太陽能產業發展的財務政策探究

湯林

[摘 要]在石油、煤炭等不可再生資源越來越匱乏以及人們對生態環境保護意識逐漸加強的大背景下，以太陽能為代表的新能源產業應運而生并且發展迅速。在國家各類政策的支持下，新能源產業在我國發展前景廣闊，但由于其存在投資需求大、風險高的特點，加之國際部分國家的貿易保護措施的影響，我國太陽能產業企業發展面臨著巨大問題和挑戰，尤其在財務管理方面，存在財務管理機制不健全、過度擴張導致投資浪費等問題。由于新能源領域興起時間較晚，針對該領域的財務管理研究較少。文章在財務管理相關知識的引導下，結合新能源相關理論，對促進太陽能產業發展的財務政策進行了探究。

[關鍵詞]太陽能產業;財務政策;能源項目

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.12.063

1 發展新能源產業的重要性

1.1 新能源產業實現經濟和生態雙重可持續發展

目前，新能源產業有太陽能產業、高空風能產業及綜合智慧能源產業等。新能源最大的益處在于能夠促進經濟和生態的雙重可持續發展。石油等能源存在很多問題，比如對生態環境的破壞、對經濟發展的制約、終有一天會枯竭等。發展新能源能夠徹底避開這些問題，因為新能源具有很多優點，比如對環境很友好，不會產生污染;成本低效益高;新能源是可再生資源，存儲豐厚、不會枯竭，能夠真正實現發展可持續化等。新能源產業正在逐漸成為世界各國能源規劃的主力軍。

1.2 新能源產業對經濟發展大有裨益

首先，新能源的發展是應對金融危機和經濟危機的最有效措施之一，縱觀世界經濟發展歷程，在金融危機里，懂得整合和創新能源產業的國家，比如美國、韓國等，都能扭轉經濟倒退逆勢，一躍實現經濟繁榮;其次，新興產業中新能源產業成為影響經濟和生態和諧發展的主要因素。新能源產業具有不可估量的市場前景。目前，在全球的前景估值有6萬億美元，它能夠極大地推動經濟和生態的和諧發展，并且在企業革新產業結構、應對經濟蕭條、實現全球經濟復蘇等方面扮演著龍頭角色。

1.3 新能源產業對經濟發展具有全局戰略意義

因為新能源產業的發展不僅從根本上解決了不可再生資源的緊缺問題，產生更大的經濟效益，還能基本實現環境零污染，產生巨大的環境效益。在新能源革命中能否領先，能領先多少，都將會對一個國家在全球經濟席位中的地位產生重要影響。所以，新能源產業的發展不僅影響能源問題、經濟問題，而且上升到了影響一個國家經濟運行方向、綜合國力提升的戰略高度。

2 新能源產業經濟發展情況

2.1 項目投資方面

相較過去，在新能源項目投資方面，我國目前已經有了很大發展，融資渠道正在向立體、多元的方面發展，這主要體現在：其一，新能源項目資金來源渠道越來越廣，不僅有國有性質資金的注入，也有民間資本的投入;不僅有國內資本，也有國外資本。其中，從投資額度上來說，國有資金占主要地位;其二，投資領域越來越多，操作方式越來越靈活多變。國有性質資本主要以大中型風能、核能、太陽能等項目為主，各類風險投資主要以生物質能、太陽能和風能相關技術研發及產業化項目為主;而民間資本則以太陽能、風能等節能輔助類項目為主。

2.2 經營管理方面

從整體上看，新能源企業經營管理現狀不良，存在各種問題，主要有：其一，不同能源類型企業經營管理水平參差不齊。光熱類太陽能項目的管理水平較高，經濟效益較好。然后是中小型風能項目，尤其是提供中小型風力發電設備和工程服務類的企業具有增長持久性。在國家相關政策扶持下，一些光伏類、風力發電類、生物能類企業具有良好發展前景。而海洋能、地熱能等項目大部分還停留在理論階段，得到實際投資效益的較少;其二，不同項目的盈虧情況不同。大型新能源項目大多數存在虧損狀況，這是因為這些項目投資承擔了節約資源、環境保護的使命，其社會效益遠遠大于經濟效益，所以投資初期得不到經濟回報。而中小型新能源項目中，少數技術成熟、產品或服務的實用性較強的項目會獲得較高經濟收益，大部分會受到規模限制，能源價格居高不下，無法產生實際盈利。

2.3 信息技術方面

其一，專業人才的匱乏極大限制了新能源產業發展。新能源產業需要的人才不僅要擁有尖端的科學技術知識，還需要復合型人才，而這類人才的缺少限制了新能源產業的發展;其二，技術的不成熟阻礙新能源產業發展。大多數新能源項目要求的是技術的成功轉化，也就是通過技術投入，轉化成科技成果，結合現有資源和當前環境，開發出實用性強的新能源產品和服務。但由于該行業發展時間短，技術仍處于發展階段，或者并不能很好地融合技術、資本和市場這三方面內容，不能產生應有的效益;其三，項目發展受到新能源資源分布和儲備的限制。新能源主要利用風能、太陽能、生物能源等，雖然這些能源可以再生，但是對它們的開發是受到資源分布和條件限制的，比如風力發電需要選擇風力資源充足的地區、太陽能發電需要選擇日照充足的地區等。

3 促進太陽能產業發展的財務政策

雖然在發展空間和資金吸引方面，新能源產業占據一定優勢，但是由于其他方面條件的限制，要想大力發展新能源產業，一定的財務政策支持是必不可少的，以下著重分析新能源產業中太陽能產業發展的財務政策措施。

3.1 政府部門做好新能源產業發展規劃

雖然近幾年，新能源產業發展迅速，以太陽能、風能等為代表的各類企業發展迅速，但是這種粗放型的發展帶來很多問題，比如成本高、效益低、資源浪費嚴重等，所以政府部門應該進行適當干預，對本地區的新能源產業發展進行合理規劃，必要時，要制定出臺一些政策，將新能源產業管理落到實處，避免先發展再調整的粗放管理模式，從根本上把控新能源產業發展方向，促進新能源產業向正確的、良好的道路發展。

3.2 開設專項扶持基金

太陽能產業是在高新科學技術支持下的產業，大力研發太陽能技術，提高其經濟效益的創造力度，對實現國家能源戰略大有益處。高新科學技術是太陽能產業的支撐，給新能源產業注入了新鮮的血液，增強其競爭能力。在高新科學技術的研發和發展過程中，風險是時時存在的，如果只單純依靠市場資金是遠遠不夠的，這時候就需要政府在資金上提供政策支持，才能提高太陽能產業應對風險能力，促進其平穩發展。太陽能領域中一般項目的規模比較大，高新技術的研發和發展規模以及時間需求也較大，因此，開設專項的扶持基金，對其進行時間上、規模上的持續支持是非常必要的。國家或政府對扶持基金進行把控，可以通過立法來籌集資金，比如對盈利高、環境危害大的石油、煤炭、化工、高耗能加工制造業等征收一定稅費，作為扶持金的來源。

3.3 建立完善扶持基金管理制度

為了更好地管理和把控專項扶持基金，要建立并完善相關的管理制度，比如項目扶持原則，基金的籌集辦法、額度，主管部門，使用管理措施，效果考核等都要實行規范的科學管理，從而保證基金的使用能夠落到實處，產生實際的效果，從根本上促進太陽能產業技術研發和項目發展。

3.4 嚴格遵守扶持原則，細化扶持辦法

首先，對成本接近煤電成本的太陽能發電項目的扶持。為了能夠達到國家扶持和市場自行運轉雙向調控的結合，可以將扶持資金補貼在入網電價上，這是切實可行而且比較科學的辦法。各種太陽能產業的試運行成本和效益不均等，應該運用招投標的方式來確定成本電價，可根據中標成本電價與煤電成本價的差額和財力可能來確定扶持額度，這是一種比較公平的額度確定辦法，這樣可以對太陽能產業中的不同企業實行采取統一補貼價格標準，能夠促進各個企業的公平良性競爭，促進太陽能產業的發展;其次，對研發和運行成本都較高的太陽能項目的扶持。如果項目本身的成本較高，就不能采用電價補貼的方法，否則不但給國家財力帶來壓力，最主要的是不能提高企業的資本利用效率。應該引導該類企業在同等條件下參與到市場競爭中，以此來促進他們科研能力的提高，主動降低至煤電成本以下，不然就會面臨市場的淘汰。一般在項目的基礎建設中，投資份額在40%左右，這樣能夠鼓勵企業提高科學技術水平，降低成本提高效益。

3.5 在高科技研發方面的扶持

根據國家公布的科技研發經費額度及用于新能源研發所占份額，雖然投入該領域的研發資金不是很多，但是應該用在實處，產生實際效益。應該做到?？顚Ｓ?，只投入具有自主知識產權的高新技術和國有品牌，對致力新能源核心技術和關鍵零部件攻關的高校院所和國內企業給予重點支持。應遵循團結發力的原則，做到費用集中使用，為新能源高科技研發創造良好的環境，從而幫助其提高科研水平，促使科研成果的出現，為促進新能源產業的飛速發展奠定技術基礎。

3.6 在人才培訓和教育方面的扶持

從人才戰略角度出發，大力發展人才培訓和教育是非常必要的。因為高科技人才是奠定新能源產業發展的基石，是新能源產業得以長久發展的必要條件，那么在人才培育和教育方面的資金投入也是必不可少的，投資方向應傾向大中專院校的高科技研發人才以及各類高級技工的培訓和教育，還要建立完善的科學培訓教育網絡，能夠對培訓人員隨時進行培訓和提供技術支持，做到線上線下同時培訓，提高培訓的實效性。

3.7 完善太陽能產業基礎設施建設

太陽能產業基礎設施的建設是非常重要的。要對必要的基礎設施進行建設和完善，保證太陽能產業的平穩發展，投資進行太陽能入網建設，讓太陽能送電網絡化、信息化。在國有資本預算中，開設專項太陽能項目入網送電資金，用于太陽能項目各類入網設施的建設和完善，從而讓太陽能產業向智能化、信息化、便捷化發展。

4 結論

總之，新能源產業是一個新興的、對社會經濟和環境發展都有諸多益處的產業，大力發展新興產業在國家能源戰略中扮演著重要的角色，是國家進行能源產業戰略轉型、提升國際競爭力和地位的重要手段。而新能源產業中，技術研發和人才培養占據重要的部分，應該注重新能源知識的學習、技術的研發以及人才的培養。新能源產業中的太陽能產業又是關鍵部分。太陽能產業企業除了要參與市場競爭、優化自身科研能力、提高自身競爭力外，國家在引導該產業發展時，也應該起到保護、監督和扶持的作用，利用一定的財政手段，因地制宜、因勢利導地優化太陽能項目建設環境，從而促進太陽能產業經濟的平穩、健康、持續發展。

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