“疫情風(fēng)暴”暴露美印合作成色不足（縱橫）

樓春豪

最近，“美國(guó)不配全球領(lǐng)導(dǎo)”“疫苗黑手黨”“美國(guó)虛偽自私”等言論頻繁出現(xiàn)在印度輿論場(chǎng)。對(duì)于過(guò)去幾年積極鼓吹美印“民主同盟”的印度輿論來(lái)說(shuō)，當(dāng)前這種“反美”論調(diào)實(shí)屬罕見。引發(fā)這場(chǎng)輿論風(fēng)波的，是前不久印度在面臨嚴(yán)重疫情沖擊之下吁請(qǐng)美國(guó)解除疫苗原材料出口管制，但美方先是拒絕，后來(lái)才勉勉強(qiáng)強(qiáng)同意向印度提供醫(yī)療物資援助。顯然，在美國(guó)的疫情防控概念里，“美國(guó)優(yōu)先”不僅是“美國(guó)第一”，簡(jiǎn)直就是“美國(guó)唯一”。印度輿論則認(rèn)為，與被捧得老高的美印關(guān)系和火燒眉毛的印度疫情相比，美國(guó)援助來(lái)得太遲了。

“美國(guó)優(yōu)先”制約印度抗疫

造成印度這波疫情風(fēng)暴的原因，既有新冠病毒發(fā)生“雙重變異”增大傳染性和致死率的客觀原因，也有印度政府盲目自信釋放錯(cuò)誤信息，乃至出于政治考慮鼓勵(lì)競(jìng)選集會(huì)和宗教活動(dòng)的主觀原因。另外，美國(guó)禁止疫苗生產(chǎn)所需的原材料出口，抑制了印度疫苗生產(chǎn)能力和后續(xù)接種速度，某種程度上也制約了印度抗擊疫情的能力。

早在去年4月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普就援引《國(guó)防生產(chǎn)法》，限制乃至禁止疫苗生產(chǎn)原料、口罩等醫(yī)療物資出口。拜登上臺(tái)后重新加入世衛(wèi)組織，任命“全球新冠疫情應(yīng)對(duì)及衛(wèi)生安全協(xié)調(diào)員”，做出積極投身全球疫情防控的姿態(tài)，但并未廢棄前任援引《國(guó)防生產(chǎn)法》的做法。在此情況下，印度即使號(hào)稱“全球最大疫苗生產(chǎn)國(guó)”，也面臨“巧婦難為無(wú)米之炊”的困境。印度最大疫苗生產(chǎn)商印度血清研究所首席執(zhí)行官普納瓦拉曾公開向美國(guó)總統(tǒng)拜登喊話，要求盡快解除疫苗原材料的出口禁令，但未獲回應(yīng)。

到了4月下旬，印度前國(guó)家安全副顧問(wèn)、辨喜國(guó)際基金會(huì)主席阿溫德·古普塔等5名智庫(kù)負(fù)責(zé)人發(fā)表《致美國(guó)朋友：請(qǐng)為全球疫苗生產(chǎn)提供便利》的聯(lián)名信，稱“在美國(guó)遭受嚴(yán)重疫情的情況下，印度政府頂住國(guó)內(nèi)壓力解除了羥氯喹出口禁令。今天，美國(guó)并不面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，而且數(shù)千萬(wàn)劑疫苗在美國(guó)閑置不用。即使所有美國(guó)人接種疫苗后，美國(guó)將仍富余7000萬(wàn)劑疫苗左右”，并直言“印度需要美國(guó)支持（疫苗）生產(chǎn)鏈。”這封聯(lián)名信透露出印度國(guó)內(nèi)對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”日益積聚的不滿。

美國(guó)援助的政治考量

雖然近期美國(guó)政府已表示向印度提供援助，包括疫苗生產(chǎn)原材料、快速檢測(cè)試劑、手套等防護(hù)裝備，還稱未來(lái)幾個(gè)月將向全球提供數(shù)千萬(wàn)劑疫苗，但美國(guó)的政策變化并不意味著其放棄“美國(guó)優(yōu)先”政策，也非出于對(duì)印度疫情人道主義援助的主動(dòng)行為。相反，美國(guó)政策變化是源自內(nèi)外壓力的被迫之舉。

一是擔(dān)心“印太戰(zhàn)略”遇阻。今年3月舉行的美日印澳首次視頻峰會(huì)上，美國(guó)推動(dòng)四國(guó)建立“疫苗伙伴關(guān)系”、成立疫苗工作組，其中一項(xiàng)合作就是各國(guó)向印度提供援助，使其能在2022年底前生產(chǎn)至少10億劑疫苗并分發(fā)給其他國(guó)家。美國(guó)當(dāng)初的設(shè)想是通過(guò)推進(jìn)四邊“疫苗伙伴關(guān)系”，防范乃至抗衡中國(guó)“通過(guò)疫苗外交獲得的影響力”，有著強(qiáng)烈的地緣政治動(dòng)機(jī)，而印度疫情防控并未在其考慮之內(nèi)。但眼下如果印度疫情失控，勢(shì)必沖擊其疫苗的生產(chǎn)和出口能力，沖擊美國(guó)精心推動(dòng)建立的美日印澳四邊“疫苗伙伴關(guān)系”，遲滯美國(guó)在印太地區(qū)的“疫苗外交”。

二是擔(dān)心美印關(guān)系生變。近期，美國(guó)“見死不救”的冷漠已引起印度輿論對(duì)“美國(guó)是否值得依靠”的質(zhì)疑。從拜登上臺(tái)后美國(guó)輿論對(duì)印度國(guó)內(nèi)“人權(quán)狀況”的關(guān)注不斷增強(qiáng)，到前期美國(guó)軍艦進(jìn)入印度專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開展所謂“航行自由行動(dòng)”引起的外交風(fēng)波，美印關(guān)系的不和諧因素在增多。而美國(guó)對(duì)印度抗疫援助的不及時(shí)顯然起了火上澆油的效果，甚至可能動(dòng)搖美國(guó)“拉印制華”的努力。

三是擔(dān)心美國(guó)國(guó)內(nèi)印度裔民眾不滿。印裔美國(guó)人在美國(guó)政治生活中占據(jù)重要地位，拜登勝選也得到不少印度裔選民支持，這對(duì)拜登政府構(gòu)成了較大的內(nèi)部壓力。

印度該搞清楚誰(shuí)在真心幫忙

西方有句諺語(yǔ)說(shuō)“患難之交才是真朋友”，而美國(guó)在此輪印度“疫情風(fēng)暴”中的做法明顯“不夠意思”。到目前為止，美國(guó)對(duì)印援助與之前兩國(guó)官方宣傳的關(guān)系并不匹配，美國(guó)并沒(méi)第一時(shí)間提供力所能及的幫助。而且美國(guó)已經(jīng)存儲(chǔ)了其承諾援助的足夠多的疫苗，為何還要等到未來(lái)數(shù)周乃至數(shù)月？對(duì)于印度現(xiàn)在最緊缺的制氧機(jī)、呼吸機(jī)等裝備，美國(guó)又是否能提供與其國(guó)力和美印關(guān)系匹配的援助？

與之相比，中國(guó)對(duì)重要近鄰印度的疫情形勢(shì)非常關(guān)注。中國(guó)是最早向印度提出支持和幫助的國(guó)家之一，是付諸實(shí)際行動(dòng)最早的國(guó)家之一，也是提供醫(yī)療物資最多的國(guó)家之一。雖然印度一些政治人物或出于不愿服輸?shù)摹拌ち燎榻Y(jié)”，或出于糾結(jié)邊界問(wèn)題的“對(duì)抗心態(tài)”，對(duì)接受中國(guó)的援助不甚積極。中國(guó)人民真心希望印度政府能拋棄政治成見，以印度人民福祉為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)與中國(guó)及其南亞鄰國(guó)開展有效的疫情聯(lián)防聯(lián)控。誠(chéng)如印媒在列舉印度獲得外國(guó)援助時(shí)的評(píng)論所言，“美歐作出了最大的承諾，但真正落地的大量援助卻是來(lái)自亞洲”。▲

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所副所長(zhǎng)）