國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定路徑的探究

王曉芳

[摘 要]國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中至關(guān)重要的一環(huán)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的重要保障，而在國有企業(yè)的發(fā)展影響因素中，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定的優(yōu)劣起著重要的作用。文章旨在對(duì)國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的概念及戰(zhàn)略制定的方向進(jìn)行科學(xué)闡述，并分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中的難點(diǎn)和不足之處，隨后有針對(duì)性地提出加強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定的策略。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);發(fā)展戰(zhàn)略;定制路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.12.097

1 引言

改革開放以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著我國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系不斷增加，國有企業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，國有企業(yè)要在新的國際市場(chǎng)競爭中獲得更多發(fā)展契機(jī)與市場(chǎng)份額，就需要在發(fā)展戰(zhàn)略的制定上下工夫，以科學(xué)合理、具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略來幫助國有企業(yè)應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)的沖擊，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，在市場(chǎng)競爭中占得更多的份額。

2 國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的概念及戰(zhàn)略制定的方向研究

2.1 國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的概念

發(fā)展戰(zhàn)略是所有企業(yè)關(guān)于企業(yè)發(fā)展方向和如何發(fā)展的理論概念，是企業(yè)對(duì)限定時(shí)間范圍企業(yè)的發(fā)展方向、具體發(fā)展措施制定的重要決策和規(guī)劃，它既能幫助企業(yè)總結(jié)上一時(shí)期的戰(zhàn)略完成情況，汲取發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，又能為下一時(shí)期企業(yè)的發(fā)展提供重要的目標(biāo)指引和發(fā)展導(dǎo)向，是幫助企業(yè)穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要手段。一般來說，發(fā)展戰(zhàn)略要明確確立企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展方向與目標(biāo)，并指出實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的業(yè)務(wù)選擇和相關(guān)支撐措施。2011年唐東方在《中外企業(yè)家》對(duì)“企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念進(jìn)行了闡述，在綜述歷代戰(zhàn)略學(xué)家對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略深刻理解的基礎(chǔ)上，提出了“東方戰(zhàn)略框架”，從企業(yè)愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略四個(gè)方面來解析企業(yè)戰(zhàn)略。

2.2 國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定的方向研究

國有企業(yè)的發(fā)展離不開發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)，因此健康、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略是國有企業(yè)走向成功的重要條件。目前從企業(yè)層次和企業(yè)部門職能方面來看，國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定的方向可以由三部分構(gòu)成：一是企業(yè)整體的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，是企業(yè)最頂層的戰(zhàn)略方向，一般是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者組織制定，主要由企業(yè)發(fā)展方向、戰(zhàn)略宗旨目的和目標(biāo)、相關(guān)投資方和合作方、經(jīng)營模式等方面構(gòu)成，是企業(yè)大方向和重大決策的戰(zhàn)略;二是企業(yè)的經(jīng)營管理戰(zhàn)略，主要由企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門為了達(dá)成企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)而成立的子發(fā)展戰(zhàn)略，是企業(yè)整體戰(zhàn)略實(shí)施的具體實(shí)踐者;三是企業(yè)的職能戰(zhàn)略，主要是企業(yè)內(nèi)部各職能部門為實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)而行使和發(fā)揮各自部門職能作用，并為企業(yè)的日常經(jīng)營管理、人事、財(cái)務(wù)、后勤等各方面提供職能保障。

3 國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中的難點(diǎn)及不足

3.1 企業(yè)對(duì)市場(chǎng)及自身的定位不明確

企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略制定需要依據(jù)企業(yè)自身和當(dāng)前市場(chǎng)的實(shí)際情況作為參考，這樣才能保證發(fā)展戰(zhàn)略制定的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。但是目前許多企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，由于前期調(diào)研缺乏深度、前置研究時(shí)信息不對(duì)稱等原因?qū)ψ陨淼亩ㄎ患笆袌?chǎng)需求分析和趨勢(shì)等認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致其發(fā)展戰(zhàn)略缺少可實(shí)踐性，不能達(dá)到企業(yè)戰(zhàn)略制定的預(yù)期。例如企業(yè)要開辟新的市場(chǎng)或調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在制定相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，對(duì)新的目標(biāo)市場(chǎng)調(diào)研不夠，對(duì)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)需求情況了解不足，再加上企業(yè)沒有準(zhǔn)確找到自身優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的契合點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)盲目制定了不科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅沒有促成企業(yè)在新的發(fā)展戰(zhàn)略指引下取得新的成功，反而會(huì)適得其反，影響企業(yè)的正常發(fā)展。

3.2 缺乏合作意識(shí)與整體意識(shí)

當(dāng)前國際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在走向一體化和全球化，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)也順應(yīng)趨勢(shì)加大了與國際市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的接觸與融合，在當(dāng)前全球化經(jīng)濟(jì)的背景下，國有企業(yè)的發(fā)展就必須利用現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)資源加強(qiáng)與其他企業(yè)的合作，做到優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，從而達(dá)到共贏的目的。但是目前許多國有企業(yè)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，企業(yè)的經(jīng)營管理理念未來得及轉(zhuǎn)變，在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，在與國際市場(chǎng)接軌的過程中對(duì)自身的定位還處于“居高臨下”的地位，缺乏與其他企業(yè)合作的意向，或者出于對(duì)國有資產(chǎn)投資的謹(jǐn)慎原則，因此制定的戰(zhàn)略規(guī)劃就顯得比較狹隘，對(duì)其他企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的合作意向淡薄，再加上這部分企業(yè)受制于思想觀念和傳統(tǒng)經(jīng)營模式，其在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)目標(biāo)未放在國際市場(chǎng)上，戰(zhàn)略規(guī)劃過于單一和局限，對(duì)市場(chǎng)大局的把控力度不夠，缺乏國際市場(chǎng)整體意識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施效果不佳。

3.3 過度追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會(huì)責(zé)任

因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營效益評(píng)價(jià)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的影響和目前企業(yè)戰(zhàn)略眼光被限制、國有企業(yè)內(nèi)在改革創(chuàng)新動(dòng)力不足等的因素影響，企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)往往簡單追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行。對(duì)于企業(yè)來說，盈利是最終目的，但是從國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于國家，也就是屬于全社會(huì)共同擁有這個(gè)重要屬性來看，國有企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)率也是其經(jīng)營效益評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一，盈利的過程是需要符合當(dāng)前社會(huì)趨勢(shì)和環(huán)境要求的。目前諸多企業(yè)特別是工業(yè)類的國有企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)過度注重項(xiàng)目和規(guī)劃的盈利效果，對(duì)其戰(zhàn)略實(shí)施過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、員工的生活安全保障及社會(huì)的就業(yè)率等方面的貢獻(xiàn)和責(zé)任缺乏重視，導(dǎo)致企業(yè)雖達(dá)到了盈利的目的，但是未履行社會(huì)責(zé)任，一方面會(huì)造成企業(yè)自身優(yōu)秀人才流失，另一方面也給公共部門的工作帶來了極大的壓力。

3.4 缺乏品牌意識(shí)，公眾形象建設(shè)力度不夠

企業(yè)的品牌建設(shè)是企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)知名度、建立良好社會(huì)公眾形象的重要手段之一。然而目前許多企業(yè)缺乏品牌意識(shí)：一是局限于規(guī)模化生產(chǎn)理念，不能有意識(shí)地利用自身的優(yōu)勢(shì)資源去打造具有企業(yè)特色和市場(chǎng)競爭力的品牌;二是企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)過多倚重第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與國外品牌的合作與依附力度大，企業(yè)本身缺乏對(duì)品牌的重視;三是欠缺利用國際性認(rèn)證等方式提升產(chǎn)品品牌效應(yīng)的行動(dòng)。因此，隨著國外品牌在國內(nèi)市場(chǎng)的宣傳推廣，再加上企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略中缺乏打造品牌的意識(shí)，導(dǎo)致這部分企業(yè)缺乏自身品牌或自身品牌的知名度低等現(xiàn)象，讓企業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)競爭都處于不利地位。因此，企業(yè)品牌意識(shí)不夠?qū)е缕髽I(yè)的知名度提升困難，給企業(yè)的發(fā)展帶來限制，企業(yè)對(duì)外的公眾形象也由此受到影響，使得企業(yè)的公關(guān)及口碑等方面的業(yè)務(wù)難以開展。

3.5 對(duì)現(xiàn)有資源利用程度不夠

對(duì)于國有企業(yè)來說，企業(yè)現(xiàn)有資源包括企業(yè)的人力資源、財(cái)務(wù)資金資源和市場(chǎng)資源等，是企業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。然而目前部分企業(yè)對(duì)現(xiàn)有資源的利用程度還存在一些問題：一是人力資源調(diào)配不力，在“以人為本”的人才時(shí)代，人力資源的浪費(fèi)和閑置會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。目前許多國有企業(yè)的人才選拔方式為領(lǐng)導(dǎo)提名、員工民主選舉等，在一定程度上這種方式會(huì)含有領(lǐng)導(dǎo)和部門同事的個(gè)人主觀情緒，不能體現(xiàn)公平公正的人才選拔原則，導(dǎo)致許多有能力的人才不能匹配到適合并激發(fā)其專長的崗位，企業(yè)的人才梯隊(duì)質(zhì)量參差不齊，造成企業(yè)人力資源的浪費(fèi)和閑置;二是重大決策事項(xiàng)審批限權(quán)。盡管國有企業(yè)擁有一些優(yōu)勢(shì)資源的使用權(quán)，但是與之相匹配的，國有企業(yè)在做出重大決策時(shí)，需要履行嚴(yán)謹(jǐn)而完備的審批流程，往往決策周期和決策結(jié)果都不能與市場(chǎng)需求相匹配，為保證決策能夠落實(shí)到位，基于謹(jǐn)慎原則，在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)往往會(huì)選擇較為保守的方案;三是行政審批流程煩瑣。改革開放以來，中央不遺余力地推行和深化國有企業(yè)改革，不斷提升企業(yè)活力、競爭力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，然而由于不可能從根本上改變國有企業(yè)使用國有資產(chǎn)開展經(jīng)營活動(dòng)的模式，老牌國有企業(yè)仍然保留固有的行政管理方式，對(duì)標(biāo)國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政事務(wù)管理，存在工作效率低、時(shí)間成本高、市場(chǎng)適應(yīng)性不強(qiáng)等特點(diǎn)，從深層次看，也是資源的浪費(fèi)。

4 國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定策略

4.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和發(fā)展觀念

國有企業(yè)科學(xué)合理發(fā)展戰(zhàn)略的制定離不開其經(jīng)營理念和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，只有與時(shí)代接軌、符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的經(jīng)營理念才能為發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供足夠科學(xué)合理的理論指導(dǎo)。因此，國有企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須明確清晰自身的定位，加強(qiáng)對(duì)需求市場(chǎng)的調(diào)查力度，根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)劣勢(shì)和需求市場(chǎng)的反饋來提出發(fā)展戰(zhàn)略的主要方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，在戰(zhàn)略內(nèi)容的制定上企業(yè)還需要轉(zhuǎn)變以前的固守模式，主動(dòng)采取創(chuàng)新舉措來豐富戰(zhàn)略計(jì)劃。

4.2 增強(qiáng)合作意識(shí)與大局觀意識(shí)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，國有企業(yè)要在國際市場(chǎng)競爭中獲得有利地位，在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)就必須做到合作意識(shí)與大局意識(shí)相結(jié)合。一方面，國有企業(yè)需要加大對(duì)合作業(yè)務(wù)的重視，進(jìn)一步增強(qiáng)與其他優(yōu)勢(shì)資源能互補(bǔ)的企業(yè)之間的合作，發(fā)展戰(zhàn)略立足建立多渠道、多層次、多業(yè)態(tài)的企業(yè)合作關(guān)系網(wǎng)，與合作企業(yè)進(jìn)行資源互補(bǔ)，相互促進(jìn)，達(dá)到“1+1>2”的目的，共同促進(jìn)合作雙方企業(yè)共同發(fā)展;另一方面，國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略必須從行業(yè)和市場(chǎng)整體出發(fā)，樹立大局意識(shí)，要從行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和前景、市場(chǎng)的需求情況等方面制定長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，以此制訂出科學(xué)合理的戰(zhàn)略計(jì)劃。

4.3 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任并重的戰(zhàn)略理念

在現(xiàn)代社會(huì)，企業(yè)的發(fā)展除了堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)利益為最終目的之外，還需要注重企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行，國有企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)也必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任并重的原則，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障同步發(fā)展。在國內(nèi)，重視社會(huì)責(zé)任的履行，在保證經(jīng)濟(jì)利益增長的同時(shí)，也要對(duì)企業(yè)員工的生活保障、人身安全、薪酬福利待遇等社會(huì)保障方面做出優(yōu)化和提升，并對(duì)社會(huì)的就業(yè)率做出一定的貢獻(xiàn)。在國外，特別是在發(fā)展中國家或是欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展業(yè)務(wù)，一些獲得較好發(fā)展機(jī)會(huì)的國有企業(yè)往往會(huì)重視屬地融合工作，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)、開展公益活動(dòng)等方式，幫助當(dāng)?shù)孛癖娊鉀Q實(shí)際困難。反過來能夠有利于企業(yè)收獲良好的口碑，獲得當(dāng)?shù)卣块T更多的政策支持，有利于企業(yè)的發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)品牌意識(shí)，樹立過硬的專業(yè)實(shí)力形象

良好的品牌形象能夠幫助企業(yè)塑造良好的社會(huì)公眾形象，鑒于品牌形象對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要影響，國有企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)還需要主動(dòng)加強(qiáng)品牌建設(shè)力度，以增強(qiáng)企業(yè)的知名度。改革開放40余年來，我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)重心不斷調(diào)整，隨著“一帶一路”倡議的提出，國家不斷加強(qiáng)對(duì)外直接投資，深入?yún)⑴c國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力打造中國制造品牌，提升國際化經(jīng)營能力，工業(yè)模式逐漸與世界強(qiáng)國接軌，逐步從勞動(dòng)密集型、資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，從“制造大國”走向“制造強(qiáng)國”。從世界范圍內(nèi)的競爭中不難看出，能夠制造適應(yīng)全球最高標(biāo)準(zhǔn)體系要求的產(chǎn)品是企業(yè)在專業(yè)領(lǐng)域獲得知名度的硬核實(shí)力。國有企業(yè)往往都具備在某個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)特長，但是參與國際競爭時(shí)間尚短，且中外制造標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)實(shí)力，努力使品牌獲得本行業(yè)在國際范圍內(nèi)的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)企業(yè)知名度本質(zhì)上的提升。

4.5 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資源的利用及管理

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略還有一個(gè)重要的因素就是加大

對(duì)現(xiàn)有資源的利用和管理。首先，優(yōu)質(zhì)企業(yè)的人力資源利用程度大都較高，資源的合理配置和使用較為科學(xué)，因此在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定中企業(yè)需要堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，最大限度調(diào)動(dòng)各類專業(yè)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化和科學(xué)配置，做到“人盡其用”，并堅(jiān)持“以人為本”的核心價(jià)值觀，通過內(nèi)部選拔和外部招聘等方式建立企業(yè)人才儲(chǔ)備庫，打造一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍。其次，深入挖掘既有制度對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的輔助潛能，以發(fā)展戰(zhàn)略的主要方向和戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，抓住制度落實(shí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不是通過制度冗余作為約束企業(yè)行為的“雙保險(xiǎn)”。

5 結(jié)論

綜上所述，國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定離不開經(jīng)營理念的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)企業(yè)的合作意識(shí)與大局意識(shí)，在發(fā)展戰(zhàn)略制定的參考因素中要結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任，打造企業(yè)自身的代表性品牌及專業(yè)實(shí)力形象，并利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資源的利用和管理力度，最終達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的目的，幫助企業(yè)更好地適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)，并在市場(chǎng)競爭中獲得成功。參考文獻(xiàn)：

[1]梁才，馬莉，宋海旭，等.國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定路徑探析[J].中國電力企業(yè)管理，2020（16）：40-43.

[2]于亞萍.國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及管控分析[J].中國商論，2019（17）：139-140.

[3]張嗣驛.新時(shí)期國有企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展戰(zhàn)略[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2019（7）：132-133.

[4]李貴平.新時(shí)代國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].改革與戰(zhàn)略，2019，35（6）：13-22.