對四川水務改革后工作開展的芻議

◇三臺縣都宏水業有限公司 李東陽

四川省水利發展集團有限公司在成都成立并授牌。此舉以全省經濟社會高質量發展提供堅實高效的水安全保障為使命，逐步解決目前四川省區域水資源有效承載能力不足的矛盾，通過給排水技術與管理技術管理的集團化以及給排水基礎設施建設管理的集團化，旨在提高供水行業在技術、管理、資金方面的管理水平，解決當下各供水企業分散管理下技術、管理、資金服務于各地經濟的難題。

2020年7月29日，四川省分管副省長為四川省水利發展集團有限公司在成都成立進行授牌。此舉以全省經濟社會高質量發展提供堅實高效的水安全保障為使命，逐步解決目前四川省區域水資源有效承載能力不足的矛盾，特別是成都主干、成德眉資同城化區域、環成都經濟圈、川東北和川南經濟區等一系列水問題，是四川水利系統順應“一干多支”發展戰略及成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署的重大舉措，將有利于我省搶抓國家戰略發展機遇，加快構建“五橫六縱”引水補水生態水網。本文就供排水業務方面，如何發揮集團優勢，確保為全省經濟社會高質量發展提供堅實高效的水安全保障提出一些個人觀點。

1 各地供排水企業的現狀

因地域原因，各地供排水市場相對具有排他性，市場競爭弱。而供水行業的發展在縣級城市一般也就50年左右，供水服務搞得好的地方，除了政策環境的制約因素外，都趕上了近30年城市化進程的步伐，城市發展同比要超越10年。隨著城市化進程的放緩，人民對生活質量的追求不斷提高，供水企業各自為政的發展，從技術上、管理上服務社會的難度與成本都很大，遠遠無法滿足四川經濟發展的需要。

四川供排水行業的一些特點：水處理工藝相似度極高；各水務企業的服務對象固定，不形成日常性市場份額的競爭；各水務企業屬于地方性公用事業，利潤的追求受到政府制約的同時，節約成本與市場拓展的動力也嚴重不足；各水務企業的員工工資在市場上競爭力不強，很難留住水務高端人才；各水務企業的技術特點與管理特點相似度極高，形成了各水務企業間業務交流無保留，不存在企業技術機密；各水務企業管網投資與凈水構筑物單次投資資金需求大，企業本身難解決，長期依賴于政府，自主性差，項目立項溝通成本大于一般性企業；水務企業的固定資產折舊在水價的占比較大，但水務企業的固定資產投資與再生產投資建設周期長，資金需求大，飲用水銷售帶來的固定資產價值折舊回收又不能滿足各地區水務企業為持續滿足用戶的需求而及時實施基礎配套建設的需要，各地方政府與各水務企業資金壓力更大，實施不好，就會影響國家的長遠發展，是民生大事，國家大事。而供水服務發展好的，服務于當地經濟發展的效果就好，城市供水能力本身也是招商環境的重要指標之一。

2 各地供排水企業生產工藝流程等生產要素的共性

我們先看看供水企業一般性工藝流程圖。

圖1

圖2

從以上兩個圖來看，一般性供水企業生產工藝大同小異，意味著其對核心技術的要求基本相同，服務一個企業的技術人員同樣可以服務多個供水企業，人力資源的利用會更加有效；生產工藝的大同小異，也說明了對接工藝所需要的設備，產品質量的控制方法，相關管理制度相似度也會極高，比如水泵、自動化控制設備、制水藥劑、水質檢測設備等，甚至安全管理風險識別點都大致一樣；各個企業的各崗位要求也大同小異；法律法規如《中華人民共和國城鎮建設行業標準城市供水水質標準》《中華人民共和國國家標準生活飲用水衛生標準》等政策環境都一樣。

3 各地供排水企業發展的不平衡性給當地經濟發展帶來的影響

通過表1的數據來看，各縣供水企業的制水基礎設施的建設周期基本是10年以上。凡是制水基礎設施準備充分的縣，在2002年至2015年的供水變化是很大的，管網長度增加也很多，這也充分體現供水基礎對各地經濟發展貢獻的重要性。序號1的供水企業是通過了水務改革的企業，其固定資產的變化應是企業管理上的，可能在某個時間節點剝離了不良資產，同時使得企業凈利潤遠遠高于其他企業，這也是體現財務管理水平的一個變化。序號2的供水企業，經咨詢了解，2002年至2015年因制水工藝投資失誤造成制水能力大幅降低，從其他數據的比對上看，其服務地方經濟的能力也是較弱的。從5個供水企業來看，序號2與序號3供水企業急需解決制水能力不足的問題。其實，當下若遇有意向到當地投資的企業，只考察供水能力這一項指標就會取消投資計劃，且不說資金的問題，就制水基礎設施的建設周期就很長，投資企業不可能等那么久。序號2與序號3供水企業的基礎配套因遠遠落后于序號1和序號4的縣，機遇同等的情況下，經濟發展至少落后10年。

表1

4 集團化改革給各地供排水企業與地方經濟發展帶來的機遇

通過集團化水務改革，集團總部設立一個核心給排水技術部門即可；交通網絡與通信技術給工作帶來的便利條件，一個核心技術人才就可服務于多個供水廠的技術要求；管網地理信息系統的建設與維護，兩到三個人就能解決。針對水質檢測問題，因生活飲用水衛生標準及檢驗要求都是一樣的，水質檢測設備具同質性，但目前各供排水企業水質檢測中心是必備的，而且一般的供排水企業因資金與人才的欠缺，好多設備沒有購買，多項水質檢測的需要都是委托其他檢測機構進行檢測。集團公司的成立可減少一般性檢測設備采購，降低固定成本的投入，節約供水服務成本，也有足夠的資金購買所需檢測設備，集中水質檢測，集中統一管理，強化設備的管理水平，提高設備的使用效率。

另外，作為各地同一類供排水企業，業務與內外環境相同，無論是產權制度、組織制度還是管理制度，各個企業都可采取類似管理方法，同一批管理人才可以服務更多的企業，各個企業不需要都設置業務相同的職能管理部門，比如人力資源業務、企業規范化建設業務，財務分析業務等，甚至會計核算都可進行集中管理。通過實施集團化管理，在人才整合方面，做得好的企業在財務管理方面的思維就會傳導到一般的供排水企業，提升整個供排水行業的財務管理意識與水平，更好的服務于供排水業務。

生產與銷售各環節的生產設備與生產資料，可以集中化采購，增加議價能力，降低采購成本；一些不常用的生產資料，可以按區域劃分進行儲備，不需要都進行必要儲備，大家相互支持，好多企業的供排水應急管理方案也提到了相鄰周邊互通有無的與相互支持的內容。這樣降低了溝通成本，減少了材料庫存管理成本與資金成本，提高了資金周轉率，提高了資金盈利能力。

集團化管理在核心技術人才及相關設備的投入上，往往小于各個小企業的投入總和。節約下來的部分成本用來吸引高端水務核心技術人才，提高水務服務能力，在優質服務上集團高于各小企業匯總。在管理成本上集團小于各小企業匯總，管理水平上優于各小企業匯總。而介于各水務企業的水務基礎設施建設的時間節點上有差異，此時集團對資金綜合利用的效率與效果上就遠遠優于各小企業的匯總。此舉解決了各小企業臨時資金短缺問題，解決了各地居民用水緊張問題，解決了各地政府經濟發展投運營服務能力不足的問題，也是在供排水方面提升了各地政府的營商環境。

集團化效益節約下來的總體成本，一是可以用來進行水務科研的投入，不斷提升水務企業的服務能力；二是可以用來加大職工福利的投入，增強企業職工的歸屬感，提升企業的凝聚力，提升職工積極向上的動力；三是延長了水價調整周期，間接增加了用戶的收入，為國家內循環政策提供了內部消費動力，提升了用戶的幸福指數，從水務行業角度體現了社會主義制度的優越性。

5 改革有機遇，同時也孕育著風險

集團公司的成立不僅節約了人力、財力、物力等方面的成本，提升了管理水平，具有經濟效益與社會效益同步增長等優勢，但同時也存在一定的風險，比如那些平常沒有重視員工成長的企業，可能會增加溝通成本，內耗也會相應增加；管理實施成本增大，工作難以落實，嚴重的會導致大企業病。管理理論上有個說法，一切問題都是人事問題，人事問題做好了，一切都會好起來，人事工作包含很多方面，大到管理者的選拔，小到員工的錄用等。解決出現的人才匹配問題，可以采用引進人才、篩選人才等方式進行，比如把已經不適合企業發展需要的多余人力篩選出去，無論是解除合同，了斷身份，還是重新開發新業務、新崗位來內部解決人事問題等。通過市場的作用來進行人力資源的再分配，最大化地提高人力資源的利用效率。

6 結語

綜上，我們堅信在各級黨委政府的領導下，四川省水務企業的發展勢必會為全省經濟社會高質量發展提供堅實高效的水安全保障。