一座城市的產業鏈占據價值鏈的哪一端?！睆垏A舉例說，支撐德國工業2.0的是“兩個70%”，即服務業占比70%，其中70%是為制造業提供服務的生產性服務業?！霸诜召Q易業為主導的全球格局下，臨空經濟區鏈接全球市場和供應鏈，正變成高速增長的區域，充分顯示了互聯互通的內在價值，”張國華表示，“機場就是通往世界市場的大門?！?/p>

《綱要》還明確提高中歐班列開行質量，推動國際陸運貿易規則制定。作為中歐班列開行數量和質量“雙第一”的城市，成都如何率先突破？

中國社科院世界經濟與政治研究所所長張宇燕指出，制度型開放是實行更高水平對外開放的核心，“只有把引進來和走出去建立在公正合理的制度安排基礎上，不斷加強各國在規則、規制、管理、標準等方面的協調與整合，才能減少交往中的不確定性、降低交易成本、各國來自國際分工與貿易中的收益最大化，更好實現互利共贏目標?！?/p>

中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴認為，由于中歐班列的開通，成都正在成為內陸地區貨物進出口的集散地和樞紐，從過去相對封閉的內陸城市逐步發展成為面向國際市場的、開放度不斷提高的中心城市，“更高水平的對外開放，不僅是要素流動型開放，更重要的是制度型開放，更加注重規則規制對接國際高標準市場規則體系。”

03科技創新引領高質量發展

“十四五”國家發展規劃專家委員會委員、中國社科院經濟研究所所長黃群慧指出，“十四五”規劃從一開始討論時就將創新放在了首位，此后這個結構一直沒有變過。這是因為，無論從發展理念看，還是從發展階段，還是從中國面臨的實際問題，都需要把創新放到核心地位。

他指出，一方面，創新是新時期中國五大發展理念之首，代表著中國發展的方向和世界發展的潮流；另一方面，中國正從“跟跑”的發展階段，走向“并跑”、甚至“領跑”的階段，這也要求從跟隨走向創新引領。更重要的是，從中國面臨的問題看，無論是價值鏈低端鎖定問題，還是產業鏈安全、技術安全等“卡脖子”問題，歸根到底都是創新能力不足的問題，所以必須把創新放在第一位。

而成都，也被賦予了共建“一帶一路”科技創新行動計劃、建設區域性科技創新中心的使命和任務。建設轉化醫學研究設施、實施北斗產業化等重大工程，都是成都引領高質量發展的項目抓手。

“百年未有大變局之下，成渝地區雙城經濟圈的建設將是一次‘新三線建設?！敝袊鴧^域經濟學會副理事長、西南財大成渝經濟區發展研究院院長楊繼瑞認為，如今成渝地區雙城經濟圈應當加大創新力度，重構產業鏈和供應鏈，集中于科研攻關“卡脖子”的突破，這不僅是要承接一部分東部的產業轉移，也是面向內循環產業布局做增量。

“活力從創新而來，很多科技成果需要時間，但成都作為高質量發展增長極和動力源的勢頭已經形成，”陳憲表示，“十四五”期間成都要緊緊扭住科技創新，讓企業家、創業者、科學家、工程師這類人才在城市聚集，“抓住宜居的生活品質、保持生活成本的競爭優勢，成都會聚集到全國最好的人才?！?/p>