關于人民銀行保衛守押隊伍建設的思考與建議
——以甘肅省人民銀行系統為例

劉生政 中國人民銀行蘭州中心支行

一、基層人民銀行保衛守押隊伍現狀

人民銀行保衛守押隊伍肩負著保證發行基金在庫和押運過程中絕對安全的重要職責，工作強度較高且涉及槍彈使用，守押環境具有復雜性、特殊性，因此，要求保衛守押人員具備出色的綜合素質。在全省人民銀行保衛守押隊伍中聘用制員工占比超過33%，學歷主要以大專為主，由于沒有良好的聘用制人員管理機制，使很多聘用制員工感受到前途無望，缺乏對工作崗位的歸屬感和認同感，難以安心工作。據統計，在甘肅省人民銀行保衛守押隊伍中，80%的聘用制員工在職期間都參加過或者正在準備參加企事業單位招聘考試。同時，隨著科技信息化技術在保衛守押工作中的大量應用，對操作人員的素質提出了更高要求，但人民銀行保衛守押隊伍專業技術人才的缺位，成為了安防新技術普及應用的瓶頸。

二、基層人民銀行保衛守押隊伍目前存在的問題

(一)保衛守押隊伍結構失衡

保衛守押隊伍崗位特殊，執行守押任務要求具有良好的身體素質和專業的技術，在為保衛守押崗位配備人員時通常優先考慮身體素質好，能較好完成守衛押運任務的人員。但因為工作性質較為單一，長期從事保衛守押工作使得綜合能力難以鍛煉，很難獲得調至其他部門的機會，最終導致保衛守押隊伍綜合素質偏低、年齡普遍偏大。從每年人員補充情況來看，通過總行招聘考試的本科和研究生學歷正式職工很少安排到保衛守押部門，且正式職工退休人員增多；通過合同制招聘到保衛守押隊伍的員工，通常優先考慮身體素質較好、能適應押運環境的軍轉人員和警校畢業生，而技防專業人才缺位導致技防水平較低，難以高效履行守押工作職責。綜合以上因素，保衛守押隊伍人員結構的失衡將對維護金融穩定，保證發行庫和發行基金絕對安全存在較大隱患。

甘肅省保衛守押人員分析表(數據截止2021年3月)

(二)基層守押人員易出現身心健康問題

守衛押運作為人民銀行為保證發行基金絕對安全所存在的特殊工種，決定了無論是24小時守衛值班，還是發行基金押運任務都必須執行嚴格的封閉管理。據統計，甘肅省人民銀行保衛守押隊伍中患有基礎性疾病的人員超過28.5%。同時，隨著聘用制員工對保衛守押隊伍的不斷擴充，同工不同酬，補助標準不一致，致使聘用制人員在思想上產生較大波動，不能全身心投入到工作中，對發揮其職能產生巨大影響。雖然，近年來人民銀行通過出臺8小時之外管理辦法，開展線上線下心理健康講座，疏通聘用制轉行員渠道等方法不斷加強對保衛守押隊伍的管理和關懷，但保衛守押隊伍的身心健康問題依然突出。

(三)未建立聘用制員工長效管理機制，隊伍不穩定

聘用制員工的補充不但為保衛守押隊伍注入了新鮮活力，增強了隊伍的履職能力和戰斗力，而且年輕人更容易接受新事物，掌握新技術，富有創新力，有力推進了安全保衛工作轉型升級，聘用制員工逐漸成為保衛守押隊伍的骨干力量。雖然總行出臺了聘用制員工轉行員考試政策，這一政策有效激發了聘用制員工的積極性，但對保衛守押隊伍中的聘用制員工，難度較大。保衛守押隊伍聘用制員工主要包括軍轉人員和普通警校畢業生，學歷普遍不高，以大中專為主，根本不符合報考的學歷和專業要求。轉正渠道的不通暢和低轉正率更加讓聘用制員工產生消極思想，年紀較大的甚至會產生得過且過的思想，而年紀較小的往往會在工作的同時關注企事業單位招聘考試。

(四)對保衛守押工作認識不充分，業務素質和技防水平不高

保衛守押崗位工作環境的特殊性，使大家對保衛守押崗位普遍存在認知的偏差，簡單將保衛守押人員定義為“看庫人”，認為保衛守押工作簡單、專業要求低，身體健康就能滿足工作需要，還會將年齡偏大的臨退休員工調整到保衛守押崗位(縣支行該現象更加嚴重)，一般很少專門配備專業技術人員和高學歷人才，這就導致了保衛守押隊伍在材料、技防、管理等方面的能力被不斷弱化。隨著現代高科技手段與金融安全不斷深入融合，對保衛守押人員的技防設施操作能力提出更高要求，但大多數保衛守押人員不懂技防設施的正確操作、維護和保養，在工作中如遇到死機、報警異常、錄像調閱和刻錄不成功等問題不能及時處理，只能求助于安防維保公司，給安全生產埋下安全隱患。事實上，保衛守押工作一旦出現風險，造成的損失和危害要遠遠超過其他部門。

三、關于保衛守押隊伍建設的建議

(一)促進人員流動，改善隊伍配置

實踐證明，加強人員流動和置換是有效避免工作懈怠，激發工作動力的有效措施。首先應當重視保衛守押隊伍建設，做到業務安全同抓共管，制定關于人員崗位流動的辦法，讓保衛守押工作崗位的人走得出去，也讓更多其他工作崗位的人才有機會走進來，避免長期在同一個崗位導致工作不積極和制度意識淡薄而引發安全事故。其次要保證保衛守押隊伍的活力和履職能力就要做到與時俱進，提高創新能力，及時為保衛守押隊伍注入新鮮血液。在人員配備總量上，要根據實際情況來確定人員配備，不搞一刀切；在人員結構上，要增加年輕人員的數量，按照目前需要滿足的值班和押運需要；在人員素質方面，充分發揮技防設施功能，保衛守押部門在配備年輕聘用制人員外，同時應當適量配置本科以上的有管理能力、科技能力以及文字能力較強的人才。

(二)重視保衛工作，關懷守押人員

基層人民銀行要改變先業務后保衛的落后思想，在各項業務工作有序開展的情況下，將確保國家財產和員工生命安全放在重中之重，把保衛守押工作納入重要工作內容，要認清形勢，建立安全保衛工作重于泰山的責任感。重視保衛守押人員的心理健康問題，積極組織開展心理健康培訓和講座，定期進行心理健康輔導和談心，對員工的思想狀況進行及時的分析研究，了解困難并及時疏導解決；開展愛崗敬業培訓和教育，讓保衛守押人員了解自己工作崗位的重要性，提升自信心，克服消極懈怠、得過且過的不良思想；建立保衛守押崗位業務技能培訓機制，有針對性制定培訓計劃，定期開展相關專業技能的培訓。

(三)實行政策傾斜，完善聘用制人員長效管理

基層人民銀行要結合自身情況，充分認識到保衛守押崗位的特殊性，以及長期從事該崗位對身體的損傷，在工資和績效政策上能有所傾斜，提高各項補貼。充分考慮保衛守押隊伍人員輪崗較慢，晉升空間小的特點，規定對在保衛守押崗位工作夠一定年限的人員，提高工資待遇和補助標準。對聘用制員工管理中，要建立長效管理機制，適當放寬聘用制人員轉正條件，或給予聘用制守押人員一定轉正名額，激發工作熱情和動力；根據自身情況在現有基礎上提高聘用制人員的薪資標準，考慮將聘用制員工納入長效制編制進行管理，解決聘用制人員的后顧之憂，提升聘用制人員對崗位認同感和歸屬感；執行聘用制人員獎懲制度和考核制度，對工作突出、有重大貢獻的給予相應獎勵，將日常工作表現納入績效考核和評定中，進一步激發聘用制員工的工作積極性。

(四)加大技防投入，創新值守押運新模式

近年來，科技助力金融發展取得巨大成果，守衛押運模式也隨著科技的發展不斷更新，守衛押運實現了人防物防技防相結合的模式，并向智能化技防轉型發展，基層人民銀行要注重加強技防投入，補齊人防短板，解放保衛守押勞動力，減小勞動強度。同時各省會人民銀行應當深入調研，結合各地區實際情況，嘗試人民發行基金押運社會化改革，全部押運工作由專業的商業化公司負責運作，降低押運風險，保障保衛守押人員人身安全。

四、結語

總之，保衛守押隊伍承擔著保護發行基金安全的重要職責，是維護金融穩定的重要力量。基層人民銀行要充分認識保衛守押崗位的重要性，及時了解和分析隊伍的建設情況，關注目前保衛守押隊伍發展存在的問題，結合自身情況給予相應人員和設備的配置。同時，創新守衛值班新模式，加大技防投入，推進守衛押運新模式，充分發揮科技優勢，減少基層行守衛值班勞動強度，節約押運成本。最終把保衛隊伍建設與提高安全管理水平結合起來，加快構建“大安全”管理體系，推動安全保衛工作與時俱進。