食品安全大數(shù)據(jù)標準化存在問題及對策

張飛，蔣云，楊斌，陶光燦,

1.貴州省分析測試研究院/國家食品（云技術(shù)應(yīng)用）質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（貴陽 550014）；2.貴州省檢測技術(shù)研究應(yīng)用中心（貴陽 550014）；3.食品安全與營養(yǎng)（貴州）信息科技有限公司（貴陽 550014）

食品安全大數(shù)據(jù)標準化工作是支撐大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用的重要基礎(chǔ)，當前由于缺乏食品安全大數(shù)據(jù)標準化的研究，在數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)管理等方面缺少關(guān)鍵標準的研制，從而影響了食品安全大數(shù)據(jù)的互融、互通，形成數(shù)據(jù)籬笆和數(shù)據(jù)孤島[1-2]，所以世界各國強烈意識到大數(shù)據(jù)標準化的作用，因此大數(shù)據(jù)標準研制成為國際各標準化組織共同關(guān)注的熱點[3]。國務(wù)院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)[2015]50號）提出[4]：建立大數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系，推進數(shù)據(jù)采集、政府數(shù)據(jù)開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交易、技術(shù)產(chǎn)品、安全保密等關(guān)鍵共性標準的制定和實施。《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)（2016—2020年）》（工信部規(guī)[2016]412）部署[5]：推動食品領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立并不斷完善涵蓋基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、平臺/工具、管理、安全和應(yīng)用的大數(shù)據(jù)標準體系。

基于食品安全大數(shù)據(jù)特點，開展食品安全大數(shù)據(jù)標準化研究，為構(gòu)建食品安全大數(shù)據(jù)標準體系，對加快食品安全大數(shù)據(jù)標準的研制，加強食品安全大數(shù)據(jù)互融互通、開放共享，推動我國食品安全大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 食品安全大數(shù)據(jù)來源與應(yīng)用

基于食品安全社會共治的理念，食品安全數(shù)據(jù)是政府、食品行業(yè)、檢驗檢測機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、媒體和消費者共6類主體（圖1）[6-7]的生產(chǎn)者和使用者，這些數(shù)據(jù)涵蓋了從農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品生產(chǎn)、存儲、運輸、銷售、消費整個產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)[8-9]。

圖1 食品安全大數(shù)據(jù)的來源與應(yīng)用

2 食品安全大數(shù)據(jù)標準化現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 國外食品安全大數(shù)據(jù)標準化現(xiàn)狀及存在的問題

當前在國際上開展大數(shù)據(jù)標準化工作的國際性組織和研究機構(gòu)主要有國際標準化組織/國際電工委員會（ISO/IEC）、國際電信聯(lián)盟（ITU）、美國國家標準與技術(shù)研究院（NIST）、電氣和電子工程師協(xié)會（IEEE）等，已完成或正在研制大數(shù)據(jù)載體、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)標準（見表1）。食品安全大數(shù)據(jù)屬于大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，國際上暫無專門的食品安全大數(shù)據(jù)標準化專業(yè)技術(shù)委員會（TC）、分技術(shù)委員會（SC）或工作組（WG），導(dǎo)致食品安全大數(shù)據(jù)的國際標準研制處于空白狀態(tài)，只能依托或借助ISO/IEC、ITU等國際性組織和研究機構(gòu)開展食品安全大數(shù)據(jù)標準化研究，不利于推動和引領(lǐng)食品安全大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 國內(nèi)食品安全大數(shù)據(jù)標準化現(xiàn)狀及存在的問題

2.2.1 標準化技術(shù)組織現(xiàn)狀及存在的問題

在國家層面上，全國信息技術(shù)標準化技術(shù)委員會（TC28）成立了大數(shù)據(jù)標準工作組，承擔了我國大部分大數(shù)據(jù)標準研制，主要負責(zé)制定和完善我國大數(shù)據(jù)領(lǐng)域標準體系，開展大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)和標準的研究，申報國家、行業(yè)標準，承擔國家、行業(yè)標準制修訂計劃任務(wù)，組織推動國際標準化活動等，并對口ISO/IEC JTC1 WG9大數(shù)據(jù)工作組。當前暫無專門開展食品安全大數(shù)據(jù)相關(guān)的TC、SC或WG，只能借助TC28、TC260等渠道開展食品安全大數(shù)據(jù)標準化研究。

在省級層面上，貴州省率先成立了貴州省大數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會，隨后廣東省、山東省相繼成立了大數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會。2017年，科技部、質(zhì)檢總局、國家標準委關(guān)于印發(fā)《“十三五”技術(shù)標準科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》[17]要求：在重點領(lǐng)域和區(qū)域建設(shè)50個國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地，其中，國家技術(shù)標準（貴州大數(shù)據(jù)）創(chuàng)新基地獲批在貴陽建立[18]，重點圍繞政府大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)開放共享、工業(yè)大數(shù)據(jù)等14個大數(shù)據(jù)專業(yè)領(lǐng)域開展標準化研制工作。當前我國暫無省級食品安全大數(shù)據(jù)相關(guān)標準化技術(shù)委員或國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地食品安全大數(shù)據(jù)分技術(shù)委員會，只能依托和借助省級大數(shù)據(jù)標準技術(shù)委員會、國家技術(shù)標準（貴州大數(shù)據(jù)）創(chuàng)新基地等開展食品安全大數(shù)據(jù)標準化工作。

表1 國外大數(shù)據(jù)標準化現(xiàn)狀

2.2.2 標準體系現(xiàn)狀及存在的問題

國內(nèi)學(xué)者在工業(yè)[19-20]、健康醫(yī)療、電力、金融、鐵路、農(nóng)業(yè)、文化等領(lǐng)域已開展了大數(shù)據(jù)標準體系相關(guān)研究。TC28工作組組織國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)、學(xué)、研單位的專家，針對大數(shù)據(jù)標準化需求進行了調(diào)研，發(fā)布了《大數(shù)據(jù)標準化白皮書（2018版）》《工業(yè)大數(shù)據(jù)白皮書（2019版）》《大數(shù)據(jù)安全標準化白皮書（2018版）》等。中國電子技術(shù)標準化研究院構(gòu)建了大數(shù)據(jù)標準體系[21-22]、工業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系[23]、大數(shù)據(jù)治理標準體系[24]等，并將大數(shù)據(jù)標準體系分為基礎(chǔ)標準、數(shù)據(jù)標準、技術(shù)標準、平臺/工具標準、管理標準、安全和隱私標準、行業(yè)應(yīng)用標準等子體系。當前暫無國內(nèi)學(xué)者對食品安全大數(shù)據(jù)標準體系進行研究，導(dǎo)致食品安全大數(shù)據(jù)標準體系在基礎(chǔ)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、安全、質(zhì)量和管理等方面缺乏相關(guān)標準研制。

2.2.3 標準研制現(xiàn)狀及存在的問題

我國已研制涉及各領(lǐng)域與大數(shù)據(jù)相關(guān)的國家標準780余項，主要由TC28、TC260牽頭制定；行業(yè)標準80余項，主要由工業(yè)和信息化部組織制定；地方標準600余項，主要涉及政府、農(nóng)業(yè)、電子政務(wù)、醫(yī)藥、地理信息等各個領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)標準，由各省標準化行政管理部門組織制定，其中江蘇省發(fā)布了5項食品安全大數(shù)據(jù)地方標準；團體標準54項，主要由社會團體牽頭制定（見圖2）。與國際標準的研究相比，我國的國家標準研制數(shù)量相對較少，國際標準轉(zhuǎn)化方面有待加強；在不同標準類型中，行業(yè)標準和團體標準研制有很大的空間，亟待加強。

圖2 大數(shù)據(jù)標準統(tǒng)計及分布

3 食品安全大數(shù)據(jù)標準化存在問題的原因

3.1 大數(shù)據(jù)政策體系不完善

國家已出臺相關(guān)政策文件鼓勵、支持、推進大數(shù)據(jù)標準化工作。國務(wù)院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)[2015]50號）提出：完善組織實施機制、加快法規(guī)制度建設(shè)、健全市場發(fā)展機制、建立標準規(guī)范體系、加大財政金融支持、加強專業(yè)人才培養(yǎng)、促進國際交流合作等。但是具體的政策制度很難得到落地，在標準化獎勵、經(jīng)費使用、成果轉(zhuǎn)換、人才培養(yǎng)等方面仍然缺少相關(guān)具體的政策、細則、管理辦法等制度，導(dǎo)致在食品安全領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)標準化規(guī)劃、標準體系建設(shè)等方面的工作很難推動和開展，使得食品安全大數(shù)據(jù)標準化專業(yè)技術(shù)組織缺失，標準化人才培訓(xùn)不足，標準研制數(shù)量較少。

3.2 食品安全大數(shù)據(jù)標準化專業(yè)技術(shù)委員會缺失

當前由于缺乏食品安全大數(shù)據(jù)TC、SC或WG，只能依托或借助ISO/IEC、ITU、NIST等國際性標準化組織和研究機構(gòu)或國內(nèi)的TC28、TC260、省級大數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會、國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地食品安全大數(shù)據(jù)分技術(shù)委員會等開展食品安全大數(shù)據(jù)標準化工作，所以嚴重影響或制約了食品安全大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)和標準的研究，標準體系建設(shè)，國際標準、國家標準、行業(yè)標準的申報和研制，標準宣貫培訓(xùn)和應(yīng)用推廣等。

3.3 科研項目轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準成效不明顯

國家及相關(guān)部門在大數(shù)據(jù)建設(shè)方面已出臺了相關(guān)政策，支持和鼓勵在大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用、開放共享、治理、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展、要素流通、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品等方面的國家級、省級、市級等科研項目的申報。科學(xué)技術(shù)部國家重點研發(fā)計劃“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點專項：食品安全大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研究、食品安全社會共治信息技術(shù)應(yīng)用示范、食品安全風(fēng)險分級評價與智能化監(jiān)督關(guān)鍵技術(shù)研究、食品安全應(yīng)急保障關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用示范等項目，均可在基礎(chǔ)標準、數(shù)據(jù)標準、技術(shù)標準、平臺/工具標準、管理標準、安全和隱私標準等方面提煉出國家標準計劃項目，但是由于考慮到標準化專業(yè)技術(shù)知識薄弱、標準化項目研制復(fù)雜性等因素，項目負責(zé)人很難提煉出標準化項目或不愿將國家標準、行業(yè)標準、地方標準等作為項目的完成指標，導(dǎo)致科研項目很難轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準，標準化項目難產(chǎn)，使得標準研制數(shù)量較少。

4 食品安全大數(shù)據(jù)標準化建設(shè)思路與對策

4.1 成立食品安全大數(shù)據(jù)標準化專業(yè)技術(shù)委員會，推動大數(shù)據(jù)標準化建設(shè)

成立國際的、國內(nèi)的食品安全大數(shù)據(jù)TC、SC或WG，開展食品安全大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)和標準的研究，積極申報國家、行業(yè)標準，承擔國家、行業(yè)標準制修訂計劃任務(wù)，組織推動標準化活動，標準宣貫培訓(xùn)和應(yīng)用推廣等，從而強化食品安全大數(shù)據(jù)標準化作用，推動和引領(lǐng)食品安全大數(shù)據(jù)標準化建設(shè)。

4.2 加強科研項目轉(zhuǎn)化，推進重點領(lǐng)域標準研制

基于國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，加強在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展、開放共享、治理、要素流通、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品、示范應(yīng)用等方面的國家級、省級、市級等科研項目研究，加強科研項目轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準，提出食品安全大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)、平臺/產(chǎn)品、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)管理共6個領(lǐng)域的標準需求（見表2），實現(xiàn)國際、國家、行業(yè)、地方和團體等各類標準之間的銜接配套，為構(gòu)建食品安全大數(shù)據(jù)標準體系、標準體系明細標準等提供技術(shù)支撐。

表2 食品安全大數(shù)據(jù)標準需求分析

4.3 歸納梳理大數(shù)據(jù)通用標準，提出標準制定需求

根據(jù)大數(shù)據(jù)標準研制現(xiàn)狀，梳理、歸納了GB/Z 18219《信息技術(shù) 數(shù)據(jù)管理參考模型》等37項大數(shù)據(jù)標準（見表3），然后在食品安全大數(shù)據(jù)標準體系提出優(yōu)先制定標準的基礎(chǔ)上[7]，結(jié)合食品安全大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，提出當前還需研制的《食品安全云 系統(tǒng)建設(shè)導(dǎo)則》等8項國家標準或地方標準計劃（見表4），其內(nèi)容覆蓋了基礎(chǔ)標準、數(shù)據(jù)標準、安全標準、質(zhì)量標準、產(chǎn)品標準和管理標準共6項標準子體系，為完善食品安全大數(shù)據(jù)標準體系明細標準提供技術(shù)支撐。

表3 大數(shù)據(jù)通用標準

表4 擬研制的食品安全大數(shù)據(jù)標準

4.4 積極參與和開展標準化活動，重視標準化人才培養(yǎng)

政府應(yīng)建立多元化的標準化學(xué)習(xí)和人才培養(yǎng)機制，出臺更多的獎勵措施，鼓勵、引導(dǎo)科研機構(gòu)、企業(yè)積極參與標準化的相關(guān)活動；政府應(yīng)加大食品安全大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，建立食品安全大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)基地，加大食品安全大數(shù)據(jù)標準化宣傳力度，制定標準化相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，定期開展食品安全大數(shù)據(jù)標準化專題知識培訓(xùn)、標準化試點觀摩會、標準化創(chuàng)新交流會和標準化科普知識宣講會等，加強標準化人員的學(xué)習(xí)和交流；科研院所和企業(yè)應(yīng)提升標準化意識，重視食品安全大數(shù)據(jù)標準化建設(shè)，配備專職（或兼職）的標準化人員，積極主動參與標準化工作。

5 結(jié)論與展望

分析了國內(nèi)外食品安全大數(shù)據(jù)標準化現(xiàn)狀和存在的問題，闡述了存在問題的原因，提出了食品安全大數(shù)據(jù)標準化的建設(shè)思路和對策建議，其中包括：提出了食品安全大數(shù)據(jù)在基礎(chǔ)應(yīng)用、平臺/產(chǎn)品、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)管理共6個領(lǐng)域的標準需求；梳理了37項大數(shù)據(jù)通用標準；提出了仍需繼續(xù)研制的8項國家標準或地方標準計劃。對國內(nèi)外食品安全大數(shù)據(jù)標準化存在問題進行研究，有助于指導(dǎo)食品安全大數(shù)據(jù)標準化建設(shè)，為今后構(gòu)建或完善食品安全大數(shù)據(jù)技術(shù)參考模型、標準體系、標準體系明細表、標準研制等提供技術(shù)支撐，對推動和引領(lǐng)食品安全大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。