食品安全法的民事責任制度

書 名：食品安全法新解讀

作 者：中國法制出版社

ISBN：978-7-5093-7896-0

出 版 社：中國法制出版社

出版時間：2016-09

定 價：￥45.50

食品安全法的頒布實施有效加強了對市場食品安全的行政監管力度，同時還有利于國家政府執法機關部門對食品市場企業單位生產經營各環節的科學把控。然而，目前我國食品安全法一定程度上忽視了對民事責任制度的構建工作，未能夠及時有效建立起科學完善的食品安全民事責任體系，充分保障市場廣大消費者的合法權益。針對于此，我國相關部門必須加強對食品安全法民事責任制度的創新研究工作，結合當前食品安全民事責任體系中存在的種種問題，及時采取優化改進措施。由中國法制出版社編著出版的《食品安全法新解讀》科學詳細介紹了關于食品安全法的各項條例內容，并根據百姓日常生活中經常遇到的糾紛與難題，以案例形式，提煉歸納出問題點，邀請學者、律師作出解答。該書具有良好的指導性、實用性以及科學性，向廣大讀者生動形象展示了解決相關法律問題的實例，幫助讀者全方位深入掌握理解相關法律規定內容。

當前我國食品安全法的民事責任制度建設工作過程中主要存在著以下幾方面問題：第一，食品安全民事責任體系不完善。《食品安全法新解讀》一書中提到，與西方發達國家相比較，我國食品安全法關于民事責任體系的建設水平較為落后，其中與食品安全民事責任相關的條款只有4條內容進行簡單說明闡述，即食品市場民事責任、行政責任競合原則、食品廣告代表中企業單位與個人連帶責任以及交易市場相關主體的連帶責任。《修訂草案》針對食品安全法的民事責任制度又增加了5種民事責任，這些內容明確規定了關于食品檢驗機構、認證機構、廣告設計制作發布者、食品安全虛假信息編造發布者與散布者等相關主體的民事責任。然而，食品安全法針對民事責任的條款內容還是不夠完善，未能夠形成專業系統化的民事責任體系；第二，關于歸責原則的適用性缺乏合理性。國家政府制定頒布的食品安全法沒有明文規定在追究市場相關主體民事法律責任時，需要嚴格遵循何種歸責原則。有關部門在司法實踐工作中，通常會按照《產品責任法》與《侵權責任法》的條文內容規定，直接由市場食品生產者承擔起無過錯責任，而食品的經營銷售者則需要承擔起過錯責任。然而，如果只是要求食品經營銷售者承擔起過錯責任，則該項行為有著一定的不合理性。比如，市場上的一些不法食品經營管理者容易出現逃脫民事責任追究的現象。由于食品消費者不具備食品安全事件的深入調查分析能力，所以無法進行有力舉證，并且一些食品經營管理者為了逃避自身的食品安全民事責任會進行銷毀自己“主觀上有過錯的”各項證據，這樣將無法高效準確追究其民事責任，充分維護好食品市場每個消費者的合法權益；第三，懲罰性賠償制度較為單一落后。《食品安全法新解讀》一書中提出，我國食品安全法對于民事責任違反者的懲罰性賠償制度制定不夠完善，首先是表現在請求主體范圍過于狹窄。我國食品安全法只是明文規定了只有市場消費者才能要求懲罰性賠償，相關研究學者認為，食品安全法所規定的市場消費者指的是那些購買食品的消費者，而不包括食品的具體使用者，這樣無疑會損害食品使用者的合法權益。然后是食品安全法的懲罰性賠償制度內容不夠細化，對于相關食品安全民事責任人的懲罰性賠償金額限制過低，僅僅只有1000元，這樣容易導致一些不良商家會鋌而走險繼續選擇牟取不良利益。

結合《食品安全法新解讀》一書，筆者認為，可以從以下幾個方面來優化我國食品安全法民事責任制度建設工作：第一，健全食品安全民事責任體系。基于市場經濟改革體制背景下，我國食品安全法的立法宗旨需要與時俱進，敢于打破傳統“重政府監管、輕市場功能”的落后立法理念。立法部門工作人員要深入研究食品安全法的民事責任內容，努力健全食品安全民事責任體系。我國食品安全法需要將政府監管、社會監督以及食品供給者自律三者力量全部納入食品安全民事責任法律制度體系中，充分發揮出各方主體的監督管理作用。現有食品安全民事責任體系中的各項制度內容顯然不夠完善。比如，需要進一步完善公益訴訟和有獎舉報制度，充分調動起市場民眾參與食品監督舉報的公益活動中；第二，明確食品侵權責任的規則原則。根據我國市場食品安全的嚴峻形勢，在選擇缺陷食品侵權責任歸責原則時，需要將其適用無過錯規則原則。只有在特殊情況下才適用過錯歸責原則，主要包括了推定過錯和一般過錯。過錯歸責原則主要適用于市場食品經營銷售者對食品缺陷有過錯的各項情形，基于這些情形下，任何一個食品經營銷售者都需要根據過錯歸責原則承擔起民事責任。適用無過錯歸責原則的情況主要包括兩種，一種是食品生產者與經營銷售者的直接責任或者表面責任。當社會發生食品安全事件時，那么，只要受害人主張自我合法權利，作為食品生產者與銷售者都需要承擔起直接責任。第二種是食品生產者的最終責任。當食品銷售者依法向受害人承擔起對應的民事責任后，其有權利向食品生產者進行追償，生產者則需要同時承擔起最終的侵權責任；第三，完善懲罰性賠償制度。食品安全法對于民事責任制度中的懲罰性賠償內容需要進一步優化改善，首先要科學細化懲罰性賠償制度，促使懲罰賠償條款實踐操作起來更加具有靈活性。立法人員可以根據違法食品生產經營者的具體行為手段、損害后果以及主觀惡性的相關厲害程度作為科學判定標準，明確劃分懲罰性賠償金額檔次。其次需要適當提高食品安全法的懲罰性賠償最低額，為了提高食品安全法對民事責任違法者的懲治威力，立法人員需要在確定懲罰性賠償金額的檔次之后，再設置對應不同檔次的最低懲罰賠償金額。