把握經濟發展新基調構建經濟發展新格局

易亮

【熱點材料】

2020年中央經濟工作會議于12月16日至18日在北京召開。此次會議總結了2020年經濟工作，分析了當前經濟形勢，并對2021年我國經濟發展作出相應部署。回顧2020年我國經濟工作，三大攻堅戰取得決定性成就、科技創新取得巨大進步、改革開放實現重要突破、民生得到有力保障。在中國共產黨的領導下，舉國上下勠力同心，在統籌國內國際兩個大局中，在積極應對疫情嚴峻挑戰下深化做好經濟工作的規律性認識，使我國成為全球經濟增長的主要經濟體。面對疫情變化和外部環境的諸多不確定、結合我國經濟恢復基礎尚不牢固以及世界經濟形勢復雜嚴峻這一客觀事實，此次會議落實部署2021年我國經濟工作努力方向和發展目標。即：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、以推動高質量發展為主題、以深化供給側結構性為主線、以改革創新為根本動力、以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。

2021年經濟發展目標需要做好強化國家戰略科技力量、增強產業鏈供應鏈自主可控能力、堅持擴大內需戰略基點、全面推進改革開放、解決好種子和耕地問題、強化反壟斷和防止資本無序擴張、解決好大城市住房突出問題、做好碳達峰、碳中和工作。通過分析此次經濟會議相關核心內容，對接高考考綱和考向，讓學生在政治課程學習中、在相關考試作答中落實政治核心素養。

【理論分析】

一、經濟生活角度分析

（一）中央經濟工作會議強調明年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效。積極的財政政策要提質增效、更可持續，保持適度支出強度，增強國家重大戰略任務財力保障，在促進科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配上主動作為。運用經濟生活知識，說明我國實施積極的財政政策增加財政赤字的合理性。

分析：①財政赤字是實施積極的財政政策的具體手段。我國經濟發展下行壓力大，增加財政赤字有利于擴大財政支出，刺激社會總需求，拉動經濟發展。②國家財政具有促進國民經濟平穩運行的作用。在經濟增長滯緩，經濟運行受需求不足制約時，國家政府擴大財政支出，促進經濟平穩發展。③用好財政資金，優化國家財政資金支出結構，兼顧效率與公平，引導相關產業行業轉型升級，把握好財政政策的時度效。

（二）會議強調，要促進經濟運行保持在合理區間，繼續做好“六穩”“六保”工作，合理把握宏觀調控節奏和力度，精準有效實施宏觀政策。要持續激發市場主體活力，完善減稅降費政策，強化普惠金融服務，更大力度推進改革創新，讓市場主體特別是中小微企業和個體工商戶增加活力。結合材料運用經濟生活知識，說明減稅降費政策對助推經濟高質量發展的積極作用。

分析：①減稅降費有利于減少企業生產成本，增加企業活力。②有利于增加企業流動資金，加大研發資金投入和技術創新，提高自主創新能力，實現轉型升級。③有利于優化經濟結構，轉變經濟發展方式，助推經濟發展。④有利于增強消費信心，緩解經濟下行壓力，促進國民經濟平穩運行。

（三）中央經濟工作會議強調繼續全面推進改革開放。構建新發展格局，必須構建高水平社會主義市場經濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。要完善宏觀經濟治理，加強國際宏觀政策協調。要深入實施國企改革三年行動，優化民營經濟發展環境，健全現代企業制度，完善公司治理，激發各類市場主體活力。結合材料運用經濟生活知識，分析我國鼓勵民營經濟發展的合理性，并從企業角度提出三條舉措，談談如何應對對外開放過程中的挑戰。

分析：合理性：①民營經濟是非公有制經濟的重要組成部分，有利于鞏固和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。②民營經濟有利于促進創新創業，擴大就業，激發市場活力，拉動經濟增長③民營經濟適應了社會主義初級階段生產力發展不平衡、多層次的狀況，符合社會主義的本質要求，民營經濟興則全局興。

措施：①企業要提高自主創新能力，依靠科技進步、科學管理等手段形成自己的競爭優勢。②企業要正視競爭壓力，制定正確的經營戰略，對接國際市場，生產符合市場需求的產品。③企業要誠信經營，提高服務水平，形成自己的品牌優勢。

（四）中央經濟工作會議強調堅持擴大內需這個戰略基點。擴大消費最根本的是促進就業，完善社保，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。要完善職業技術教育體系，實現更加充分更高質量就業。結合材料并運用經濟學知識，說明國家穩就業促民生的理論依據。

分析：①就業是最大的民生。穩就業有利于促進勞動者與生產資料相結合，促進國民經濟持續穩定發展。②就業是獲得收入的重要來源，穩就業有利于増加收入，助力實現全面建成小康社會的目標。③穩就業有利于提高消費能力，擴大內需，穩定經濟增長預期與信心。④今年我國就業形勢嚴峻，穩就業有利于維護社會穩定，構建和諧社會。

二、政治生活角度分析

（一）中央經濟工作會議指出適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，必須加強黨的全面領導，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，真抓實干把黨中央決策部署貫徹到經濟工作各方面。疫情防控要毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作，嚴防死守，確保不出現規模性輸入和反彈。會議號召，全黨同志要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協力、開拓進取，以優異成績迎接建黨100周年，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。結合材料運用政治生活知識，分析在打贏疫情防控戰中如何發揮中國共產黨的領導作用。

分析：①中國共產黨領導是中國最高政治領導力量，科學部署疫情防控工作，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系，發揮黨總攬全局協調各方的領導核心作用。②中國共產黨依法執政，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，依法依規做好疫情防控，為疫情防控提供有力法治保障。③黨堅持以人民為中心的發展思想，把人民利益擺在至高無上的地位，高度重視人民群眾生命安全和身體健康，緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰。④中國共產黨應充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領人民積極展開防控阻擊戰，確保疫情防控取得各項勝利。

（二）中央經濟工作會議強調指出要解決好大城市住房突出問題。住房問題關系民生福祉。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進房地產市場平穩健康發展。結合材料并運用人民民主的知識，分析解決好大城市住房問題是如何體現人民至上的價值理念。

分析：①我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。在解決住房供給問題的過程中調動一切積極因素，以人為本，落實人民當家作主。②人民民主具有最廣泛、最真實、最管用的特點。黨和政府多策并舉堅持人民利益至上促進房地產市場健康發展體現人民民主最真實的特點。③堅持人民至上解決住房突出問題是對人民生存權和發展權的尊重和維護，有利于調動廣大人民群眾投身于社會主義現代化建設的積極性。

（三）以構建新發展格局為統領，會議提出明年經濟工作八項重點任務：強化國家戰略科技力量;增強產業鏈供應鏈自主可控能力;堅持擴大內需這個戰略基點;全面推進改革開放;解決好種子和耕地問題;強化反壟斷和防止資本無序擴張;解決好大城市住房突出問題;做好碳達峰、碳中和工作。“強化國家戰略科技力量”被放在八大重點任務之首。此前，“十四五”規劃建議中也把科技創新擺在各項任務的首位。面對日趨激烈的全球科技競爭，會議強調要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，堅持戰略性需求導向，確定科技創新方向和重點，著力解決制約國家發展和安全的重大難題，抓好人才和機制兩個關鍵點。結合材料并運用政治生活知識，說明在落實強化國家戰略科技力量任務中政府應該如何作為？

分析：①政府應簡政放權，處理好政府與市場的關系，激發相關市場主體活力，提高政府在服務國家戰略科技力量的公信力和政府權威。②政府應履行組織社會主義經濟建設的職能，貫徹創新發展理念，推動科技進步和創新。③政府應落實社會主義文化建設職能，發揮教育的作用，提高勞動者科學文化素質，培養高科技人才。④政府應樹立求真務實的工作作風，釋放政策紅利，提高行政服務效率，積極服務科技發展。

三、文化生活角度分析

（一）中央經濟工作會議強調強化國家戰略科技力量，要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，堅持戰略性需求導向，確定科技創新方向和重點，著力解決制約國家發展和安全的重大難題。要抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心，支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心。要完善激勵機制和科技評價機制，落實好攻關任務“揭榜掛帥”等機制。要規范科技倫理，樹立良好學風和作風，引導科研人員專心致志、扎實進取。結合材料運用文化生活知識，分析強化國家戰略科技力量對提升我國文化軟實力的作用。

分析：①科技力量發展有利于推動文化發展，有利于增強文化創造活力，提高國家文化軟實力。②科技成就有利于提升文化創新能力，增強文化自信。③科技人的奮斗進取精神是中華民族精神的集中體現，增強了民族凝聚力。④中國科技發展為世界經濟發展做出了巨大貢獻，提升了中華文化的國際影響力。

（二）會議指出，經過幾代人一以貫之接續奮斗，我國即將全面建成小康社會。這是新生活新奮斗的起點，要繼續艱苦奮斗。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發生規模性返貧現象。要做好同鄉村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩定，分類調整優化，留足政策過渡期。結合材料運用文化生活知識，說明新時代青少年在實現全面建成小康社會中應該如何作為。

分析：①青少年應該樹立中國特色社會主義共同理想和共產主義遠大理想，堅持為國家富強、民族振興和人民奮斗而努力。②青少年應該解放思想，堅定信心，強化自覺，提高素養。③必須腳踏實地、不尚空談、重在行動，從我做起、從現在做起，為全面建成小康社會貢獻力量。

四、哲學生活角度分析

（一）會議認為，今年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們保持戰略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。我國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，三大攻堅戰取得決定性成就，科技創新取得重大進展，改革開放實現重要突破，民生得到有力保障。這些成績來之不易，歷經艱難險阻，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮戰的結果。結合材料，運用矛盾的特殊性原理說明中國成為全球唯一實現經濟正增長主要經濟體的理論依據。

分析：①矛盾著的事物及其每一個側面各有其特點。矛盾的特殊性原理要求我們在實踐中堅持具體問題具體分析。面對國際國內市場環境變化，各國需要從本國實際情況出發，積極應對經濟風險。②中國善于總結分析經濟發展過程中面臨的特殊矛盾和具體問題，在中國共產黨的領導下對癥下藥，找到適合本國國情的經濟發展道路，實現經濟正增長。③其他國家不能準確客觀認識全球性疫情對經濟造成的危害，處理方法欠妥，成效不佳。

（二）中央經濟工作會議要求，構建新發展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。要更加注重以深化改革開放增強發展內生動力，在一些關鍵點上發力見效，起到牽一發而動全身的效果。結合材料，運用兩點論與重點論有關知識，說明暢通國內經濟循環過程中如何處理供給與需求的關系。

分析：①堅持兩點論，就是在暢通國內經濟循環過程中，既要從供給方面用好改革的關鍵一招，加快完善支持高質量發展的體制機制。又牢牢抓住擴大內需這個戰略基點，進一步釋放超大規模國內市場的強大潛能。②堅持重點論，有效發揮消費需求對拉動經濟增長的作用，注重需求側改革，提升國民經濟體系整體效能。③辯證法的兩點論是有重點的兩點論，重點論是看到兩點中的重點，我們要堅持兩點論與重點論相結合的辦法，抓好供給端和需求端各種存量風險化解，實現國民經濟健康發展。

（三）中央經濟工作會議明確提出解決好種子和耕地問題。保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰略。要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。要尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。要建設國家糧食安全產業帶，加強高標準農田建設，加強農田水利建設，實施國家黑土地保護工程。要提高糧食和重要農副產品供給保障能力。要加強農業面源污染治理。結合材料，運用歷史唯物主義有關原理，說明中央經濟工作會議強調保障糧食安全的理論依據。

分析：①社會存在決定社會意識，社會存在的變化發展決定社會意識的變化發展。立足于耕地糧食發展現狀，黨中央多策并舉落實糧食安全保障。②做出正確的價值判斷和價值選擇要遵循社會發展的客觀規律，自覺站在最廣大人民群眾的立場上。保障糧食安全，既符合社會發展規律又滿足了廣大人民群眾生活需求。③人民群眾是社會歷史的主體，要堅持群眾觀點和群眾路線，改善農業問題，保障人民權益，有利于調動人民群眾生產的積極性。（如從社會意識的相對獨立性、價值觀的導向作用等角度作答，言之有理即可得分）

【跟蹤練習】

1. 2020年召開的中央經濟工作會議指出，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效。積極的財政政策要提質增效、更可持續。下列有關國家實施積極的財政政策對國民經濟的影響傳導路徑不正確的是（ ）

①政府財政支出擴大-社會總供給增加-企業生產規模擴大-國家經濟增長

②對創新型企業實行減稅降費政策-企業生產成本降低-研發投入增加-企業實現轉型升級

③降低存款準備金率-企業融資成本降低-研發投入增加-企業實現轉型升級

④政府加大公共服務投入-刺激公共消費總需求-公共服務產業發展-經濟社會發展

A. ①③B.①④C.②④D.②③

2. 中央經濟工作會議強調強化反壟斷和防止資本無序擴張。反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，支持公有制經濟和非公有制經濟共同發展，同時要依法規范發展，健全數字規則。要完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。強化反壟斷旨在（ ）

①擴大生產規模，激發企業生產積極性

②破除市場壟斷，促進市場公平競爭

③發揮國家宏觀調控作用，促進資源合理高效配置

④優化營商環境，促進非公有制經濟發展

A. ①③B. ①④C.②④D.②③

3.中央經濟工作會議指出，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效。對此，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬表示，與去年相比，今年中央經濟工作會議對于積極財政政策的表述突出了在新冠肺炎疫情得到控制之后，經濟社會逐漸恢復正常，財政政策要逐漸恢復常態的愿望。材料表明，我國政府（）

①科學執政，履行經濟建設職能

②以人為本，提高行政服務水平

③樹立權威，加強治理能力建設

④簡政放權，有效激發市場活力

A. ①③B. ①④C.②④D.②③

4. 2020年12月16日—18日召開的中央政治局會議。會議指出適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，必須加強黨的全面領導，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，真抓實干把黨中央決策部署貫徹到經濟工作各方面。督查、督導等工作要規范進行，講求實效。各級領導干部要提高專業化能力，努力成為領導構建新發展格局的行家里手。材料表明中國共產黨（）

A. 堅持民主執政，加強黨的執政能力建設

B. 加強作風建設，保持黨的純潔性先進性

C. 堅持以人為本，踐行全心全意為人民服務

D. 落實從嚴治黨，提高治理國家的能力和水平

5. 中央經濟工作會議指出，經過幾代人一以貫之、接續奮斗，我國即將全面建成小康社會。這是新生活新奮斗的起點，要繼續艱苦奮斗。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發生規模性返貧現象。要做好同鄉村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩定，分類調整優化，留足政策過渡期。鞏固拓展脫貧攻堅需要繼續發揚艱苦奮斗的民族精神，這是因為（）

A. 弘揚民族精神能促進社會發展，推動民族復興

B. 民族精神越來越成為綜合國力競爭中的重要因素

C. 民族精神成為中華民族復興的精神力量

D. 民族精神影響人的實踐活動、認識活動和思維方式

6. 中央經濟工作會議指出，適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，必須加強黨的全面領導，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，真抓實干把黨中央決策部署貫徹到經濟工作各方面。以習近平總書記為核心的黨中央科學決策說明（）

①科學決策來源于黨中央對實踐認識的不斷深化和發展

②決策是否科學必須經過實踐的反復檢驗

③時代和實踐為科學決策提供了必要條件

④以實踐為基礎的科學決策具有直接現實性和主觀能動性

A. ①③B. ①④C.②④D.②③

7. 中央經濟工作會議要求我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。要加快調整優化產業結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大力發展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。但前進的道路絕非坦途，越接近勝利的彼岸面臨的考驗也越嚴峻，不可避免遭遇激流險灘。下列詩句所體現的哲學原理與材料相一致的是（）

①天生我材必有用，直掛云帆濟滄海

②看似尋常最崎嶇，成如容易卻艱辛

③不識廬山真面目，只緣身在此山中

④竹密無妨溪水過，天高不礙白云飛

A. ①③B. ①④C.②④D.②③

8. 此次中央經濟工作會議使“種子和耕地問題”得到空前重視。從保障糧食安全的戰略角度，會議強調要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。下列哲學原理與材料信息最一致的是（）

A. 矛盾雙方既對立又統一由此推動事物發展

B. 事物發展是前進性和曲折性的統一

C. 堅持兩點論與重點論相結合

D. 著眼于事物的要素進行系統優化

9. 中央經濟工作會議指出產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎。要統籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產業薄弱環節，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。要實施好產業基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎。要加強頂層設計、應用牽引、整機帶動，強化共性技術供給，深入實施質量提升行動。結合材料運用所學經濟生活知識說明企業提高核心技術競爭力的理論依據。

10. 在即將收官的2020年，我國成為全球唯一實現正增長的主要經濟體，經濟總量即將邁上100萬億元新臺階。在疫情大考的特殊之年，在全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，于危機中育新機，于變局中開新局，中國經濟經受住了嚴峻考驗，走出一條先抑后揚的“微笑曲線”，展現出強大韌性和巨大潛能。2021年，中國經濟將闊步邁入新發展階段。中央經濟工作會議表示，明年宏觀政策將圍繞構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的要求，深入推進供給側結構性改革，持續激發并提升內需潛力，為“十四五”開好局、起好步。結合材料，運用一切從實際出發，實事求是相關知識談談深入推進供給側結構改革的合理性。

參考答案

1. A? 2. D? 3. C?? 4. C? 5. A? 6. D? 7. B? 8. C

9. 答案：①有利于提高企業個別勞動生產率，縮短個別勞動時間，降低企業生產成本。②有利于提高產品質量，形成品牌優勢，提高市場競爭力，獲得競爭優勢。③有利于加大研發資金投入，提高自主創新能力，實現轉型升級。（其他答案言之有理即可得分）

10. 答案：①一切從實際出發，實事求是要求我們尊重經濟發展的客觀規律，從經濟發展的客觀實際出發，立足國際國內市場，挖掘潛在消費需要作為催生新供給的行動依據。②黨和國家不斷解放思想，用科學理論指導經濟改革，準確把握經濟發展過程中需求變化，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。③積極推進供給側結構改革要反對脫離經濟發展實際情況，盲目妄動;又要反對過于遵循現狀，無所作為。

責任編輯李平安