新時代推進制度治黨的基本內容

張夢園

中國共產黨是世界上的最大政黨，截至2019年12月，黨員總數已達9191.4萬名。中國能否集中力量辦大事，能否走到世界歷史舞臺的中央，關鍵在黨。“沒有規矩不成方圓。”黨員隊伍數量已經壯大起來，質量也必須要跟得上。要保持黨的先進性，提高黨員黨性修養，就必須加強黨的制度建設。

十八大以來，習近平總書記帶領全黨開創了制度治黨的新局面，將思想建黨和制度治黨毫無違和地運用到一起。全面從嚴治黨既靠思想教育，又靠制度落實，既要扭正黨員干部的歪曲觀念、不良作風，劃出最后的紅線;又要講制度立規矩，用制度規范權力運行，讓權力經過陽光的洗禮，更加透明化。

制定管黨治黨的一系列制度

第一，強調紀律監察建設。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。十八大以來，黨中央特別重視黨內紀律建設，重點強調黨員干部特別是領導干部要嚴格遵守紀律規定。先后出臺了《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》等相關的黨內法規。

在新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》中，明確違反政治、廉潔、工作和生活等方面的違紀行為應如何處置、重點立規。為保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，規范和強化黨的問責工作，根據黨章制定了《中國共產黨問責條例》，這是全面從嚴治黨的重要制度。要求責任主體把自己擺進去，放在一線的位置，做到以上率下，敢于說真話，讓失責必問成為新時代黨內生活的常有面貌。

第二，強調作風整治建設。作風建設并非是一個一勞永逸的過程，從黨內作風可以看一個黨治理得好壞與否。強調黨內作風問題，究其緣由是為了保證黨員干部可以有作為，為廣大人民群眾謀實事。在《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》中，明確規定黨員干部要嚴格要求自己、杜絕一切腐敗行為，切忌搞形式主義、裝樣子，切實解決群眾所需所想。還有《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《關于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規劃》等黨內文件，強調要以剛性的制度約束切實遏制各種違規違紀違法現象。

第三，強調組織內部建設。在世情、國情、黨情持續發生深刻變化的新形勢下，特別是我們黨長期面臨“四大考驗”和“四種危險”，在黨員隊伍中難免會存在一些問題。比如：黨組織對積極分子把關不夠嚴格，黨員的素質需要提高，組織紀律不強，思想腐朽墮落等等。在《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》中，要求充分認識加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的重要意義、嚴格堅持標準，提高發展黨員質量。之后中共中央印發新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》強調對選人用人的標準要嚴格、把關要嚴明，在選人用人這方面的工作取得顯著成效、黨內風氣也發生重大變化。

加強制度和理論的深入學習

一要學習馬克思主義政黨建設黨的思想，細心深入學習《共產黨宣言》及領悟其時代意義。馬克思的思想理論不是教條，不是空話，是實質性的行動指南。首先要深入認真學習馬克思主義理論，學習馬克思主義關于黨建方面的思想。對于黨員干部來說，思想懈怠、信仰迷失是最可怕的。任何政權的建立都必須要有一定的法理基礎和思想源泉做引導和規范，《共產黨宣言》給無產階級建立政權提供了思想上的重要依據，是中國共產黨人的科學思想武器。因此要汲取其中的經驗，然后將其實用化，運用到我國黨的建設之中。

二要保持敬畏初心，尊重黨的歷史。秉持客觀端正的態度，采取實事求是的方法，認真學習黨的歷史，在尊重客觀實際和歷史現實的基礎上，不斷深入對黨史的學習，切實增強思想認同。黨通過開展黨風廉政建設教育、“不忘初心、牢記使命”等一系列主題教育來提高黨員干部的思想覺悟，持續扎實推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往實里走、往深里走、往心里走，以思想教育促進黨內制度和規矩入心入腦，真正使黨員干部做到日用而不覺。

嚴格實施制度治黨的每一步

“一打綱領，不如一步行動。”制度的靈魂在于執行，能讓制度體現價值的是落實，沒有實施，那么這個制度的存在將毫無意義。形成了一定的規章制度，完善了之前制度中存在的不足之處、創新了制度中不符合新時代發展的落后之處，這只是解決了“表面”上的問題，還需要由表及里地去進行具體的實施和執行。

首先，速度快，不拖拉。抓早抓小，發現疑似有不符合黨內法律法規的行為，就重視起來，進行談話談心、思想教育，將其扼殺在搖籃里。發現失職失責、弄虛作假或者是其他不符合制度規定的行為，及時報告、嚴肅處理。嚴格遵循制度一系列要求，發現就解決，不給違法亂紀行為緩沖隱瞞的時間。

其次，監督嚴，夠具體。在落實制度的過程中，監督是強有力的保障。每個部門，每個人員都有自己相應的職責工作，明確的監督內容，具體的監督辦法。中央國家機關拓寬監督渠道，完善黨內監督，讓人民群眾也參與監督工作。推進黨務公開，重點公開黨的思想建設情況、領導班子選任和管理情況、黨風廉政建設情況等，采取通報、公示欄、機關內網等多種方式公開。定期檢查黨員各方面的情況，如實向上級反映，并向全體黨員通報。同時建立巡視小組，根據《中國共產黨巡視工作條例》，根據形勢任務分類展開巡視工作，強化黨內監督而制定的法規。對于巡視過的問題也隨時可以“回頭看”，使得黨內監督寬領域無死角，使得制度落實全方位無空白。另外增加人民監督的渠道，認真調查每一項群眾舉報案件，并將結果作為黨員干部任用考核的重要依據之一，使得黨員干部心中有制度底線意識。

最后，行動實，無折扣。要真正做到制度面前一律平等，不論職位高低、一視同仁，原則面前無人情可言。嚴格做到不以問題小而姑息，不以職位重而酌情。在嚴格懲治的同時，也兼顧獎勵機制。對于作風優良、品行端正的黨員干部，對照相應的制度規定，進行表揚獎勵，極大地提高黨員干部對制度遵守好、落實準的積極性。

全面從嚴治黨永遠在路上，黨的建設永遠不停歇，制度治黨永遠在加強。今天黨內取得的一切歷史性成就和創新性發展不是自然而然得來的，中國共產黨從嚴治黨是一個漸進的實踐過程，并且每一條制度、每一條經驗也都有一個逐步深化的過程，都是一磚一瓦的積累，一腳一印的完善。制度的關鍵點在精在細，制度的精髓點在落實在執行，制度的落腳點在實用在有效。黨的制度建設不僅僅是要解決制度是否完善問題，更為重要的是，要與黨的制度化治理緊密聯系起來，通過科學完備的制度治理體現出規章制度的實用價值。

全面推進從嚴治黨、不斷加強黨的制度建設的落腳點，是將制度優勢進一步轉化為國家治理效能。因此還要精準把握時代總體趨勢，適應社會的復雜變化，不斷推進制度創新、理論創新，全面提高黨的建設質量，開好新局面，迎接新未來。