海南現代產業體系怎么建？

陳經偉

海南生態軟件園（楊冠宇/攝）

海南新一輪改革如火如荼。

《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《意見》）的發布及1+N政策體系的出臺，已經明確給予海南極大的優惠政策，加上自貿港方案和自貿港法穩步推進及配套方案正式實施，意味著海南新一輪改革在中央層面基本完成“一分部署”。

接下來就看“九分落實”。在海南建設自貿港，沒有先例可循，也不能照搬西方自貿港發展模式，是一項前所未有的體制機制創新和經濟發展探索。

《意見》對海南新一輪改革和未來發展之路的布局，充分體現了高技術產業是海南未來30年構建現代產業體系和參與國際分工、國際產業鏈并實現區域經濟增長的重要基礎，是構建新發展格局中展現新作為的重要支柱。

“問題”在哪

海南擁有獨特的自然資源與區位優勢以及全國最好的生態環境。自從上世紀80年代初期中央決定開發海南開始，海南一直不缺中央層面的政策支持。

從“人和事匹配”（區域本科以上人口與該地區經濟體量之比）角度講，海南整體上不缺人才。這是因為，海南近年經濟體量只與淄博、泰州這些地級市相當，而各級機構的人才是按照省級配備的。

2020年全國居民人均可支配收入為32189元，海南為27904元。1988年，海南省人均GDP相當于福建省的90%和浙江省的66%，但到了2020年這一比值卻降至52.9%和53.0%，這一問題值得深思。

對于海南發展，有幾個方面需要重點關注：

第一，缺少“島嶼經濟體”理論支撐，因此要加強頂層設計。海南是一個島嶼，如何有效管理一個島嶼經濟體，在國內理論界屬于空白。缺少“島嶼經濟體”理論支撐的改革，會造成一些基本問題較難達成共識，很多中央層面政策在落實過程中就會出現“政策堵點”或“棉花現象”（政策發力像打到棉花上）。

1988年， 海南省人均GDP相當于福建省的90%和浙江省的66%，但到了2020年這一比值卻降至52.9%和53.0%，這一問題值得深思。

雖然從2016年博鰲亞洲論壇年會開始，與會代表們就倡議構筑島嶼經濟命運共同體，對島嶼經濟體發展中的先天脆弱性，如資源稟賦單一、內部市場狹小、物流成本高、遠離核心經濟圈等發展障礙，以及根本出路在于發展外向型經濟，在于融入全球市場和國際分工等問題達成了共識。但是，深度分析海南自身特殊的歷史文化和資源稟賦，它發展過程中與其他地區差異性在哪里？如何遵循島嶼經濟體發展規律而構建“兩個市場”（“島內市場”和“兩頭在外”）良性發展模式，以及探討海南“雙向”（“引進來”和“走出去”）而融入國際市場的對外開放創新型發展道路，在落實層面仍然不夠深入。

第二，加大行政體制改革力度，構建現代政府治理模式。從《意見》的標題就可以看出，海南是以“全面改革和深化改革”為基礎和邏輯開展新一輪對外開放的;自貿港方案是緊扣如何構建現代產業體系和改革政府管理體制及其行為這兩個方面而展開設計的。

“小政府、大社會”在海南改革初期就已提出，然而多年來海南卻形成了一些人所說的“地級經濟體量+省級行政管理”的現狀。這一現狀也成為海南之前30年發展的最大制約和瓶頸。制度集成創新不是對單個領域、單項制度的“修修補補”，而需對體制內各領域各部門的相關制度進行系統性變革。

第三，必須構建現代產業體系。中央強調海南未來產業是“非資源依賴型”，走“資源依賴”且“去工業化”“去高技術產業”發展模式是不可持續的。

對于上述問題，中央在布署新一輪海南改革時都做了充分考量。

認識誤區

從落實《意見》引導海南三大產業方向（旅游業、現代服務業和高新技術產業）來看，中央所界定的“現代化經濟體系”和“傳統產業優化升級”細分領域內容對于海南未來的主導產業轉型與定位有著明確指導：

資料鏈接

根據中央12號文內容整理。制圖│開開

從上表中大致可以看出，中央層面對海南未來30年主導產業的布局，實質上就是圍繞高新技術產業開展（占比80%以上）。熱帶農業、現代服務業和高新技術產業給了海南廣闊的產業范圍。旅游業一定意義上也屬于服務業，而且現在所有制造業和服務業都可與高科技、數字經濟對接。總的來說，只要符合海南發展的綠色制造業和高效農業及其產業鏈都可嘗試。

那么，阻礙海南發展高新技術產業的“堵點”在哪里？

首先是觀念。海南要發展產業，其決定因素是供給側，即“能為國家市場生產什么”或“有什么競爭性產品或服務提供給國際市場”，而競爭性產品或服務的基礎是科技能力。但是，海南還有不少人還停留在“向中央要特殊政策”“低稅收（關稅）+賣地”的簡單招商策略上。在世界范圍400多年自貿港發展歷史中，稅收（包括關稅）條件在成功的自貿港建設中的作用有限。

此外，“海南可以跨越工業階段發展服務業”的思路或建議一直存在，這其實混淆了目標和過程。雖然服務業在GDP的占比可以代表一個區域的現代產業體系水平，然而現代產業體系的產業構成（主要指第一、第二與第三產業）在不同經濟發展水平的國家差異較大，一般情況下經濟發達國家現代服務業占其GDP70%左右，而發展中國家的現代產業體系主要指比較健康的產業構成——工業增加值占GDP50%左右、第三產業所占比重穩定上升的狀態。

海南要發展產業，其決定因素是供給側，即“能為國家市場生產什么”或“有什么競爭性產品或服務提供給國際市場”，而競爭性產品或服務的基礎是科技能力。

海南建設自貿港，在國際范圍內沒有直接“對標”對象。現代產業和新型工業化及其技術產業模式是讓幾百萬海南農村人口參與自貿港建設的有效載體，讓群眾在“干中學”并提升技能，讓現代產業充分發揮“保就業”“穩就業”作用，以此不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，這對海南是一項挑戰。

如何升級

縱觀歷史，科技創新推動著人類每一次跨越式發展。既然高技術產業是決勝海南自由貿易港發展的硬核要件，那么在產業基礎薄弱的海南發展高新技術產業，一方面要依據省情及其相對比較優勢，另一方面要兼顧就業，因此可從以下幾方面著手：

首先，深刻領會技術創新在海南自貿港建設中的作用。中央確定的現代產業體系整體要義是，必須著眼于“創新引領、要素協同、鏈條完整、競爭力強”這幾個關鍵詞，雖然中央12號文和自貿港方案已明確海南以發展旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導，但在轉型階段，海南三大結構當中究竟是7 ∶2∶1比例格局還是3∶3∶4（或其他比例）格局安排，必須要有一個科學評估，實際上，工業互聯網時代給了海南很廣闊的產業范圍，現在所有制造業都在與高科技、數字經濟對接，在不破壞原有生態環境的條件下第一、二、三產業細分領域都可以選擇發展。

其次，以實用型創新促進海南傳統產業升級。一談發展高新科技產業，我們習慣性地想到人工智能、大數據、云計算等時髦概念，其實即便是現在的美國，其高精尖領域科技創新對國民經濟總值的貢獻只有四分之一，另外四分之三來源于實用型科技創新。結合中央文件和海南島嶼經濟體和“兩頭在外”（資源和市場都在外）特點，海南現代產業體系其差異化發展建設路徑是：以實體經濟為主體的產業體系，以全球價值鏈為坐標構建現代服務業，以科技創新和核心技術為抓手培育高新技術產業。在一段比較長的時間內，實用型創新對海南更容易產生價值。

海南經濟規模比較小，適合發展的產業不多，但只要找到細分領域就夠用。因此，應借鑒國內其他地級城市的科技創新發展路徑，在細分新興產業培育“支柱產業”來促進區域經濟增長。

第三，實施技術工業品“新時代下南洋計劃”。海南未來30年以外向型經濟為定位，須置于全球科技產業革命和國際分工體系的風向標;圍繞“海南拿出產品到國際市場當中賣”的開放思維和操作目標去布局。與現代產業體系高度關聯的是海南未來市場（產品或服務對象）問題。海南是國內離東南亞最近的沿海省份，開拓南洋市場是一種“另道超車”之路，可充分利用國內強大的科技力量和完整的產業鏈作為支撐，與華人華僑建立起東南亞市場貿易的商業網絡，實現多方共贏。

第四，產業鏈整體布局。海南產業布局最需要的是“打基礎、補短板”，在“國內雙循環”背景下，堅持“人無我有、人有我優”的絕對優勢或比較優勢，形成自己的產業鏈才會有相應的競爭力。

海南目前的11個產業園是原來房地產開發歷史余留產物，與產業鏈無關。因此，“陸海空”等產業園一定要按照產業鏈進行布局。“陸”是以南繁育種為代表的熱帶高效農業，“海”是深海科技及產業，“空”是航天科技及產業。同時，根據海南現實思考以下幾點進行產業鏈整體布局：以海口制藥產業園與樂城醫療產業園等有機結合形成高端醫療產業鏈;以海南農墾集團為基礎布局橡膠等熱帶高效農業產業鏈;以海南熱帶雨林國家公園為基礎布局現代熱帶林業（如花梨木、沉香木等珍貴木種）;發揮海南國內最大海域面積優勢布局現代化海洋牧場，形成未來20年動物蛋白質市場產業鏈;軍民融合形成南海軍隊供應鏈。另外，可以選擇試點園區，以整個園區為基礎嘗試承接日本、韓國及新加坡等針對開拓亞洲市場而布局的產業鏈并展開專業化管理，或者嘗試承接部分粵港澳大灣區高技術產業轉移。日前，粵港澳大灣區相關企業的電子信息裝配組裝環節正加速向東南亞國家轉移，未來可能會擴展到關鍵零部件乃至整個產業鏈上下游企業鏈條式外遷，海南不應放過這個機遇。

第五，高新技術基礎研究。著名的“微笑曲線”（Smiling Curve）理論說明，在產業鏈中，附加值更多體現在兩端的科研設計和銷售服務，處于中間環節的制造附加值最低。以海南的硬件設施發展和自然條件優勢，可以考慮在海南布局“一縣一研究院”，吸引技術創新高級人才，尤其是國內退休高端人才。這些研究機構或平臺屬于“微笑曲線”中重要的科研一端，將對整體提升海南科技水平發揮重要作用。

海南省海口市秀英區石山鎮施茶村的一家石斛育種產業園培養室內，工作人員查看石斛種苗的生長情況（楊冠宇/攝）