北京市鄉村風貌管控研究

葛麗麗

北京北建大城市規劃設計研究院有限公司 北京 100000

一、概述

1.1 研究背景

（1）國家和北京市政府高度重視鄉村風貌建設。國家層面，黨的十九大報告率先提出實施鄉村振興戰略。2018年以后，國務院陸續發布了一系列鄉村振興的規劃與舉措，將鄉村風貌的管控提升到一個全新的高度；北京市層面，《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》中明確提出在保護中實現村鎮特色發展。

（2）北京市鄉村風貌問題凸顯。近年來，北京市農村建設進入快速發展時期，由于發展與管控之間的不協調，部分村莊出現了村莊建設無序，建筑風貌雜亂、風格各異的亂象。同時，由于保護意識淡薄，忽視了對村落原有傳統風貌和傳統文化的繼承和保護，導致村落整體風貌、聚落肌理、鄉土建筑受到破壞性改變而喪失了固有的鄉村風貌特色，千村一面現象日益突出。

1.2 研究目標

為傳承保護北京市鄉村特色風貌，加強對村莊風貌的引導和控制，為建設有地域特色、民族特色、歷史文化特色的美麗鄉村，更好留住北京市的鄉愁記憶，特開展本次研究。

二、村莊風貌特征分析

北京歷史悠久，歷史發展對北京地區村莊影響深遠，并延續至今，在北京的村莊風貌中留有明顯痕跡。本文研究了村莊發展歷程和村莊現狀自然特征、歷史文化特征、歷史文化名村及傳統村落特色以及村莊分類特征、產業特征等要素，從總結中村莊現狀風貌特征的形成過程及影響因素，提煉村莊風貌特征要素，指導村莊風貌管控引導。

三、風貌引導控制體系

3.1 村莊風貌定位

通過對村莊發展歷程研究及村莊現狀風貌特征分析總結，提出北京市村莊風貌定位：山水田園聚落，京畿文脈鄉愁。

遵循保護優先、特色傳承、經濟實施、帶動發展的原則，提出風貌管控引導分類及引導控制要素。

3.2 村莊風貌分類

以村莊的地形地貌為基礎，結合村莊不同的特色文化類型要素及產業發展需求，以歷史文化保護為前提，對村莊的風貌進行規劃指引。（見下表）

村莊風貌分類表

3.3 引導控制要素

針對不同村莊風貌分類，從生態要素、村落要素、建筑要素三個層次，對村莊風貌進行具體的引導控制。

（1）生態要素：包括山體谷地、河流水系、生態林地、農田景觀、景觀道路等。

（2）村落要素：包括村落布局、景觀綠化、街巷肌理、公共空間、基礎設施等。

（3）建筑要素：包括院落格局、建筑層數、建筑體量、建筑風格、建筑色彩、建筑細部等。

四、生態要素引導與控制

4.1 山體

（1）引導要素。加強廢棄礦山生態修復；加強山體的自然生態保護。

（2）控制要求。嚴禁開展任何破壞山體地形地貌的活動；保護山體人文風貌；村莊建設嚴禁破壞自然山體；游覽設施設置應以生態保護為前提；旅游度假村等服務設施風貌應與山體環境相協調。

4.2 河流

（1）引導要素。打造水清岸綠的河湖風貌；打造生態型駁岸景觀風貌；突出體現歷史文化風貌。

（2）控制要求。嚴格控制河道藍線；加強水質維護，嚴禁污染物進入水體；重點保護河道沿岸歷史文化遺存；不宜硬化濱水駁岸； 濱水樹種選擇以鄉土樹種為主。

4.3 林地

（1）引導要素。增加林地季相景觀；優化林地林緣線及林冠線；打造多樣化的森林空間風貌；建設森林生態游覽道，豐富森林景觀。

（2）控制要求。禁止各類項目占用Ⅰ級保護林地；生態防護林宜景觀化改造；優化林分結構；林地改造宜選用鄉土樹種；開展林下經濟應符合北京市禁限條例的相關規定；林間道路兩側宜布置景觀樹種。

4.4 農田

（1）引導要素。凸顯農田自然肌理；景觀化打造農業設施；優化農田景觀風貌；宜將鄉土野趣與可體驗的活動場地相結合；適當增加農業景觀元素。

（2）控制要求。嚴格保護基本農田范圍；小規模的農田，不宜單一化、簡單化；田間路宜滿足通行及作業需求；嚴格保證農業灌溉溝渠風貌整潔美觀；構建景觀性農田防護林。

4.5 道路

（1）引導要素。建設特色風景道；沿路保存防護林自然風光。

（2）控制要求。道路建設應注重生態保護；道路改造應尊重原有風貌；行道樹合理種植，保障行車安全；完善道路標識系統，應明確道路相關位置信息；道路鋪裝宜選用透水性、生態性、環保性材質；優化道路停車系統。

五、村落要素引導與控制

5.1 村落布局

（1）引導要素。尊重村莊現狀格局，村落布局應與周邊自然地形地貌相結合。

（2）控制要求。保持村莊原有的整體格局、建筑群落關系不變；應結合自然地形地貌，合理布局村莊內部功能；注意村莊與周邊水系河流的空間關系，村莊建設應滿足防汛要求。

5.2 街巷肌理

（1）引導要素。街巷肌理與自然地形地貌特征充分結合，營造特色建筑空間組合形態，適當增加街巷景觀要素；街巷路面建議選用天然材質，營造質樸的村莊風貌；街巷立面宜適當增加景觀要素，滿足改善空間環境的需求，注重整潔與美觀；墻體外側現代設施宜進行風貌協調處理。

（2）控制要求。保持村莊原有的街巷肌理不變，在條件允許情況下，建議局部形成環線，實現人車分流，增強街巷道路的通達性；街巷寬度應寬窄相宜；建議利用路旁空地設置錯車場地；禁止占用街巷空間。

村莊主干道及對外交通道路宜采用硬質材質，可使用瀝青、水泥、塊石、混凝土磚等材質路面；村莊內部道路鼓勵選用滲水路面材質，優先考慮選用合適的天然材料；應對街巷破損區域進行修復，路面修復材質、尺寸宜與原有材質相似或相協調；具有傳統風貌特色的村莊，村莊內部街巷材質應與村莊傳統建筑材質相協調；街巷鋪裝應采用當地傳統做法。

街巷墻體立面材質及色彩應與村莊整體風貌相協調；禁止街巷立面隨意拆墻破洞；應對墻面破損區域進行修復，修復材質、尺寸宜與原有材質相似或相協調。

5.3 公共空間

（1）引導要素。村莊入口可標志醒目標識；宜結合古井、大樹、石磨等特色景觀設置村落公共活動場地；優化公共活動場地使用功能，注重其功能多元化和復合性。

（2）控制要求。村莊入口標志不建議選用牌樓形式，應滿足消防要求，其體量不得影響交通視線，妨礙車輛通行，不宜采用歐式或徽派等不適宜北京本地鄉土風格的樣式；公共活動場地建議設置特色景觀小品，提倡民族元素、文化元素及鄉土材料的使用；鼓勵考慮下凹綠地和雨水收集。

5.4 景觀綠化

（1）引導要素。村莊綠化要因地制宜，與村莊近遠期規劃、村民生產生活及休閑娛樂相結合，充分利用路旁、房前屋后、庭院、公共活動場地、閑散地、廢棄地等空間進行綠化，營造村莊生態田園的景觀風貌。

（2）控制要求。一般平原地區村莊綠化覆蓋率應不低于25%，其他地區應不低于30%；村莊綠化應因地制宜、充分利用空閑地和不宜建設的地段，見縫插綠，村莊綠化應以鄉土樹種為主，適地適樹。

5.5 基礎設施

（1）引導要素。村莊基礎實施除滿足基本功能外，應注重設施的美化改造提升，主要體現在給排水設施、電力電信設施、環境衛生設施、防火防災設施、照明設施等方面，其風貌應與村莊自身風貌特色相協調。

（2）控制要求。針對給排水設施、電力電信設施、環境衛生設施、公共廁所、防火防災設施、照明設施等提出控制要求。

六、建筑風貌引導與控制

（1）建筑風貌引導要素。北京市村莊建筑風貌應以北京傳統村莊民居的風貌特征為基本的引導要素。村莊傳統民居建筑風貌引導要素分為院落格局、功能布局、庭院空間、建筑風貌四大類進行引導控制。

（2）建筑風貌控制性要求。北京市的村莊建成歷史年代跨度大，所處地形地貌不同，村莊發展建設程度、經濟情況不同。結合現狀村莊的不同特點進行梳理分類，依據分類制定有針對性的院落與民宅建筑的控制性要求，規劃將村莊建筑分為傳統宅院、老宅院、新宅院三種類型。

傳統宅院：指被劃定為中國傳統村落、北京市傳統村落中的傳統宅院; 未被劃定為中國傳統村落、北京市傳統村落中，但明清時期建設并保存至今的宅院。應嚴格依據其《傳統村落保護發展規劃》的相關要求對風貌進行引導管控，保護傳統院落歷史的完整性、整體性、真實性、延續性及可發展性。

老宅院：指建設年代相對久遠并具有明顯傳統建筑特征的宅院; 民國時期建設并具有當時歷史年代特征的宅院，建國初期至改革開放初期建設并具有當時時代特征的宅院。應將保護傳承與完善居住功能相結合，同步提升。

新宅院：指建國后至今建設的，不具備明顯傳統建筑特征、歷史年代特征的宅院; 險村搬遷、異地安置的宅院。按照相關部門安全進行改造更新，重建新建等建設活動。

七、風貌保障體系

7.1 加強宣傳教育

加強對村鎮黨員干部及村民的宣傳教育，加強對村莊規劃師、建筑師、設計師的培訓。

7.2 引導公眾參與

要突破傳統意義上的“公眾參與”，使村民從被動管控的主體轉變為開放、自由、平等的積極參與者，發揮村莊建設的主人翁作用。

7.3 支持設計師下鄉

引導和支持規劃、建筑、景觀、市政、藝術設計、文化策劃等領域設計人員下鄉服務，大幅提升鄉村規劃建設水平。

7.4 形成示范作用

建立示范帶動的機制，通過示范項目帶動村民觀念的轉變，使之積極主動的參與村莊風貌建設，實現村莊建設發展的有機更新。

7.5 規范監督管理

（1）建立鎮級村莊風貌建設監督管理機構；（2）依據法規制度進行監督管理；（3）建立村民參與監督管理機制；（4）建立風貌改造工程監理與驗收制度；（5）建立資金管理制度，多方籌措資金。