鄉村振興背景下農村法律文化建設的思考

摘要：《送法下鄉》是一本基于實證調查，運用交叉學科知識研究中國基層司法制度的理論著作。作者基于中國農村特有的法治環境，挖掘基層實踐中司法運行的成因及背后的理論問題，向讀者展現了中國農村生活中宏大的法律文化場景。本文在梳理《送法下鄉》一書主要內容的基礎上，重點分析該書反映出的中國農村法律文化中的矛盾與沖突，并嘗試提出在農村法律文化建設中解決矛盾、緩和沖突的方法。

關鍵詞：《送法下鄉》;基層法治;農村;法律文化;鄉村振興

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2021）04-00-02

1 《送法下鄉》體現的農村法律文化現狀

《送法下鄉：中國基層司法制度研究》是北京大學法學院教授蘇力于20世紀末創作的，從中國司法本土資源出發，分析農村司法糾紛，研究中國基層司法制度問題的一部理論力作。該書語言通俗又不失學術氣息，從基層司法制度、司法知識與技術、法官與法律人這三個角度，思辨地呈現了中國基層法治的發展，反映了基層法治中熟人社會與規則社會、自治與法治的矛盾與沖突。全書共四編，開篇重在破題，對“為什么司法”“為什么基層”“為什么在中國”以及這樣做的法律學術意義進行解釋與分析。第一編以司法制度、法院審判與行政管理、基層審判委員會為切入點，從宏觀、中觀、微觀三個層面考察中國基層司法的制度問題，直觀地揭示了司法在中國不僅可以解決糾紛與確認規則，而且具有一種政治性功能，將全書置于一個更加廣闊的背景進行分析與論述。第二編集中考察了基層司法中常常被人忽視的技術和知識問題，將其“問題化”并發掘背后的制度性條件。第三編則分析了法官及鄉土社會中的村干部等鄉土社會中的法律人，展現了他們工作的情景與狀態，集中分析基層法官的獨特之處以及他們在當前鄉土社會的法律文化中面臨的問題。最后一編反思了調查過程中遇到的問題[1]。

該書運用大量的案例與數據分析，描繪真實農村場景下的法治狀態，呈現了當前鄉土社會中法律文化的特點。我國經濟快速發展，隨著城市規模的不斷擴大，農村日益邊緣化，農村本土文化不斷受到城市的影響與沖擊，兩種不同的文化常常發生激烈的沖突。村民的法律意識相對薄弱，受村落習慣、傳統觀念的影響，缺乏通過法律解決問題的意識，這給身處鄉土社會的基層法官們帶來了許多麻煩。他們每天都要直面大量農村糾紛，在大量的司法實踐中，擁有處理事實與法律問題的獨特審判經驗[2]，他們支撐著中國法治最底層但也最基礎的部分。與我們所了解的歐美法官不同，中國基層的法官們常常需要從司法中立的“神壇”上走下來，主動將法“送”入鄉土社會中，有時審判案件甚至需要顧及當事人的情感，做一些超出法官職能范圍的事，最終達成化解糾紛的目的。正如波斯納所強調的，司法不是比智力（智力過于優越者往往不近人情），司法要更多地理解普通人的喜怒哀樂。上述的技能無法從法學院學到，都是基層法律工作者在社會實踐中慢慢積累起來的。民為邦本，本固邦寧。“三農問題的核心是農民問題”，在我國積極推進依法治國方略的背景下，只有處理好與農民利益相關的問題，才能真正建成法治國家，形成法治社會。文化環境在一個國家的治理中發揮著不可或缺的作用，它影響著人們的思維方式與價值觀念，積極建設農村法律文化，增強村民的法治意識，增強村民對法律的認同感，是當前法治建設的重中之重。

2 送法下鄉的困境：農村法律文化建設中存在的矛盾與沖突

2.1 熟人社會與規則社會的矛盾

1997年，黨的十五大正式提出依法治國基本方略，指出“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障”。但受經濟、文化、教育等多種因素的影響，許多農村地區仍舊處于費孝通先生在《鄉土中國》中描述的“熟人社會”中，那里從空間上來說是“面對面親密接觸的社會”，從時間上來講是“今天與明天，這一代與下一代的生活沒有多大變化的社會”。村民的日常生活、人際往來與城市相比，較為保守，消息傳播不夠及時，因此保留了非常濃重的地方色彩。村民的法治意識也比城市居民薄弱，法律的影響在農村還不算廣泛，許多人對法律的理解不夠深入，時常出現規避法律、逃避執法的情況。再加上根深蒂固的禮法觀念以及代代相傳的“無訟”思維方式，農村法律文化復雜多變。

該書講述了一起發生在1996年的信用社訴陜北農民欠款案件。當地法庭庭長與村長、民警一同去村民家中催要欠款，這位村民起初非常抗拒執行，稱民間流傳1997年底，政府會將農民欠政府的所有貸款一筆勾銷。雖然這不可能發生，但他對此深信不疑，在眾人一籌莫展之際，村長出面“自作主張”地進行了調解，減免部分費用，才解決了這起糾紛。作者感嘆，如果嚴格遵守法定程序，這次收貸可能完全失敗。當外來力量進入一個相對陌生的農村社區，“強龍壓不過地頭蛇”，嚴格按法律辦不一定行得通。村民們對法律的需求不多、認知不足，許多人受傳統文化的影響，認為訴訟不是依靠公平與正義而是金錢與權力;還有許多人違法后都不知道自己觸犯了法律紅線。面對一個陌生的體系，村民們對法官不易產生信任感，容易因為司法工作者過于“遙遠”而出現“隔閡”。而在農村的法律文化中，村民們更熟悉村落中傳統的解決方法，喪失面子帶來的村中負面評價、失去在村民中的威信，會讓村民產生更大的心理壓力，這相較于陌生的法律有更強大的威力。因此，村里出現糾紛時，常常請來村子或家族中德高望重的長輩進行調解，這類私力救濟或社會救濟反而更能拉近村民之間的距離，促進矛盾的解決。

2.2 自治與法治的沖突

中國人口眾多、文化多樣且各個村落之間交流不多，消息傳播不及時，在適用法律的過程中，鄉土社會有其特殊性與復雜性。新中國成立以后，農村地區實行人民公社“政社合一”的單位制管理體制，與傳統的長老政治和村規民約治理方法存在巨大的差異。但隨著人民公社制度的逐漸瓦解，家庭聯產承包責任制登上歷史的舞臺。國家制定的法律約束著公民們的日常生活，但有時較為抽象，不夠具體。為了彌補公共權威的空白，《村民委員會組織法》第27條第一款規定“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案”。村民自治成為鄉土社會中基本的制度與治理模式，發揮著重要的作用，影響著村民生活的方方面面。但隨之而來的是，國家權力在鄉土社會中的逐漸收縮，法治理念在農村文化中的影響減弱，要解決這一問題，在國家權力邊緣地帶貫徹國家的秩序，樹立法律權威，培養村民們的法律意識，重塑農村法律文化，使其發展的步伐跟上城市化的進程，“送法下鄉”“送法上門”是一條可行的路徑。《送法下鄉》中描述的“司法下鄉”“炕上開庭”的案例，展現了普通村民與村長、法官打交道的場景。在中國農村，司法除了具備人們所說的常規的解決糾紛與規則治理以外的功能，還有一種政治性功能，這是司法權力在國家權力邊緣地帶建立自身權威的一種努力[3]。在這一路徑的嘗試過程中，相對封閉、保守的村規民約與平等、自由的法治體系不可避免地會產生沖突。

由于農村地區的封閉性，一些落后的傳統思想仍影響著農村文化。如出嫁女兒不能繼承家中財產，婚嫁時“女辭彩禮退一半，男辭彩禮全不見”，“女兒出嫁不參加村里一切分配”的村民村規民約，仍存在于農村地區。這樣的規定顯然與“婦女與男子享有平等權利”的法治理念相違背，但每當“外嫁女”請求法院確認自己具有農村集體經濟組織成員的身份時，基層法院往往以村民自治為由拒絕受理相關案件，這些退讓弱化了國家法律權威對村規民約的威懾性，不利于國家對農村地區的治理[4]。

隨著對這些問題研究的不斷深入，在自治與法治關系的研究中，逐漸形成了“有限自治”“法律介入”以及自治與法治的“協調互動關系”等學說[5]。但是在實踐層面，想要真正做到自治與法治的協調互動，使兩者的結合處于一個合理的邊界，仍然是一個不小的難題。正如作者在書中所說的“從過往歷史中提煉的原則永遠不足以應對未來”，只有立足社會實際，扎根中國本土，才能研究出真正適合當代中國的法律制度，將其內化為我國法治現代化的重要組成部分。

3 送法下鄉的未來：農村法律文化建設的路徑

大樹離不開牢牢扎根于泥土中的根莖所傳遞的養料，國家發展的根本在于基層，在于農村。農村富則國家盛，農村穩則天下安。新中國成立后，黨和政府為解決“三農”問題，采取了一系列措施，取得了巨大的成就，村民從吃不飽、穿不暖的狀態脫離出來，進入小康社會，但想要實現真正的“富足”，不能僅僅停留在物質層面，更應當體現出精神層面的強大。農村的法律文化應當是先進的、階級的、揚棄的，代表著鄉土社會未來的發展方向。當前的農村仍保留著“無訟寧事”、集體本位等較為傳統的觀念，這些思想觀念在農村法律文化中占據著重要的位置。因此，選擇性地保留傳統文化中優秀的部分，取其精華、去其糟粕，汲取現代法治中自由、平等、公平的思想，將其注入農村法治建設，對重塑農村法律文化、實現鄉村振興具有深遠的影響。

3.1 樹立規則意識，加強基層法律隊伍的建設

在全社會樹立“誠信、平等、公正”的價值觀，是規則意識形成的重要一步，是社會主義精神文明建設的重要組成部分。雖然農村與城市在經濟上的差距正不斷縮小，村民的生活環境不斷得到改善，但由于獨特的歷史文化背景，他們對規則意識的認同和內化尚需時日。

在規則社會的建設過程中，基層法律隊伍的建設具有非常重要的作用。一方面，基層司法工作者與村民接觸最多，一言一行代表著國家形象，審判結果對村民存在最直接的利益影響。但訴訟程序嚴格，需要花費較多的時間，且當前專業人數、專業素養與城市相比都存在較大差距，農村中的基層法庭可能只有不到十位工作者，但管轄范圍卻涵蓋數個村莊中的數萬人，低下的工作效率與大量的農村日常矛盾糾紛，使村民被“告狀難”所困擾。另一方面，部分村民對法律了解不夠全面，難以直接利用法律維護自身的權益，可當他們花費較高的經濟成本、時間成本通過訴訟尋求法律的幫助時，卻找不到符合要求的律師或法律工作者，這些因素又會反過來抑制村民對法律的需求。因此，加強基層司法隊伍建設，幫助村民們通過法律滿足自身的合法訴求，是培育農村法律文化的重要一環[6]。

3.2 自治與法治建設并行，增強村民法治意識

中國共產黨在十八大報告中提出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。”整個社會法治意識的增強，離不開農村法律文化的塑造。農村的法治建設是推進依法治國的重要內容，村民自治制度的完善是至關重要的突破口。受農村封建思想的影響，一些地方的村規民約、自治章程中的條款，如“女兒出嫁不參加村里一切分配”等，不僅違反了國家的法律制度，更侵犯了農村集體經濟組織成員的利益。村民自治應當建立在遵守法律的基礎上，這表現為制定村民自治章程、村規民約或村民會議表決時，要遵守法定程序，章程及表決內容不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利。

在廣大的農村地區，村民們仍秉持著以和為貴、無訟少事等傳統觀念，存在一種固有的思維方式——認為一旦與法律有所牽扯就會產生“麻煩”[7]。要從根本上改變這一現狀，改變逆來順受、委曲求全的心理，增強村民們的法治意識，地方政府需要加大法治宣傳的力度，制定相應政策，著重要求基層法律工作者在普法過程中“換位思考”，立足當地發展，以村民的角度，側重于對土地、房屋、婚姻、勞動等與村民日常生活密切相關的實用性法律內容進行科普，加強維護自身權利以及合法的維權方法等宣傳教育，讓村民們了解法律的邊界在何處，明確自己可以做什么，又不能做什么。其次便是加強農村法治教育，提高農民法律素養。鼓勵村民積極參與村民自治，在涉及征地補償分配、集體收益分配的表決中積極表達看法，為自身利益發聲，使法律成為每一個成員都遵循的日常規則。想要在生活中培養村民的法治意識，樹立法律信仰是切實可行的路徑。

4 結語

《送法下鄉》一書不僅詳細闡述了20世紀中國基層司法的運行模式，更展現了鄉土社會的法律文化特色。中國的法律文化想要在這片土地上生根發芽，必須適應它存在的規則環境。理性理論往往與智慧實踐存在實際落差，并非只需要建構起一個完善、理想的法律體系。將城市地區的文化直接“復制”到農村，很可能帶來不利的影響。要讓中國成為一個真正意義上的法治國家，需要在這些矛盾與沖突中，找到一條符合鄉土社會法律文化發展的路徑，將古老的鄉村文化與現代文明積極融合，使璀璨文明之花盛開，實現全面依法治國的偉大目標。

參考文獻：

[1] 蘇力.送法下鄉：中國基層司法制度研究[M].北京：中國政法大學出版社，2000：1-24.

[2] 劉星.走進現實的法律生活——評《送法下鄉》[J].中國社會科學，2002（03）：114-123，206-207.

[3] 張芝梅.《送法下鄉》：一個讀本[J].中國社會科學，2002（03）：105-113，206.

[4] 胡若溟.國家法與村民自治規范的沖突與調適——基于83份援引村民自治規范的裁判文書的實證分析[J].社會主義研究，2018（03）：98-109.

[5] 邢慕堯，楊萍.宅基地使用權轉讓合同效力探究——基于30個宅基地使用權轉讓糾紛的實證研究[J].中國林業經濟，2020（3）：49-51.

[6] 張夢歌.我國農村地區法律文化建設研究[D].桂林：廣西師范大學，2018.

[7] 李瑾.《鄉土中國》看農村基層文化發展[J].漢字文化，2020（8）：183-185.

作者簡介：趙心嚴（2000—），女，江蘇南京人，本科在讀，研究方向：法學。

指導老師：楊萍