中辦、國辦印發《建設高標準市場體系行動方案》

中辦、國辦印發的《建設高標準市場體系行動方案》1月31日公布，首次提出通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

方案包括的51項具體舉措，涉及公平競爭、戶籍改革、職稱評審、股票發行、消費維權等方方面面，為建設高標準市場體系明確了“時間表”和“路線圖”。

《方案》強調，建設高標準市場體系是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容，對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。

一、總體要求

牢牢把握擴大內需這個戰略基點，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質增效。通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

二、51條具體舉措，涉及基礎制度、要素市場、市場開放等多個方面

市場體系基礎制度方面，針對我國市場體系的基礎制度仍不健全，產權制度有待完善等問題，《行動方案》提出完善平等保護產權的法律法規體系，健全產權執法司法保護制度，健全市場準入負面清單制度，加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制等行動。

要素市場方面，針對我國土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化程度相對滯后，流動存在體制機制障礙等問題，《行動方案》提出要推動經營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發展，發展知識、技術和數據要素市場等行動。

環境質量方面，針對商品和服務質量有待提升，消費者維權能力弱，新型基礎設施建設投入不足等問題，《行動方案》提出要完善質量管理政策措施，提升商品和服務質量，加強消費維權制度建設，強化消費者權益保護，實施智能市場發展示范工程等行動。

市場開放方面，針對服務業市場開放程度不足等問題，《行動方案》提出要有序擴大金融服務業、社會服務業市場開放，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動消費品國內外標準接軌等行動。

市場監管方面，針對監管協同性不足，信用體系不健全等問題，《行動方案》提出要推進綜合協同監管，健全依法誠信的自律機制和監管機制，大力推進信用分級分類監管，維護市場安全和穩定等行動。

三、“高標準”如何理解？

黨的十九屆四中全會提出建設高標準市場體系，黨的十九屆五中全會明確實施高標準市場體系建設行動。什么是“高標準”，國家發展改革委有關負責人表示，此次發布的《行動方案》，可以從六個方面來理解。

一是高標準的市場體系基礎制度。這是市場體系有效運行的基礎。嚴格的產權保護，是激發各類市場主體活力的基礎動力。實施全國統一的市場準入負面清單制度，是形成全國統一市場，發揮超大市場規模優勢的前提條件。公平競爭是有效的市場運行機制，可促進市場主體充分競爭、優勝劣汰，實現資源優化配置。

二是高標準的要素市場體系。這是建設高標準市場體系的重點和難點。土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場發育不足是高標準市場體系的短板。推動經營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發展，發展知識、技術和數據要素市場，形成生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動的機制，任務緊迫。

三是高標準的市場環境和質量。這是建設高標準市場體系的重要任務。要全面提升產品和服務質量，加強消費者權益保護，大幅降低消費者權益受侵害后的維權難度和維權成本，使各類市場主體獲得感更強。

四是高標準的市場基礎設施。這是建設高標準市場體系的重要支撐。高標準市場基礎設施升級，既是擴大內需、建設強大國內市場的重要抓手，又是我國提升競爭力和規則影響力的重要舉措。要強化市場基礎設施建設，推動互聯互通，與虛擬市場崛起為代表的市場形態變化相適應，建設智能市場，引導平臺企業健康發展。

五是高標準的市場開放。這是建設高標準市場體系的內在要求。高標準的市場開放不僅體現在國內外開放領域的持續擴大，更體現在開放深度的持續拓展。要深化市場化改革，深化競爭規則領域開放合作，推動制度型開放。

六是高標準的現代市場監管機制。這是建設高標準市場體系的重要前提。必須將該放的權放足放到位，該管的事管好管到位，維護市場安全和穩定，提高市場監管的科學性和有效性。

四、保障措施

《行動方案》要求，堅持和加強黨對高標準市場體系建設的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿高標準市場體系建設全過程，確保改革始終沿著正確方向前進。各地區各部門要充分認識建設高標準市場體系的重要意義，按照職責分工，完善工作機制，積極主動作為，破除本位主義，增強合作意識，認真抓好行動方案落實工作，支持有條件的地區開展高標準市場體系示范建設。國家發展改革委、市場監管總局、商務部負責統籌協調有關任務落實，及時對行動方案落實情況進行跟蹤評估和督促指導，推動各項工作落到實處。