上海蘇州同城化提速

萬(wàn)宏蕾

2021年1月19日，列車(chē)從滬蘇通鐵路江蘇省太倉(cāng)市璜涇鎮(zhèn)蕩茜涇特大橋駛過(guò)

2021年初《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）發(fā)布后，蘇州和上海“更近”了。

《方案》明確的102項(xiàng)主要舉措中有21項(xiàng)涉及蘇州，覆蓋了航空產(chǎn)業(yè)集聚培育、產(chǎn)業(yè)支撐體系、跨區(qū)域軌道交通網(wǎng)、港口集疏運(yùn)體系等多個(gè)方面;而在虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐“一核兩帶”功能布局中，蘇州工業(yè)園區(qū)也被納入以虹橋商務(wù)區(qū)為起點(diǎn)延伸的北向拓展帶，未來(lái)要重點(diǎn)打造中央商務(wù)協(xié)作區(qū)、國(guó)際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū)。

江蘇省委常委、蘇州市委書(shū)記許昆林在2020年蘇州市赴上海舉辦長(zhǎng)三角一體化對(duì)接說(shuō)明會(huì)和城市推介會(huì)上曾表示，長(zhǎng)期以來(lái)，蘇州發(fā)展得益于緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，得益于上海的輻射帶動(dòng)。接下來(lái)，蘇州將深度融入上海大都市圈建設(shè)，找準(zhǔn)定位、深化合作，在邁入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局中積極探索推進(jìn)“滬蘇同城化”。

近日，本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張學(xué)良教授，探討滬蘇強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，如何共筑長(zhǎng)三角強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。

滬蘇一體化“前傳”

張學(xué)良

《瞭望東方周刊》：長(zhǎng)三角地區(qū)是國(guó)內(nèi)城市協(xié)同發(fā)展起步最早的地區(qū)之一，而滬蘇兩地“互動(dòng)”的具體情況是怎樣的？

張學(xué)良：歷史上，滬蘇兩地就是相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地域相連、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通。作為江南文化發(fā)源地，長(zhǎng)三角地區(qū)歷史上經(jīng)濟(jì)富庶、文化昌隆，包括財(cái)富、文化、從商精神、商業(yè)文明的傳承都匯聚于此。明清兩朝的蘇州，憑借農(nóng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)達(dá)的手工業(yè)和商業(yè)以及內(nèi)河運(yùn)輸?shù)耐怀鰞?yōu)勢(shì)，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化空前鼎盛發(fā)達(dá)，成為江南地區(qū)的中心城市。而公元1292年始設(shè)立的上海縣，雖然地處長(zhǎng)江入海口，擁有既可作河港、又可作海港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)時(shí)自給自足的經(jīng)濟(jì)體系中對(duì)外貿(mào)易嚴(yán)重閉塞，導(dǎo)致上海發(fā)展緩慢。因此，彼時(shí)的蘇州是上海的“向往”。

逐步引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展從追求生產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)向生活價(jià)值、從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人本導(dǎo)向。

1843年上海開(kāi)埠以來(lái)，上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和西方文化，形成了新的生產(chǎn)力，與處于封建時(shí)代生產(chǎn)力水平的蘇州形成了鮮明對(duì)比。逐漸地，上海不僅成為了整個(gè)江南地區(qū)的中心城市，還成為了長(zhǎng)三角地區(qū)連接國(guó)內(nèi)國(guó)外兩大市場(chǎng)的樞紐，全國(guó)對(duì)外貿(mào)易的“心臟”，蘇州則漸漸被稱(chēng)為“小上海”。

改革開(kāi)放特別是上海浦東開(kāi)發(fā)以來(lái)，上海重新崛起，成為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心。20世紀(jì)90年代蘇州高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的設(shè)立，表明蘇州憑借最靠近上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受上海輻射，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，通過(guò)先進(jìn)制造業(yè)基地的定位，與上海錯(cuò)位發(fā)展，形成了日益密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建立了良好的競(jìng)合關(guān)系。

如今，上海與蘇州兩地穩(wěn)居地區(qū)生產(chǎn)總值“萬(wàn)億俱樂(lè)部”、全國(guó)十強(qiáng)城市行列，“大上海”“強(qiáng)蘇州”在很多方面成為了全國(guó)城市新型合作的標(biāo)桿，可謂“你中有我、我中有你”。

城市新型合作標(biāo)桿

《瞭望東方周刊》：隨著長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)逐步建立，滬蘇兩地的良好競(jìng)合關(guān)系又有怎樣的發(fā)展？

張學(xué)良：首先看經(jīng)濟(jì)活力。根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)夜間燈光空間分布可以發(fā)現(xiàn)，上海、南京、杭州、蘇州、無(wú)錫、寧波等長(zhǎng)三角中心城市之間呈現(xiàn)出夜間燈光連綿成片的發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是上海和蘇州，燈光已跨越行政邊界、連成一片，可以說(shuō)基本實(shí)現(xiàn)了同城化發(fā)展。

其次看交通網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)百度地圖和12306網(wǎng)站，我們搜索整理了上海大都市圈九個(gè)城市兩兩之間的地理距離、高鐵最短時(shí)間距離以及高鐵運(yùn)營(yíng)班次數(shù)據(jù)。結(jié)果顯示，上海作為都市圈中心城市，在高鐵網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點(diǎn)作用較為突出。在上海大都市圈外圍八個(gè)城市中，蘇州與上海的地理距離和時(shí)間距離均最近，滬蘇兩地之間每天單向就有近200班動(dòng)車(chē)與高鐵，最短時(shí)間僅需21分鐘，在早、晚班高峰期間約每4分鐘就有一個(gè)班次，“打高鐵”上班成為現(xiàn)實(shí)。在此基礎(chǔ)上，滬蘇兩地還在積極對(duì)接構(gòu)建多層次軌道交通對(duì)接體系，以期通過(guò)軌道網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)互通更好支撐滬蘇同城化發(fā)展。

可借鑒日內(nèi)瓦湖湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)， 超前謀劃環(huán)淀山湖世界級(jí)湖區(qū)建設(shè)。

再看協(xié)同創(chuàng)新方面。作為中國(guó)科技資源最為富集的區(qū)域之一，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)較早就積極探索建立了多種科技創(chuàng)新合作路徑，包括確立長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度、長(zhǎng)三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)席會(huì)議制度、出臺(tái)《長(zhǎng)三角科技合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2008-2011）》、探索長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券通兌新方案等（長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券是指利用長(zhǎng)三角試點(diǎn)區(qū)域財(cái)政科技資金，支持試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)科技型中小企業(yè)向長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的一種政策工具，采用電子券形式）。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)據(jù)，2019年長(zhǎng)三角地區(qū)各地級(jí)市與上海專(zhuān)利合作申請(qǐng)情況顯示，蘇州是上海創(chuàng)新項(xiàng)目的主要合作城市之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)三角地區(qū)首個(gè)兩地共建的上海蘇州科技資源開(kāi)放共享與協(xié)同發(fā)展服務(wù)平臺(tái)自2018年底啟動(dòng)以來(lái)，約有1800家蘇州企業(yè)共享使用上海65家服務(wù)機(jī)構(gòu)的近540臺(tái)/套大型科學(xué)儀器，共享服務(wù)機(jī)時(shí)14.2萬(wàn)小時(shí)，服務(wù)金額約4600萬(wàn)元，可見(jiàn)滬蘇兩地已經(jīng)邁出了科技資源深度融合、開(kāi)放共享的重要步伐。

建成模范合作區(qū)

《瞭望東方周刊》：蘇州明確將深度參與、共建共享虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)。進(jìn)入新的發(fā)展階段，如何唱好滬蘇未來(lái)“新雙城記”？

張學(xué)良：“新雙城記”需進(jìn)一步聚力區(qū)域協(xié)作，建議以上海、蘇州構(gòu)建“滬蘇特別合作”，實(shí)現(xiàn)兩地的高品質(zhì)生活達(dá)到新水平、高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階、高水平開(kāi)放取得新提升、高效能治理實(shí)現(xiàn)新突破。

首先，以人民為中心應(yīng)當(dāng)是滬蘇特別合作的核心理念。要逐步引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展從追求生產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)向生活價(jià)值、從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人本導(dǎo)向，高質(zhì)量生活達(dá)到新水平。在建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布均衡、保障有力的公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，滬蘇兩地還要率先探索以市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供需聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)滬蘇兩地教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的高品質(zhì)化，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

實(shí)際上，這不僅有利于補(bǔ)齊民生短板，還能夠催生出專(zhuān)門(mén)從事公共服務(wù)的新興市場(chǎng)主體，以需求帶動(dòng)生產(chǎn)力，化“高品質(zhì)公共服務(wù)”為“金山銀山”。同時(shí)，要推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與醫(yī)療健康、電子社保、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)深度融合，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在城管、醫(yī)療、房管、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等城市治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，以數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)居民生活的智慧化、便捷化，不斷提升大數(shù)據(jù)服務(wù)的能級(jí)、水平和溫度。特別地，要注重兩地人民群眾對(duì)精神文化層面更高的追求，共同努力將長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成為“世界級(jí)水鄉(xiāng)人居文明典范”，把江南文化打造成為長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)ν庑麄魍平椤⑽Y源要素的靚麗窗口。

第二，必須明確科技創(chuàng)新的重要地位，通過(guò)滬蘇兩市關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接、共享智力資源等舉措，做好“創(chuàng)新文章”，使高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要依托上海張江高科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大平臺(tái)，充分發(fā)揮其創(chuàng)新要素集聚功能，深入推進(jìn)滬蘇兩地重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)和共享，加強(qiáng)前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。要充分發(fā)揮上海高校資源優(yōu)勢(shì)，蘇州門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完備的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)滬蘇兩地企業(yè)與高校院所聯(lián)合設(shè)立前沿科技研究院、開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室等，并以完善的科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，形成以企業(yè)為核心，產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新聯(lián)盟模式，引領(lǐng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。

第三，打造蘇滬兩地高目標(biāo)、高層次、高水平合作的“新雙城記”，不僅要擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放合作，暢通內(nèi)循環(huán)，更要深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，高水平開(kāi)放取得新提升。對(duì)內(nèi)，要加快推動(dòng)上海大都市圈建設(shè)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、圈內(nèi)道路通達(dá)能力快速提升為基礎(chǔ)，利用好沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊等交通大走廊優(yōu)勢(shì)，積極參與虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)，加強(qiáng)滬蘇兩地產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。對(duì)外，要主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，強(qiáng)化全球資源配置功能。在上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)的過(guò)程中，蘇滬兩地特別要聚焦全面拓展國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐功能，把蘇州港打造成上海國(guó)際航運(yùn)中心重要組成部分，助力上海建設(shè)全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心，引領(lǐng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)世界級(jí)港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。

借鑒海外成熟經(jīng)驗(yàn)

《瞭望東方周刊》：兩地在協(xié)作機(jī)制方面可以有怎樣的創(chuàng)新？

張學(xué)良：為了將滬蘇兩地建設(shè)成為地理距離鄰近、文化距離接近、心理距離貼近的全國(guó)模范合作區(qū)，建議借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群組織，可率先嘗試建立包含政府、企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、投資機(jī)構(gòu)等各領(lǐng)域部門(mén)在內(nèi)的多元化集群管理組織架構(gòu)，不斷調(diào)整和持續(xù)跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。

同時(shí)，進(jìn)一步暢通多層次政府間對(duì)話(huà)溝通機(jī)制，探索完善成本共擔(dān)、利益共享、財(cái)稅分享新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)主體的積極性。可借鑒紐約都市區(qū)區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，成立都市圈規(guī)劃協(xié)會(huì)，加快上海大都市圈合作機(jī)制建設(shè)，形成核心城市與毗鄰城市雙向互動(dòng)、多方會(huì)談、定期會(huì)晤、設(shè)立機(jī)構(gòu)等多種工作協(xié)調(diào)模式。

滬蘇兩地還可積極推進(jìn)包括太倉(cāng)、昆山、吳江在內(nèi)的環(huán)上海毗鄰示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立上海毗鄰示范區(qū)市（區(qū)縣）長(zhǎng)、書(shū)記聯(lián)席會(huì)議制度，在更小的空間尺度上定期溝通周邊城市與上海合作發(fā)展的訴求、面臨的問(wèn)題以及解決辦法。

此外，特別要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在可持續(xù)發(fā)展方面找到更多辦法。例如，可借鑒日內(nèi)瓦湖湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，超前謀劃環(huán)淀山湖世界級(jí)湖區(qū)建設(shè)。在政府層面，可參考其建立跨界治污合作體系、成立保護(hù)湖水免受污染委員會(huì)、簽訂河流治理合同等的方式;在公眾層面，可參考其成立湖水保護(hù)協(xié)會(huì)，發(fā)動(dòng)公眾參與改善水質(zhì)行動(dòng);在企業(yè)層面，可通過(guò)簽署自查協(xié)議，約定企業(yè)廢水排放條件和權(quán)責(zé)問(wèn)題;在產(chǎn)業(yè)層面，滬蘇兩地可聯(lián)合周邊區(qū)域，制定湖區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，構(gòu)建以綠色環(huán)保、環(huán)境治理為核心的產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，增加生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品附加值。另外，可以通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)開(kāi)設(shè)分校，科研機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)分院等方式，建立國(guó)際教育園區(qū);設(shè)立環(huán)境保護(hù)研究機(jī)構(gòu)，推動(dòng)湖區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共建世界級(jí)湖區(qū)。

上海虹橋世界中心的嘉善政務(wù)服務(wù)分中心，江蘇蘇州市民孫敏通過(guò)“自助通辦”終端辦理業(yè)務(wù)（丁汀/攝）