以產業振興力促鄉村振興

文澄宇

全國脫貧攻堅總結表彰大會召開同日國家鄉村振興局掛牌成立，全面實施鄉村振興，奔向新生活、新奮斗的時代序幕已然開啟。發展特色產業，加強基礎設施建設，豐富公共服務是推動鄉村振興的三個重點，實現“業興村美人幸”，產業之力需得充分發揮，工業、城市、數字經濟的發展成果將充分延展至鄉村。

大政方針指向推進

中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健表示，“產業幫扶是幫助群眾脫貧致富、鞏固成果的根本之策，要抓住這個關鍵，繼續強化，主要是補上技術、設施、資金等短板，推動脫貧產業能夠提檔升級。”此前《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》明確了鄉村產業的內涵特征、發展思路、實現路徑和政策措施等，其中產業布局的路徑為：通過“強化縣域統籌、推進鎮域產業聚集、促進鎮村聯動發展”三個層級和“支持貧困地區產業發展”這一重點，實現“科學合理布局，優化鄉村產業空間結構”。3月1日農業農村部召開的全國推進鄉村產業高質量發展視頻會強調，圍繞“保供固安全，振興暢循環”，加快構建現代鄉村產業體系，提升鄉村產業鏈、供應鏈現代化水平；實施《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》，拓展鄉村功能價值，拓展產業增值增效空間；到2025年，農產品加工業營業收入達到32萬億元，主要農產品加工轉化率達到80%；培育一批產值超百億元、千億元優勢特色產業集群；鄉村休閑旅游年接待游客人數超過40億人次，經營收入超過1.2萬億元；返鄉入鄉創業創新人員超過1500萬人。

數據顯示，832個貧困縣均編制有產業扶貧規劃，國家支持各地立足資源優勢打造各具特色的各類產業基地累計超過30萬個，農民分享產業鏈增值收益機制初具規模。一號文件中“讓農民合理分享全產業鏈增值收益”轉變為“讓農民更多分享產業增值收益”，意味著發展成果以產業鏈融合延伸形式傾向“三農”，加強對鄉村資源的市場化開發利用，讓農民群體普遍受益，以獲得持續穩定的收入。為讓農業和農村更好地融入國民經濟建設和社會發展的整體之中，面對受困多時的人才匱乏問題，中辦、國辦的印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》圍繞加快培養農業生產經營人才、加快培養農村二三產業發展人才等作出部署。中國僑聯副主席朱奕龍表示，脫貧攻堅與鄉村振興有序銜接，還得邁過“人才觀”，應鼓勵支持“土專家”指導鄉村發展的農業特色產業，讓“土專家”在廣闊田野中提升產業技術服務能力和水平。

農業農村部鄉村產業發展司印發的《2021年鄉村產業工作要點》從產業結構、空間布局、主體培育、產業鏈供應鏈安全等方面，引導鄉村產業向主產區、中心鎮、中心村、物流節點和聚集區匯聚；構建種養業為基礎、農產品加工為重點、商貿物流為引領的鄉村產業有機整體；具體落實到今年，農業農村部明確重點扶持的13個鄉村產業發展項目有：農業產業強鎮項目、優勢特色產業集群項目、創建“一村一品”示范村鎮項目、全國農村一二三產業融合發展先導區項目、農產品初加工項目、全國主食加工業示范企業項目、中國農業食品創新產業園項目、國際農產品加工產業園、第七批農業產業化國家重點龍頭企業認定、全國農村創業創新示范園區（基地）、全國鄉村特色產品項目、全國農業全產業鏈典型模式和“鏈主”企業、中國美麗休閑鄉村項目。

明晰稟賦全力發揮

經過多年建設，涵蓋各個貧困地區的全域“外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷”交通基礎設施網絡和服務體系基本形成，鄉村產業可因路而起、因路而興。但廣袤鄉村的地理人文與資源稟賦并不相同，發展特色產業需明晰本底后精準投入，最大限度凸顯優勢。在“挖掘特色資源，打造鄉村產業發展新高地；延伸加工鏈條，拓展產業增值增效新空間；發揮鄉村功能價值，豐富鄉村產業發展新業態；培育經營主體，構建鄉村產業發展新陣列；推進創業創新，培育鄉村產業發展新動能；強化聯農帶農，形成鄉村產業融合發展新優勢”的一系列成功典型中，多是如此。

產業發展得好，代表著農民有收入，農村能就業，發展有活力；在湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長陳文勝看來，無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，都要依靠發展產業來建立促進農民增收與推動生活富裕的長效機制，“必須將制度變革、結構優化和要素升級作為鄉村產業發展的內生動力。以市場需求和質量要求為導向，準確把握市場需求的變化規律和品種、質量要求，使農業供給與市場需求有效對接。”

結合地區村情實際認真研判，電商特色產業模式、民宿發展模式、村集體組織帶動模式、田園綜合體模式、村集體與社會資本共同撬動模式、傳統文化復興模式各有特色與優勢，從這些典型案例、模式還可看出，產業復合形態是為發展主流，產業鏈上的契合與鏈接成為常態，專家指出，“農業全產業鏈的價值遠大于狹義的單一的傳統農業鏈價值，絕大部分增加值都發生在第二、第三產業，因此產業興旺不僅必須縱向延伸農業產業鏈、價值鏈，還要橫向拓展產業的多種功能，以實現‘從田間到餐桌的全產業鏈貫通。”一二三產業融合發展是鄉村產業振興的內在要求，一二三產業之間的乘數效應是鄉村產業結構的最高形態。北京大學國家發展研究院院長姚洋呼吁各類型的企業“走進鄉村”，“我們曾提出企業要走出去，實際上我們還面臨一個走進去的問題，我們的企業實際在走出去的同時可以考慮轉移到國內的中西部去，給那里的居民提供就業機會。現在交通已經非常方便了，把一些產業轉移到中西部地區去，還是有潛力的。”

如何唱好“數字農經”

興起的數字經濟正對鄉村進行全方位的產業改造與就業幫扶，清華同衡規劃設計研究院城市發展策劃研究所所長彭劍波認為，數字化賦能鄉村振興包括農業產業的數字化、鄉村空間的數字化和新農人的數字化發展，意義在于“有效保障糧食安全的基礎上推動農業更高質量、更高效率發展，滿足人民對于高品質生活的需求，同時促進一二三產業深度融合和城鄉區域協調發展。”具體做法上，“互聯網企業帶著數字技術和農業生產經營深度融合，不意味著要讓他們做不擅長的事——他們不是直接去種田，而是用數字技術為種田賦能。”資金方面，一號文件要求發展農村數字普惠金融，用社會血液激活農業產業的活力、夯實農村的金融基礎設施。

從數字助農到智慧興農，數字紅利是實現鄉村振興亟須激活的寶貴資源，“互聯網平臺可幫助村民提升專業技能，傳播村莊產業信息，擴大農產品影響，破解信息鴻溝難題，完成‘造血式幫扶。”對此，國家鄉村振興局做出了回應與下一步部署，“將積極動員社會力量參與電商扶貧，與多家電商平臺企業開展對接，促進電商精準扶貧和貧困地區農產品產銷對接。大力推進消費扶貧行動，印發相關政策文件，細化扶貧產品認定辦法和相關推進措施。深化網絡賦能效應，深入推進電子商務進農村綜合示范工作，支撐農村電商等深化拓展。”

數字化現代化的供應鏈，尤其是農產品物流業及其基礎設施建設，事關農業的現代化和農民的切身利益，也是目前我國農業供給側結構問題嚴重、農業有限資源利用率不高、國際競爭力不強、農村產業難以興旺的堵點所在。但國內絕大多數鄉村網絡建設距離實現“數字鄉村”尚有較大差距，“數字鄉村基座”需要進一步夯實。最新由中國社會科學院信息化研究中心發布的《鄉村振興戰略背景下中國鄉村數字素養調查分析報告》在首次調研我國城鄉居民數字素養現狀后指出，尚存有“城鄉居民數字素養差距達37.5%”“農民數字素養得分顯著低于其他職業類型群體”“個人電腦等數字化工具的價值尚有很大開發空間”等問題，因此，“需從鄉村數字基礎設施的提檔升級、農村居民數字素養的提升兩個方向上彌合城鄉數字鴻溝。”