我國土壤環境修復咨詢服務業發展研究

徐怒潮，孫寧，丁貞玉

（生態環境部環境規劃院，北京 100012）

引言

土壤環境修復的范圍主要包括污染農用地和建設用地修復，在此基礎上還可進一步拓展為礦山環境生態修復、固體廢物和生態垃圾堆放場所修復、尾礦庫修復等[1-3]。土壤環境修復咨詢服務是指圍繞上述對象開展的規劃與政策制定、管理咨詢、科研、調查（普查）、風險評估、環境監測與檢測、工程地質勘察、方案編制、可行性研究、環境影響評價、工程設計、環境監理、效果評估、修復技術研發、教育培訓、會務、信息服務及其他與土壤環境修復相關的服務活動。

土壤環境修復咨詢服務業的發展規模和發展水平是土壤環境修復業成熟的重要標志。土壤污染防治產業是支撐我國土壤污染防治目標指標和任務完成的重要支撐，也是土壤環境治理體系現代化的重要內容。對我國土壤環境咨詢服務業進行分析，有利于總結其發展中存在的主要問題，可對未來發展趨勢進行預測分析。

1 土壤環境修復咨詢服務發展政策研究

2019 年國家和地方出臺了一系列拉動土壤環境需求、提升技術水平、規范從業機構和提供資金保障的政策制度，對我國土壤修復咨詢服務業發展發揮了重要驅動作用，團體標準的出臺也豐富了土壤環境咨詢服務技術體系。以國家評審規定為主的系列組合政策明確了“嚴格評審、信息公開、抽查曝光、信用管理”的從業機構管理要求，形成了優勝劣汰的競爭機制，從而不斷優化從業單位結構，為行業的良性發展起到了促進作用。

1.1 行業需求釋放型政策

2016 年國務院發布了《土壤污染防治行動計劃》[4]，確定了“十三五”期間我國土壤污染防治的指導思想、原則和防治任務，全面開展農用地、建設用地調查和土壤污染防治制度體系建設兩大任務，為土壤環境修復咨詢產業創造了快速發展的歷史契機。2019 年1 月1 日《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱《土壤污染防治法》）正式實施[5]，確定了我國土壤污染預防、防控、修復的主要制度要求、各級政府和相關部門的法律責任，正式建立起建設用地土壤風險管控與修復名單制度，明確列出應啟動土壤環境調查的有關情形，要求定期開展土壤環境普查、重點區域調查等制度，預示出土壤環境修復咨詢服務行業快速打開的市場空間。土壤環境修復咨詢服務的潛在市場可分為規劃標準制定、土壤環境調查與監測、環境影響評價、在產企業土壤污染防治咨詢服務、突發事故應急處置服務、科研等類型。其中，土壤環境調查既包括定期開展的較大尺度摸底調查，又包括農用地、建設用地地塊、尾礦庫及周邊、生活垃圾填埋場及周邊、固體廢物堆存場所及周邊、城鎮污水處理設施及周邊等不同類型的環境調查、風險評估、方案編制、效果評估等咨詢服務。

在此基礎上，2019 年部分省份制定了省級土壤污染防治條例、辦法等規范性文件，例如《山東省土壤污染防治條例》中明確指出：人民政府及其有關部門編制各類涉及土地利用的規劃時，應當包含土壤污染防治的內容；土地類型變更、土地權回收轉讓，土壤污染狀況普查、詳查、監測和現場檢查中有跡象表明土壤存在污染風險等多種情形下，需啟動土壤環境調查評估。這進一步創造和釋放出土壤環境修復咨詢服務潛在市場，主要包含：①省級工程技術規范的咨詢服務，例如縣（市、區）人民政府和化工園區、涉重金屬排放的產業園區應制定土壤污染防治實施方案；②地方特殊要求形成的特定咨詢服務，以山東等石油開采大省（區，市）為代表制定的石油勘探行業對鉆井、采油、集輸等環節實施全過程管理，明確對土壤以及地下水可能造成的不良影響和相應的預防措施；③暫不開發利用地塊的風險管控，要求主管部門對暫不開發利用或者現階段不具備修復條件的污染地塊組織劃定管控區域，設立標識，發布公告；④應急管理類咨詢服務，山東省制定的突發事件造成土壤污染的，做好土壤污染狀況監測、調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復等工作。

1.2 技術水平提升型政策

2019 年國家和各省（區、市）出臺了多項技術標準、指南、規范等文件，進一步促進了我國土壤環境修復咨詢服務技術的規范和提升。

（1）HJ25 系列技術導則的修訂體現了近年來我國對現場實踐經驗的總結與提升。2019 年12 月生態環境部發布了污染地塊調查、監測、風險評估、修復技術等4 個HJ25 系列技術導則，對過去幾年土壤環境調查、監測和評估中遇到的一些問題，提出了解決途徑。

（2）地方風險管控標準的出臺擴大了特征污染物篩選值、管制值的范圍，豐富了人體健康風險對特征污染物的評估過程。2019 年江西省和深圳市發布了土壤風險管控標準的征求意見稿，在國家規定的85 種污染物以外，分別新增了47 項和66 項污染物的篩選值和管制值，擴大了污染物的類型和數量。

（3）團體標準的出臺增加了土壤環境咨詢服務的技術依據。2019 年化工行業標準《鉻鹽污染場地處理方法》（HG/T 5541—2019）、《鎳鉻鹽污染場地處理方法》(HG/T 5542—2019)發布。浙江省生態與環境修復技術協會團體標準《農用地土壤污染風險評估技術指南》（T/EERT 001—2019）自2019 年6 月1 日實施。土壤環境修復團體標準的發布將會在很大程度上解決我國土壤環境修復技術標準缺乏、出臺速度慢等現實問題，對推動修復技術的發展必將發揮積極作用。

（4）特定咨詢服務方向逐步精細化。2019 年生態環境部陸續發布實施了多個地下水污染防治相關指南，其中以地下水調查為主，對加油站、廢棄井等特定的污染源提出了專門的防治要求。另外，污染地塊巖土工程勘察技術得到了進一步規范，江蘇省地方標準《污染場地巖土工程勘察標準》（DB32/T 3749—2020）于2020 年5 月1 日正式實施，化工行業標準《污染場地巖土工程勘察標準》（HG/T 20717—2019）于2020 年7 月1 日正式實施，對規范我國污染場地巖土工程勘察評價有了更高的要求。2017—2019 年國家土壤污染狀況詳查辦公室圍繞重點行業企業用地調查全流程工作，制定了包括信息采集、空間信息采集、風險關注度劃分、布點方案、現場采樣、質量控制等20 余個一整套的技術規范、指南、工作通知、答疑文件，對提升咨詢服務從業單位技術水平產生了深遠影響。

1.3 從業機構管理型政策

目前，土壤修復咨詢服務業沒有門檻要求，但通過提高成果質量和嚴格把關，可間接對從業機構發揮“優勝劣汰”的作用。以國家評審規定為主的系列組合政策明確提出了“嚴格評審、信息公開、抽查曝光、信用管理”的從業機構管理要求，形成了優勝劣汰競爭機制，可不斷優化從業單位結構。

2019 年12 月17 日，生態環境部會同自然資源部發布了《建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審指南》[6]，提出“整體性原則”和“實事求是原則”。廣東、上海、河南、福建、安徽、天津、浙江等省份和南京、深圳、茂名、東莞等地級市分別制定了省級和市級土壤環境調查報告、風險評估報告、修復效果評估報告、評審指南、評審工作規程等規范性文件。2019 年，北京、廣州和上海等地公布了從業單位調查評估報告通過率等信息。這對從業單位的審核提出了更高要求，從業單位在開展土壤污染調查評估活動前須到省級生態環境部門登記，并開展從業單位信息化管理。

1.4 保障資金來源型政策

2019 年5 月，生態環境部下發《關于開展2019年度中央環保投資項目儲備庫建設的通知》，首次將污染農用地和建設用地的調查評估項目納入了支持范圍。2019 年6 月，財政部下發《土壤污染防治專項資金管理辦法》（財資環〔2019〕11 號），提出了資金重點支持范圍，包括：①土壤污染狀況詳查和監測評估項目；②建設用地和農用地地塊調查與風險評估項目；③土壤污染源頭防控項目；④土壤污染風險管控項目；⑤土壤污染治理修復項目；⑥支持設立省級土壤污染防治基金；⑦土壤環境監管能力提升及與土壤環境質量改善密切相關的其他內容。

“十三五”期間共計下達中央土壤污染防治專項資金259.13 億元。其中2016 年68.75 億元、2017 年65.38 億元、2018 年35 億元、2019 年50 億元、2020年40 億元。每年資金在各省份進行分配時，將治理任務的輕重作為重要因素進行考慮。經濟發展相對落后一些的中西部省份獲得的資金比經濟較為發達的省份要多，這對拉動中西部省份土壤治理修復市場是非常重要的支撐手段，由于地方政府資金配套能力弱和地產開發需求低，國家專項資金是中西部大多數省份主要和穩定的土壤污染防治資金來源。

2 土壤環境修復咨詢服務業市場分析

2.1 市場總體狀況

截至2019 年底，全國正式啟動土壤治理修復項目1783 項，總項目金額約為120.1 億元，項目覆蓋31 個省份。其中咨詢服務類項目1429 個，占全國啟動項目數量的80%，總項目金額為25 億元，占全國啟動項目總金額的20.8%；修復工程施工項目數量為354 個，占全國啟動項目數量的20%，項目金額為95.1 億元，占全國啟動項目總金額的79.2%。

咨詢服務類型項目中，前期咨詢服務類項目（包含調查評估、方案編制、技術服務等）的數量為1344個，占1429 個咨詢服務類項目數量的94%，項目金額為23.3 億元，占25 億元咨詢服務類項目的93%，單體項目金額平均為173 萬元/個項目；后期效果評估類型項目數量為85 個，占1429 個咨詢服務類項目數量的6%，項目金額為1.7 億元，占25 億元咨詢服務類項目金額的7%，每個效果評估類項目的金額為200 萬元/個項目。

根據美國環境商務國際有限公司（EBI）2018 年發布的《美國環境修復產業報告：修復與產業服務》，2018 年美國修復產業前端咨詢服務工作等項目的項目金額占修復行業總項目金額的40.7%[7,8]。2019 年我國前期咨詢服務業項目金額占當年修復行業項目金額的15.1%，與美國40.7%相比，我國前期咨詢服務的市場還有很大的提升空間。將我國2017—2019 年前期咨詢服務類項目三年數據進行對比分析，發現無論在項目金額還是項目數量上均呈逐年增長趨勢。2018年較2017 年的項目數量和項目金額的增長率分別為111%和143%，2019 年較2018 年的項目數量和項目金額增長率分別為33%和28%（圖1）。

圖1 2017—2019年前期咨詢服務業項目數量和項目金額對比

2.2 項目類型劃分

2019 年，前期咨詢服務類項目共計招標項目1344 個（含1560 個標段），項目總金額為23.2 億元。其中：①重點企業詳查類項目：共計372 個，項目數量總占比23.9%，項目金額總計76 515.55 萬元，項目金額總占比32.8%，是前期咨詢項目的重要組成部分。重點行業企業用地詳查類項目中，工業用地362個，357 個項目為調查評估項目。②污染地塊調查評估類項目：此類項目實施過程中往往包含地質勘察和實驗室測試分析等內容，但總體納入污染地塊調查評估類進行統計。2019 年此類項目共計1125 個，數量占比72.1%，項目金額為148 083.34 萬元，金額占比63.5%。由此2019 年前期咨詢市場主要以調查評估等服務為主，同時新增的重點企業詳查類項目也占有一部分權重。③土壤及地下水檢測類項目：此類項目共計51 個，占比3.3%，總金額6559.68 萬元，占比2.8%。單個項目金額均較小，多為100 萬元以下項目。④地質勘察類項目：此類項目共計12 個，占比0.8%；總金額2070.94 萬元，占比0.9%，主要為礦山和流域調查類型。

2019 年，后期效果評估類項目共計85 個，項目金額為1.7 億元。按照項目金額進行分析，合同金額在50 萬元以下的項目數量最多，為31 個，項目金額占效果評估項目金額的36.4%，此類型項目主要表現為小型工業場地評估工作。合同金額在100 萬～500 萬元的項目數量排名第二，為25 個，占比為30%左右。

重點行業企業用地詳查是2019 年非常重要的一種項目類型。數據庫顯示，在28 個省份進行了招標，共計372 個項目，總金額為7.7 億元。從項目金額來看，廣東、內蒙古、江蘇、山東和云南位居全國前五名；從項目數量來看，山東、江蘇、廣東、四川和浙江位居全國前五名（圖2）。廣東、江蘇、山東等省份是我國重點行業企業用地調查的重點省份，調查企業地塊數量多。通過對重點行業企業調查發現，未來這些省份的土壤污染咨詢服務和土壤修復市場空間較大，也是我國土壤環境管理的重點省份。

372 個重點企業詳查類項目中，業主全部為政府管理部門，其中生態環境主管部門招標項目363 個，其他9 個項目招標業主包括地方政府、固管中心、農業局、水務局、城建部門，生態環境主管部門重點企業詳查類項目招標數量占比高達97.6%，是我國重點行業企業用地調查的主要組織實施部門，也是各級生態環境部門在2019—2020 年的重要管理工作。該類型項目范圍廣、工作內容多、耗時較長，說明近年來生態環境主管部門工作量大，任重而道遠。

2.3 項目金額劃分

根據數據庫數據，對2019 年前期咨詢服務項目的金額分析后發現，合同額在50 萬元以下的項目數量最多（635 個），項目金額占前期咨詢服務項目金額的41%（圖3），此類型項目主要表現為初步階段的調查工作。合同金額在100 萬～500 萬元的項目數量排名第二（482 個），占比達到31%。由此可見，2019年啟動了較多數量的初步調查工作，項目金額普遍在50 萬元以下；開展詳細調查的項目金額主要分布在100 萬～500 萬元，其中100 萬～300 萬元的項目數量為386 個，占比為24.7%，300 萬～500 萬元的項目數量為96 個，占比為6.2%。

圖2 2019年各省份重點企業詳查項目數量和項目金額對比

圖3 2019年前期咨詢服務類項目單體項目金額分布

2011 年國內土壤修復市場產生了第一個超千萬元的單體咨詢服務項目，即大化集團搬遷及周邊改造（鉆石灣）項目環境補充調查及風險評價、修復技術測試項目，2018 年山東濟鋼廠區環境污染調查、風險評估及修復方案項目將咨詢服務項目金額提升至4000萬以上元。2019 年項目金額超千萬元的前期咨詢項目數量達到22 個，其中以內蒙古自治區重點行業企業用地土壤污染狀況調查技術資格入圍項目單體招標金額最大，達到9966.9 萬元。我國大型的土壤修復咨詢服務項目（項目金額超過1000 萬元）正在加快出現。

2019 年啟動后期效果評估類型項目85 個，項目金額為1.7 億元。按照項目金額的不同區間進行分析，合同額在50 萬元以下的項目數量最多（31 個），項目金額占后期效果評估項目金額的37%，此類型項目主要表現為小型工業場地評估工作。100 萬～500 萬元項目金額的項目數量排名第二（25 個），占比達到29%（圖4）。

圖4 2019年后期效果評估類項目單體項目金額分布

3 土壤環境修復咨詢服務主要問題

3.1 從業門檻低造成從業機構技術水平良莠不齊

“十三五”以來，國家高度重視土壤污染防治，近年來轉型開展土壤污染防治的單位數量快速增加，不少環保類的國企、央企也在拓展土壤修復業務。事實上，支撐土壤治理修復管理、咨詢服務和工程實施需要多學科的專業背景、知識和技能[9]，但是當前我國咨詢服務從業單位門檻低，總體從業水平較低。從各省份公布的省級土壤治理修復專家庫的組成和結構來看，專業技術人員從業時間不夠長是普遍問題。對比《建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審指南》中關于評審專家組組長的描述可以看出，評審專家應具備的從業時間從征求意見稿的5 年調整為發布稿的3 年，發布稿中對專家組組長的要求是“原則上應有建設用地土壤污染風險評估從業經驗”，取消了征求意見稿中提出的3年及以上的要求。目前我國土壤修復從業單位和人員數量總量不少，但專業從業經驗超過5 年的人才和專家數量仍非常有限。人才隊伍的培養缺乏總體設計，商業化的短期培訓效果不佳；獲取工程實踐經驗的渠道和途徑非常有限，人才隊伍短缺已經成為制約行業發展的重要瓶頸。

3.2 現有技術規范不利于土壤環境調查新技術的發展

總體來看，現有與土壤環境咨詢服務相關的技術導則、指南等不能很好地體現對新方法、新技術、新儀器使用的鼓勵作用。土壤環境調查技術導則主要體現的是鉆孔采樣的方法，但現實中一些大型復雜場地往往需要借助各種間接的土壤環境調查方法，因此應首先進行定性分析和判斷，然后再聚焦主要問題進一步采用鉆孔采樣方法和實驗室的定量方法。目前土壤環境調查技術導則中都沒有體現此類方法，間接采樣技術和設備在我國發展較慢，不利于多元化調查技術體系的發展。我國風險評估技術導則仍沒有給精細化風險評估技術方法的發展和應用留出“口子”，很大程度上造成了精細化風險評估停留在科研層面上，難以在實踐中開展更多的驗證。新技術、新設備缺乏現有政策制度的驅動，國家土壤污染防治試點項目的管理導向是要穩，照搬現有導則是比較穩妥的方法。上述因素都造成了新技術、新設備的驗證與實踐推動緩慢，調查和風險評估技術含量低，總體處于保守狀態，創新性不強。

3.3 咨詢服務的核心價值得不到足夠認可

目前，國內暫未出臺土壤環境修復咨詢服務指導價格，實際咨詢服務項目價格差異非常大。據不完全統計，根據場地復雜程度及工作深度不同，目前前期咨詢項目的服務價格大致在4000～12 000 元/畝①畝，中國市制土地面積單位，1 畝≈666.67 平方米。，跨度較大[10]。部分項目低價中標誘導低價的形成，導致業主單位抓住從業單位多和競爭激烈的特點而不斷壓低價格，形成惡性循環，破壞了區域價格生態和工程質量之間的平衡。目前行業內普遍認為土壤環境調查評估沒有太多的技術含量，扣除土壤采樣分析檢測、水文地質勘察等硬支出后，調查單位開展產污分析、點位布設、數據分析、原因分析和報告編制的費用占項目總經費的比例往往在25%～40%，咨詢服務的重要性和價值得不到足夠認可。一些調查報告的深度還停留在對調查數據與標準對比的超標狀況分析和污染信息空間繪制上，對布點方案、數據分析、污染成因分析、污染趨勢分析等技術性和經驗性要求非常高的內容在報告中得不到充分體現，而是將精力放在評審中如何找到適宜的專家以確保“通過”，不利于我國土壤環境咨詢服務業的發展。

3.4 傳統工程項目組織實施模式不能適應新要求

我國土壤環境項目劃分為調查評估階段、方案編制階段、施工階段、效果評估階段的組織實施方式，組織管理模式單一，缺乏系統化和整體化設計的管理思維，可能會造成過度調查、過度修復和高投入等問題。土壤環境污染的核心特點是不均勻性和隱蔽性，決定了土壤環境調查評估、方案編制與后期效果評估之間的關聯性非常強，人為劃分為多個階段，并由不同單位實施是傳統工程項目的特點，不一定能適應土壤污染的特點。前端調查階段，調查者或者管理部門希望調查越細越好，不關心或者不關注如何與修復工程更好銜接，一味強調調查到底，忽略了土壤環境調查是為修復工程服務的這一初衷和根本目的。

《關于構建現代環境治理體系的指導意見》明確提出鼓勵采用“環境修復+開發建設”模式[11]。該模式的核心是想解決治理修復資金來源的問題，將污染土壤治理修復后恢復的土地價值與治理修復的投入掛鉤，以土地價值的收益彌補前期治理修復的投入，這對污染地塊治理修復產業可持續發展和高質量發展具有重要意義。我國現有污染土壤環境管理政策主要是從污染防治角度提出的，沒有考慮產業發展和落地執行過程中的現實情況和靈活需要，不同部門出臺的政策也有不協調甚至矛盾的問題。

4 發展趨勢及建議

4.1 預測

隨著土壤修復產業規模的逐年增加及法規政策的日益完善，2019 年咨詢服務業的行業規模及市場空間有所提升。全國土壤污染防治咨詢服務業市場金額為25 億元，較2018 年增加了接近30%。前期咨詢業項目金額占當年修復行業項目金額的15.1%，與美國40.7%的數據相比，我國前期咨詢服務業的市場還有很大的提升空間。初步統計2020 年土壤污染咨詢服務業市場金額高達39 億元，項目數量2000 余個，這也是因為2020 年是“十三五”收官之年，土壤污染咨詢服務項目數量和金額增長都非常顯著。

重點行業企業用地調查對土壤污染防治咨詢服務市場發揮了重要作用和深遠影響。2019 年7.7 億元的項目金額貢獻了當年咨詢服務市場規模的三分之一，2020 年全國各省份重點行業企業用地詳查已全部完成，其對我國咨詢服務從業單位技術水平的全面提升、各級專家隊伍和建立、各級政府不同部門土壤污染防治協調配合能力和生態環境管理人員管理能力的提升具有重要作用和深遠影響。同時，預示著“十四五”期間會釋放出大量的咨詢服務項目，受“十三五”期間出臺的各項政策影響，預計“十四五”期間咨詢服務業市場增長會更加顯著。

2019 年各省份市場空間差別較大，經濟發展中的土地開發需求仍是現階段土壤修復業發展的第一剛需。廣東、江蘇和天津等三省（市）形成了全國咨詢服務項目金額近五分之二的市場，未來土壤咨詢服務業主要依靠以土地二次開發驅動形成的服務市場。

目前地方各級管理部門是土壤修復的主要買單者。2019 年政府管理部門作為項目業主單位的項目數量占70.5%。2020 年生態環境部印發了《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》，鼓勵生態環境治理項目與資源、產業開發項目的有效融合，探索生態環境導向的開發模式（EOD 模式），解決生態環境治理缺乏資金來源等瓶頸問題。預計未來土壤修復承擔單位將會向園區管委會等偏移。

4.2 展望

“十三五”期間，我國土壤污染防治的總體定位是：摸清土壤環境家底，建立土壤環境管理框架制度體系，探索土壤風險管控與修復技術和工程項目組織實施，同時加大力度遏制重大事故發生，總體是“打基礎、保底線”“通過實施一批工程，推動風險管控目標實現”的階段[12,13]。“十四五”期間，我國土壤污染防治更多將進入風險管控和修復的工程實踐中去，通過“十三五”排查出來的一批污染地塊、污染農用地，本研究認為，“十四五”土壤污染環境管理的重點是不斷提高多部門聯動防控管理能力，更多探索與總結污染耕地安全利用、污染地塊修復與風險管控成熟適用的工程技術，不斷豐富我國的技術體系和管理制度體系，提高信息化管理水平，以及探索污染地塊治理修復商業模式等。

“十四五”期間我國土壤污染防治持續的政策驅動力將主要表現在：

（1）環境與經濟高質量發展的時代特征將轉化為行業發展的重要驅動。隨著經濟社會高質量、綠色發展的不斷深入，產業結構和產業空間結構持續調整，“十四五”期間還會出現一大批騰退出來的污染地塊。

（2）土壤污染治理體系和治理能力現代化建設產生長期需求。根據《關于構建現代環境治理體系的指導意見》要求，具體到土壤污染防治領域，應進一步落實污染產生者或者土地使用人的法律責任，社會組織和公眾的關注與訴求等都將化為土壤污染防治的正能量，推動土壤污染防治修復產業的持續發展。

（3）風險防控的特征與需求更加明顯和迫切。“十四五”我國生態環境保護將會把生態環境風險防控放在更加突出的位置，各種生態環境潛在風險的預防、治理和應急預案將更加受到重視，由此繼續催生出若干工程項目，以支撐更高目標的實現。

（4）土壤環境監督執法力度的加強將創造新的市場容量。《土壤污染防治法》明確規定了不同責任主體應承擔的相應的法律責任。后續我國將會開展土壤污染防治方面的專項執法檢查并逐步納入日常監督執法過程中，通過糾正違法行為創造新的市場需求。

（5）“十四五”土壤污染防治規劃（計劃）的制定與實施。“十四五”土壤污染防治規劃或者計劃將進一步提出污染地塊安全利用率、重點地塊土壤環境調查率、未開發利用地塊風險管控率、在產企業土壤環境管理政策執行率等相關指標要求，將作為持續推動力，不斷形成和壯大我國土壤環境修復產業包括土壤修復咨詢服務業的市場。

4.3 建議

土壤污染防治作為重大環境保護和民生工程，已經納入國家環境治理體系。土壤污染問題已經成為亟須解決的重大環境問題和全面建成小康社會的突出問題。土壤環境修復產業雖然在我國發展較晚，但隨著《土壤污染防治行動計劃》《土壤污染防治法》等國家頂層設計文件的實施，實現包括土壤修復咨詢服務在內的修復行業的健康良性發展成為全社會的共同需要。結合目前行業發展中存在的主要問題，本文提出如下政策建議：

（1）積極推動業主單位對土壤環境修復的理性認識。建議各級生態環境管理部門積極組織面向業主單位的培訓交流活動。編制專門針對土壤環境修復業主單位的知識讀本，通過對土壤污染防治特點、修復工程技術、修復工程項目案例分析等內容的學習，提高各級各類業主單位對土壤污染防治的認識，進而深化其對修復項目的組織管理和產業發展的影響。

（2）積極推動土壤污染修復市場環境更加規范有序、公開透明。可通過委托社會團體積極開展工程招投標市場的規范管理、加大技術服務報告質量的抽查管理、加強對土壤污染防治信息公開的依法管理力度等多手段進行市場監督與規范管理。

（3）創新土壤治理修復的咨詢服務和投融資模式。鼓勵大型污染場地積極探索以規劃編制為龍頭的全過程咨詢服務模式。鼓勵業主單位采取新的服務模式，引進綜合咨詢服務能力較強、社會聲譽較好的單位代表業主開展項目全過程管家式服務。掃清現有政策障礙，積極為“環境修復+開發建設”模式實施創造條件。

（4）加強對土壤咨詢服務中突出技術與管理問題的研究和規范。不斷跟蹤和研究現實過程中出現的主要問題，賦予省級生態環境部門解決現實問題的彈性管理權，通過多方協商共同推動問題解決。強化土壤環境調查目標導向下的調查行為。加強土壤污染防治應急管理和技術標準體系的建設。

（5）加大《土壤污染防治法》重點內容的監督執法。開展“一名單二名錄”制度落實情況的專項調查。通過嚴肅制度落實，進一步釋放土壤修復業的市場發展空間，開展《土壤污染防治法》執行情況的監督執法。