鄉(xiāng)村治理背景下的電商發(fā)展分析：條件與意義

摘要：十九大出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求全國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在這一背景下，農(nóng)村電商的發(fā)展有了新的契機(jī)與意義。本文以貴州“第一淘寶村”立碑村為例，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理理論中的多元主體的協(xié)作、多方資源的聚集、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善為電商發(fā)展提供了新的契機(jī);同時(shí)，“淘寶村”也反過(guò)來(lái)促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的多元化、民主化、信息化，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有重大意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;電子商務(wù);“淘寶村”;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào)：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-9436（2021）04-0-02

0 引言

2017年，貴州省息烽縣立碑村首次榮登阿里巴巴“全國(guó)淘寶村名單”，實(shí)現(xiàn)了貴州省“淘寶村”的零突破。十九大要求推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立碑村依托“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理的發(fā)展模式，積極推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展。一方面，多元主體的協(xié)同、多方資源的聚集以及服務(wù)設(shè)施的配套等條件共同推動(dòng)了立碑村電商的發(fā)展。另一方面，“淘寶村”這一鄉(xiāng)村電商發(fā)展模式也推動(dòng)了鄉(xiāng)村基層自治，完善了公共服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)行，實(shí)現(xiàn)了立碑村鄉(xiāng)村治理的民主化、信息化與公開(kāi)化，形成了“鄉(xiāng)村治理+電商”的可持續(xù)發(fā)展模式。本文以貴州省息烽縣“第一淘寶村”為例，分析鄉(xiāng)村治理為農(nóng)村電商發(fā)展提供的條件;同時(shí)研究電商對(duì)鄉(xiāng)村治理的“反哺”，研究“淘寶村”對(duì)立碑村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義，為進(jìn)一步探討“鄉(xiāng)村治理+電商”的發(fā)展模式奠定基礎(chǔ)。

1 “淘寶村”的提出：“鄉(xiāng)村治理+電商”的發(fā)展模式

1.1 貴州“第一淘寶村”的實(shí)踐

“淘寶村”是農(nóng)村電商的產(chǎn)業(yè)集聚，主要入選標(biāo)準(zhǔn)如下：全村家庭中開(kāi)網(wǎng)店的戶(hù)數(shù)占全村戶(hù)數(shù)的1/10，網(wǎng)上年交易額達(dá)到1000萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)“淘寶村”的數(shù)量逐年上升，但是分布極不均衡，大多數(shù)分布于東部沿海城市，西部地區(qū)的“淘寶村”占比極少。立碑村截至2017年，有6家電商企業(yè)登記注冊(cè)，共114家淘寶店，電商行業(yè)從業(yè)者155人，年銷(xiāo)售額超過(guò)1000萬(wàn)元，因此，其農(nóng)村電商規(guī)模符合阿里研究院“淘寶村”標(biāo)準(zhǔn)①。在鄉(xiāng)村治理的背景下，立碑村作為貴州“第一淘寶村”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，形成了50多種特色農(nóng)產(chǎn)品體系，以及“烽味”“苗素”“老臘肉”等當(dāng)?shù)靥厣放啤Ａ⒈咫娚淘诎l(fā)展過(guò)程中，憑借物流快遞費(fèi)用減免、政府政策支持、電商網(wǎng)點(diǎn)的集聚的優(yōu)勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)破解了“有貨無(wú)出路”的難題。

1.2 “鄉(xiāng)村治理+電商”的發(fā)展模式分析

十九大《關(guān)于加強(qiáng)和推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，關(guān)鍵在于保護(hù)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)環(huán)境。立碑村依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，成為貴州省“第一淘寶村”以來(lái)，其“鄉(xiāng)村治理+電商”這一模式也處于快速的構(gòu)建與創(chuàng)新之中。在實(shí)踐中，立碑村“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”多元主體參與的鄉(xiāng)村治理模式影響著人們的生產(chǎn)與生活，鄉(xiāng)村治理與電子商務(wù)發(fā)展相契合。本文研究鄉(xiāng)村治理背景下的電子商務(wù)發(fā)展的契機(jī)，以及電子商務(wù)驅(qū)動(dòng)下的立碑村鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型。

2 鄉(xiāng)村治理背景下電商發(fā)展的條件

2.1 多元化主體的共同推動(dòng)

鄉(xiāng)村治理的實(shí)質(zhì)是多元主體協(xié)同治理，是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)協(xié)同、社會(huì)參與的合作體系，即立碑村電商的發(fā)展依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織、村民、電商多元主體協(xié)調(diào)治理，形成合作機(jī)制[1]。

首先，村民、電商商戶(hù)是市場(chǎng)力量，也是鄉(xiāng)村治理中最活躍的主體[2]。立碑村依托貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)中心這一優(yōu)勢(shì)，2017年引進(jìn)了多家電商企業(yè)，吸引了大量的電商創(chuàng)業(yè)者匯集，同時(shí)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展多種帶有當(dāng)?shù)靥厣碾娚坍a(chǎn)業(yè)。這些電商企業(yè)在被“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，也積極為當(dāng)?shù)氐拇迕裉峁╇娚碳夹g(shù)、網(wǎng)站維護(hù)、銷(xiāo)售等培訓(xùn)，還積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕耖_(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，使立碑村逐漸發(fā)展成“電商+特色農(nóng)產(chǎn)品”的“淘寶村”。例如，當(dāng)?shù)卮迕裣群箝_(kāi)發(fā)了糧食酒、雞辣椒、茶葉、苗族等少數(shù)民族的手工藝品等特色產(chǎn)品，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)推銷(xiāo)到全國(guó)各地。息烽縣也積極引進(jìn)電子商務(wù)高素質(zhì)人才，積極參與“收購(gòu)—包裝—品牌開(kāi)發(fā)—銷(xiāo)售—物流”的全程服務(wù)指導(dǎo)。

其次，村級(jí)組織作為社會(huì)力量，主要由村委會(huì)組成，力爭(zhēng)做到多方協(xié)調(diào)，成為治理精英。一方面，村委會(huì)連接政府和市場(chǎng)，協(xié)同推進(jìn)“淘寶村”的發(fā)展;另一方面，村級(jí)組織匯集社會(huì)資源，提供公共服務(wù)，解決“淘寶村”電商發(fā)展中的技術(shù)培訓(xùn)、辦公及倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地協(xié)調(diào)、物流快遞等問(wèn)題。例如，立碑村村委會(huì)設(shè)立了全縣首家便民快遞網(wǎng)點(diǎn)，范圍除立碑村外，覆蓋10個(gè)村3萬(wàn)余人②。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表鄉(xiāng)村治理中的政府一方，是鄉(xiāng)村治理的堅(jiān)實(shí)保障和積極推手，推動(dòng)了“淘寶村”的成立與發(fā)展。在財(cái)政方面，息烽縣政府在財(cái)政預(yù)算中安排了促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，加大了對(duì)電商平臺(tái)的資金投入;在宣傳方面，政府組織各部門(mén)積極宣傳，發(fā)揮了立碑村作為貴州“第一淘寶村”的品牌效應(yīng);在人才培養(yǎng)方面，息烽縣政府積極引進(jìn)電商人才，為電商企業(yè)的集聚、“淘寶村”物流線(xiàn)路的打通等作出了積極的貢獻(xiàn)。

2.2 公共服務(wù)的提供及基礎(chǔ)設(shè)施的配套

電商采用“收購(gòu)—生產(chǎn)—銷(xiāo)售—物流”一條線(xiàn)發(fā)展模式，各個(gè)環(huán)節(jié)需要保障基礎(chǔ)設(shè)施的供給[3]。立碑村作為貴州“第一淘寶村”，需要鄉(xiāng)村治理中多元主體的合作，即積極協(xié)調(diào)好資源的配置，提供充足的公共服務(wù)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。一方面，在立碑村電商收購(gòu)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。例如，立碑村在2017年建成了電商服務(wù)中心，成立了12個(gè)部門(mén)解決電商發(fā)展過(guò)程中的一系列問(wèn)題，提供技術(shù)支持、品牌培育宣傳、產(chǎn)品展示、孵化培育等服務(wù)，開(kāi)發(fā)了多種特色產(chǎn)品體系。另一方面，立碑村在銷(xiāo)售與物流方面，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)讓“黔貨出山”。息烽縣立碑村引導(dǎo)村民從事個(gè)體運(yùn)輸業(yè)，由村委會(huì)牽頭，與申通、中通等9家快遞公司達(dá)成協(xié)議，成立了立碑村物流公司，建立了便民快遞網(wǎng)點(diǎn)，利用物流優(yōu)勢(shì)打通了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最后一公里”，把優(yōu)質(zhì)的農(nóng)特產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售到全國(guó)各地。

2.3 資源的配給與整合

電商的發(fā)展離不開(kāi)信息、物流、資金等資源的配合。息烽縣匯聚全縣的有效資源，形成“政府引導(dǎo)、網(wǎng)商抱團(tuán)、快遞跟進(jìn)”這一有效的“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”治理體系。在信息資源上，貴陽(yáng)市作為全國(guó)重要的大數(shù)據(jù)中心，為立碑村的發(fā)展提供了信息技術(shù)支持。村委會(huì)多次組織村民參與信息技術(shù)培訓(xùn)，立碑村電腦覆蓋率超50%。在物流上，立碑村電商服務(wù)中心以市場(chǎng)為向?qū)В坝脩?hù)線(xiàn)上下單，物流線(xiàn)下配送”，信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這一媒介傳達(dá)，不僅打通了“最后一公里”，且物流成本也經(jīng)過(guò)多方協(xié)議得到了降低。在資金上，立碑村電商發(fā)展資金的來(lái)源主要是“網(wǎng)商投資+政府預(yù)算”，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理中政府與市場(chǎng)的相互配合。

3 鄉(xiāng)村治理背景下電商發(fā)展的意義

3.1 電商促進(jìn)基層民主建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理多元化

立碑村成為貴州“第一淘寶村”后，越來(lái)越多的主體加入鄉(xiāng)村治理體系，逐漸形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+村民電商+村委會(huì)”的多元合作治理體系。首先，村民與電商商戶(hù)合作，主體參與意識(shí)增強(qiáng)，尋求自身在鄉(xiāng)村治理中的一席之地，有效實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理中的“村民自治”這一核心內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的決策、公共服務(wù)的供給以及公共利益的維護(hù)具有重要作用;其次，村委會(huì)作為村民基層群眾自治組織，憑借社會(huì)影響，在電商發(fā)展的人才培養(yǎng)、場(chǎng)地提供、物流聯(lián)通等方面發(fā)揮重要作用，在政府與市場(chǎng)之間搭建橋梁，成為鄉(xiāng)村治理的中堅(jiān)力量;最后，政府作為鄉(xiāng)村治理的直接領(lǐng)導(dǎo)者，在提供公共服務(wù)的同時(shí)，也出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施促進(jìn)貴州“第一淘寶村”立碑村的發(fā)展。綜上所述，立碑村在電商發(fā)展的過(guò)程中，逐漸形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、民眾參與的鄉(xiāng)村治理格局，實(shí)現(xiàn)了基層民主的多元化。

3.2 電商促進(jìn)資源的協(xié)同融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理民主化

立碑村在推動(dòng)“淘寶村”發(fā)展的過(guò)程中，需要物流、資金、信息等配套資源的協(xié)同，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的民主化。物流方面，息烽縣打通了“網(wǎng)商抱團(tuán)—政府獎(jiǎng)勵(lì)—企業(yè)扶持—快遞跟進(jìn)”這條物流的“綠色通道”，“政府+社會(huì)+市場(chǎng)”的協(xié)同發(fā)展模式[4]，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的民主化，使各方在相互促進(jìn)利益提升的基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理民主化的進(jìn)程。信息方面，立碑村電子商務(wù)的發(fā)展依托貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)中心的發(fā)展，在全村實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)的覆蓋，對(duì)村民加強(qiáng)了電腦操作、網(wǎng)上銷(xiāo)售等技術(shù)的培訓(xùn)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的推廣，村民電商、村民組織乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以了解全國(guó)的市場(chǎng)信息、先進(jìn)的電商經(jīng)驗(yàn)以及物流的追蹤等，治理多方通過(guò)協(xié)調(diào)，通過(guò)共享的信息平臺(tái)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的民主決策與監(jiān)督。資金方面，立碑村發(fā)展“淘寶村”需要辦公場(chǎng)地、人才儲(chǔ)備、電腦硬件、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地等。這一方面需要電商商戶(hù)的投資，保障產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)與儲(chǔ)備，購(gòu)買(mǎi)電腦等辦公硬件;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為電商的辦公場(chǎng)地提供補(bǔ)助，將其納入政府扶持電商發(fā)展的預(yù)算基金。立碑村成為“淘寶村”，需要多方資源協(xié)調(diào)配合，需要物流、信息、資金的投入，需要村民電商、村民自治組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相互配合[5]，以實(shí)現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督等，使鄉(xiāng)村治理更加透明與民主。

3.3 電商推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理的模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理信息化

立碑村“淘寶村”的發(fā)展可以說(shuō)是“鄉(xiāng)村治理+電商”的模式的實(shí)現(xiàn)，技術(shù)保障是“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展。立碑村全村實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，為當(dāng)?shù)嘏c全國(guó)各地的市場(chǎng)搭建了信息共享平臺(tái)，在發(fā)展電商、銷(xiāo)售產(chǎn)品的同時(shí)，進(jìn)一步提升了政府信息的公開(kāi)度和透明度，對(duì)密切交流外界信息、聯(lián)通全國(guó)物流線(xiàn)路、鏈接全國(guó)銷(xiāo)售市場(chǎng)具有重要推動(dòng)作用。

3.4 電商推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

立碑村成為貴州“第一淘寶村”后，由于產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與品牌效應(yīng)，人口大量回流，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，相應(yīng)的配套設(shè)施與公共服務(wù)亟須更新?lián)Q代。村委會(huì)作為鄉(xiāng)村治理的精英，積極協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府之間的資源和社會(huì)力量，完善公共服務(wù)提供方式，在“淘寶村”協(xié)同配套醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施，通過(guò)政府帶動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)、村民參與的方式，帶動(dòng)了國(guó)家一系列治理體系對(duì)鄉(xiāng)村治理的關(guān)注，激發(fā)了市場(chǎng)中的基層村民、組織積極參與鄉(xiāng)村治理，引入了外部理論，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)了基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

十九大以來(lái)，全國(guó)積極推行鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，“淘寶村”的發(fā)展迎來(lái)了新的契機(jī)。息烽縣立碑村依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村電商，成為貴州“第一淘寶村”。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)了多元主體的協(xié)同合作和多方資源的匯集融合。在主體多元上，需要借助政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、村民參與的多元主體治理模式;在資源上需要集聚，融合貫通物流、信息、資金等資源;在公共服務(wù)供給上，立碑村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)緊緊圍繞“淘寶村”的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生進(jìn)行。立碑村作為貴州“第一淘寶村”，其電商的發(fā)展反過(guò)來(lái)推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的主體多元化、民主化，通過(guò)信息共享實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的公開(kāi)、透明，最后激發(fā)立碑村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化夯實(shí)了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳芳芳，羅震東，何鶴鳴.電子商務(wù)驅(qū)動(dòng)下的鄉(xiāng)村治理多元化重構(gòu)研究——基于山東省曹縣大集鎮(zhèn)的實(shí)證[J].現(xiàn)代城市研究，2016，10（10）：22-29.

[2] 張菡耘，李鑫.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村治理——以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為視角[J].河北企業(yè)，2019（6）：74-75.

[3] 張楠楠，柴若冰.保定農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展策略研究[J].保定學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（1）：130-136.

[4] 劉雪蘭.新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)”鄉(xiāng)村治理模式研究——以龍?zhí)洞濉盀榇濉睘槔齕D].成都：中共四川省委黨校，2019：20-21.

[5] 劉駿嬌.貴州“第一淘寶村”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)[J].當(dāng)代貴州，2019，2（6/7）：60-61.

作者簡(jiǎn)介：王穎異（1996—），女，貴州畢節(jié)人，碩士在讀，研究方向：基層治理與社會(huì)治理。