做實基層監督推動鄉村治理

侯榮

“李書記，我要反映一個生產隊長在電力路線施工中藏‘貓膩……”前不久，綿陽市涪城區石塘街道范家村剛剛上任僅5天的紀委書記李順孟，在日常走訪中就接到了群眾舉報。

經過認真分析后，李順孟認為該問題并非空穴來風，及時向街道紀工委作了匯報。街道紀工委認真研判后迅速組建初核組，并邀請區紀委監委聯系指導室進行指導把關，著手開展核查工作。

3月10日，街道紀工委對村民小組長鄭某某涉嫌違紀問題進行立案審查。經查，2020年4月，某電力工程設備有限公司在實施線路隱患整治過程中，需要占用范家村某組兩戶村民耕地和該組集體土地。為確保施工順利進行，村民小組長鄭某某作為代表與施工隊協調商議賠償事宜，向施工隊索要土地占用費、青苗賠償費等費用共計1萬元，后將其中4000元據為己有，用于日常生活開支。3月18日，石塘街道黨工委給予鄭某某黨內嚴重警告處分。

“小村官大責任，作為新任村紀委書記，我要發揮近距離、全天候、情況熟的優勢，認真履行職責，不當‘不捉老鼠的貓。”在配合街道紀工委查辦了該問題后，李順孟深有感觸。

十九屆中央紀委五次全會強調，要加強基層紀檢監察干部隊伍建設，指導地方完善監督向基層延伸的有效途徑，整合基層監督力量，加大對基層干部和公職人員用權監督約束力度，使其適應在監督中履職盡責、干事創業。自2019年10月以來，四川省開展鄉鎮行政區劃和村級建制調整“兩項改革”，全省減少鄉級行政區1509個，減少建制村18110個。改革后鄉村兩級平均戶籍人口和幅員面積都大幅增加，此外，自2020年冬季到2021年春季，全省陸續開展村級組織換屆工作，換屆后，書記、主任和村集體經濟負責人“一肩挑”，讓基層干部的權力風險也隨之增大。

為適應新形勢，以有力監督保障鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，今年1月，四川省紀委監委會同省委組織部、省委編辦、省民政廳聯合出臺《關于加強和規范鄉鎮（街道）村（社區）紀檢監察組織建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），從組織體系、制度機制、隊伍建設、組織保障等方面逐項進行規范完善，進一步強化對基層權力運行的制約和監督，切實解決群眾身邊的腐敗和不正之風，夯實黨的執政基礎。

該《指導意見》明確，要規范設置鄉鎮（街道）紀檢監察機構，鄉鎮（街道）紀（工）委由書記、副書記和委員組成，紀（工）委書記一般由黨（工）委委員兼任，副書記按照鄉鎮（街道）中層正職配備。鄉鎮（街道）紀（工）委一般應有2人從事紀檢監察工作。縣（市、區）監委可以依法向所轄區派出監察辦公室，與鄉鎮（街道）紀（工）委合署辦公，派出監察辦公室主任、副主任分別由鄉鎮（街道）紀（工）委書記、副書記兼任。

村（社區）黨組織則設紀檢委員或紀委書記1名，可由村（社區）黨組織副書記兼任，一般依法推選為村（居）務監督委員會主任。鄉鎮（街道）監察機構可在村（社區）聘任監察工作信息員，村（社區）紀檢委員（紀委書記）明確為監察工作信息員。

在推動《指導意見》落實見效上，四川省紀委監委組織部有關負責人表示，今年上半年將結合鄉鎮（街道）、村（社區）集中換屆，重點督促各地落實基層紀檢監察干部配備要求，并在全省21個市（州）分別明確1至2個聯系縣，通過抓點示范、以點帶面，整體提升基層紀檢監察組織建設水平。

目前，各地在《指導意見》框架下，正結合實際積極推進、狠抓落實，著力夯實紀檢監察監督的基層基礎。綿陽市涪城區以村（社區）“兩委”換屆為契機，充分發揮村級紀檢監察組織作用，推行村級黨組織副書記、紀委書記（紀檢委員）、監察工作信息員、村（居）務監督委員會主任“四職合一”，選優配齊114個村（社區）紀檢人員274人，賦予強化基層“小微權力監督”等8個方面的職責權限，重點對村務決策、“三資”管理、項目建設、惠民政策落實、工作成效五個事項開展監督，真正把監督的觸角延伸到“神經末梢”。達州市通川區已完成村級黨組織換屆選舉工作，配齊配強村級黨組織紀檢委員（紀委書記）209人，平均年齡42.7歲，較換屆前廉勤監督員隊伍年齡結構平均年輕11歲，文化結構也得到明顯改善，其中主城區“五街一委”村級黨組織紀檢委員（紀委書記）大專以上學歷比例達到100%，鄉鎮大專以上學歷比例提升20%。

眉山市東坡區萬勝鎮眾家村原紀檢小組組長楊巧琴與新任村級紀檢干部交流如何接訪群眾。彭彩琴/攝

結合正在進行的村（社區）“兩委”換屆，德陽市羅江區紀委監委和有關單位從人員資格、選舉程序、換屆風氣等方面入手，把好選人用人“入口關”，目前已按程序推選村（居）務監督委員會主任93名、村（居）務監督委員會委員192名。在解決了有人監督的基礎上，3月10日，廣元市朝天區紀委監委組織開展為期3天的基層紀檢監察干部專題培訓班，著力解決能監督會監督問題，包括鄉鎮紀委書記、副書記在內的100余名紀檢監察干部集中進行“充電蓄能”，培訓內容覆蓋信訪舉報受理、審查調查、監督檢查等紀檢監察工作實務。

“我們把人民對美好生活的向往作為基本工作導向，著力以強化基層監督提升鄉村治理水平。”省委常委、省紀委書記、省監委主任王雁飛表示，在出臺《指導意見》的基礎上，四川今年還將修訂《四川省鄉鎮紀檢工作規程》，進一步規范鄉、村兩級信訪舉報辦理、線索處置、談話函詢、初步核實、監督檢查、審查調查、案件審理、黨風廉政意見回復等工作流程，積極探索有效措施，推動村級組織監督高質量發展。