透過“十四五”規劃，看城市“智”向何方

周禮

各省市區“十四五”規劃中未來城市的藍圖，幾乎集中了人們對智慧城市的所有想象，交通出行“一碼通乘”、政務服務“一網通辦”、城市治理“一網統管”、大數據為企業精準畫像、線上就醫更為便捷……從城市管理治理，到生產制造，再到生活的細枝末節，智慧城市的內涵正在逐漸增加。

據不完全統計，當前我國相關部門所確定的智慧城市試點數量累計已經超過700個，開展新型智慧城市頂層設計的省會城市及計劃單列市、地級市已分別達94%、71%。經過概念普及、政策推動、試點示范期，我國智慧城市建設已經來到“百花齊放”階段，先行城市正在塑造形成具有典型性的發展范式，后發城市正在加速基礎建設；城市在更大范圍的技術、應用、體驗的融合開始。步入“十四五”，從需求出發，結合城市實際與特色，各省市正布局這一城市信息化建設的高級階段，總體而言，將順應信息技術發展趨勢，推進新一代信息技術與城市發展的融合及前沿技術布局；以微場景、微基建、微服務、微單元進一步細化城市服務水平；智慧城市與新基建、數字經濟相互促進，共同推動現代化創新“繁榮”。

著力大治理與大數據

在“智慧城市”的規劃建設中，“智慧政府”是不可或缺的重點領域，進入“十四五”，經濟社會環境變革加速，公共服務需求日益多元化，在城市治理中強化人工智能、區塊鏈、大數據等現代前沿技術支撐和應用的演練，構建城市智能運行和智慧治理體系，已經成為推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。

“治理”一詞出現在幾乎所有省市十四五規劃和2035遠景目標中。北京明確提出到2025年實現北京城市整體數據治理能力大幅提升，重點領域的智慧化應用水平大幅躍升；上海要求以“一網通辦”“一網統管”兩張網建設全面提升服務管理質效，推動城市治理模式創新、治理方式重塑、治理體系重構；重慶強調進一步推進智慧城市建設，深化大城細管、大城智管、大城眾管，常態化推行“馬路辦公”；四川提出加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平，推進政務服務標準化、規范化、便利化，深化政務公開。

具體方向上，廣東將加強城鄉社區治理和服務體系建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺；貴州將大力提升城鎮基礎設施、居住、基本公共服務、生態環境和社會治理品質；江西將加強社會治安防控體系建設，強化“雪亮工程”建設和深度運用，推進智能安防小區建設；云南將提升政務服務、智慧教育、遠程醫療、環境保護、社會治理、執法司法、邊境管控、應急救援等數字化智能化水平；湖北推進智慧城市和數字鄉村建設；值得一提的是，隨著城市治理的升級，黑龍江、寧夏、河南、遼寧、四川、上海等地將智慧消防納入智慧城市同步建設，將城市安全治理提到了一定高度。

同時，大數據資源的構建正成為各省市智慧城市治理建設的重要手段，江蘇提出建立政務服務清單，完善數據共享體系和協調機制，促進公共數據資源匯聚和開發開放，著力消除“信息孤島”；海南將構建數字孿生治理體系，實現全域物流、資金流、人流等全要素數字化、虛擬化、實時可視可控，打造精細智能社會治理樣板區；湖南提出擴大基礎公共信息數據有序開放共享，推動數據資源開發利用；廣東探索數字數據立法，建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，支持企業參與數字領域規則和標準制定。

智慧產業與應用特色化

2012年，住建部開始推進智慧城市試點，經歷近十年發展，不同城市之間智慧城市建設程度已經千差萬別，第一類大城市如北京、上海、廣州、南京、寧波等已經開始交通、醫療、環境、教育等相關的垂直行業的數字化探索；第二類中型城市如大同、煙臺、桂林等正研究城市發展現狀，率先解決信息基礎設施建設，研究智慧化措施，提供從網絡到城市平臺的一攬子解決方案；第三類小型城市正加快基礎網絡、數據中心、業務流程建設。

與此同時，各城市智慧城市產業與應用的差異化之路漸漸成型：深圳、南京以建設智慧城市作為提高城市創新能力和綜合競爭實力的重要途徑；武漢、寧波等以發展智慧產業為核心；佛山、昆山等以發展智慧管理和智慧服務為重點；杭州、南昌等以發展智慧技術和智慧基礎設施為路徑；成都、重慶等以發展智慧人文和智慧生活為目標。

下一個五年，立足自身實際與優勢產業，北京提出實施應用場景建設“十百千工程”，將率先在城市副中心、“三城一區”、冬奧園區、大興國際機場等區域建設一批數字經濟示范應用場景；遼寧將推行智慧政務、智慧教育、智慧醫療、智慧物流、智慧交通、智慧金融等，加快“數字蝶變”；陜西著眼推進教育、醫療等領域數字化，提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋；安徽實施“新基建+”行動，支持城市公用設施、建筑等物聯網應用和智能化改造，推進互聯網國際專用通道建設，力爭第五代移動通信網絡覆蓋能力進入全國前列；福建將推動建筑業現代化，培育新時代建筑業產業工人大軍；山西培育智慧物流新業態，開展智慧物流園區建設試點，提升物流業網絡化數字化智能化水平；青海全面推進5G建設應用，推廣衛星互聯網應用示范；海南探索發展國際化遠程醫療、遠程教育，創建國際旅游消費智能體驗島；廣西積極參與中國-東盟數字領域規則、標準制定和東盟智慧城市網絡建設。