規范施用教育懲戒的問題、歸因與對策

葉冬桃

一、問題的提出

近年來，教育懲戒已成為頗受關注且存在爭議的一種教育手段。2016年發布的《關于防止中小學欺凌和暴力的指導意見》首次正式提出“教育懲戒”概念;2017年山東省青島市頒布的《青島市中小學管理辦法》以地方規章的形式將“懲戒”入法;2019年《中小學教師實施教育懲戒（征求意見稿）》進一步明確懲戒的目的依據、適用范圍等;2021年3月1日，《中小學教師實施教育懲戒規則（試行）》正式實施。懲戒權既已得到法律支持，施用教育懲戒為何存在爭議？對此，筆者采用抽樣調查的方法，在湛江市S區抽取了3所小學進行了調查研究。最終，筆者從教育、社會兩個層面對教育懲戒施用問題出現的原因進行剖析，并從理論和實踐兩個層面提出幾點對策。

二、施用教育懲戒的相關問題

（一）明晰相關概念與懲罰問題

就內涵來說，懲戒是教育的必要輔助手段，是矯治學生不良行為的重要方式。偏離使用初衷和效果的懲戒衍生出了濫用、憚用和不用教育懲戒等問題，導致了懲戒泛濫和失效等不良后果。事實上，懲戒施用問題出現的根源在于懲戒權力賦予與懲戒指導缺失間的失衡。對此，調整失衡關系是懲戒權落實的關鍵。

（二）辨明教育懲戒與教育懲罰

厘清實施教育懲戒的含義，引導人們正確認識懲戒的教育性是解決懲戒施用問題的重要前提。教育懲戒與教育懲罰有本質區別，事實上，長期以來中小學的教育懲戒偏向于“懲罰”而非“懲戒”，以致衍生了兩大問題。一是缺乏教育性，重罰而輕效果;二是缺乏規范性，懲罰實施混亂。教育性理應達到的戒除效果在不規范的實踐中逐漸被淡化，而懲戒剛好可以補足懲罰的這一缺陷。因而，在實施懲戒時應關注教育效果，向制止和戒除作用傾斜。

三、研究結果分析

本次對S區學校教育懲戒的施用情況調查主要包括施用現狀、施用動因、施用影響和施用建議四個方面。

（一）施用教育懲戒的現狀

第一，施用懲戒現象仍舊常見，但方式有所改變。對“常用方式”的調查表明，選擇口頭批評、與家長談話、罰抄、罰站的教師分別占92%、84%、42%和26%，選擇其他的占13%，選擇忽視的僅占2%。調查發現，少部分教師采取了別樣的懲戒方式。對X小學33名教師的調查數據顯示，3名教師選擇讓學生寫說明書以反思行為動機和行為結果來實施懲戒，1名教師采用做一件好事來實施懲戒，施用懲戒方式更偏重教育性和戒除。

第二，教師施用懲戒頻率處于較低水平，對教育懲戒的相關規定了解一般。對“施用頻率”的調查發現，“偶爾使用”的占比最高，這表明教師總體施用頻率不高。經常使用和從不使用則折射出了懲戒泛濫和流失兩種施用問題。對“是否了解立法中懲戒的相關規定”的調查中，選項“一般了解”居首位。這表明，教育懲戒已引起廣泛關注。

（二）施用教育懲戒的動因

首先是源于教育教學的需要。對“施用必要性”的調查表明，絕大部分教師贊同施用教育懲戒。其中57%的教師表示十分必要，40%的教師認為較為必要，3%的教師認為可有可無。從“如何看待教育懲戒是教師應有的權利”一項看，持同意、一般同意和反對態度的分別占79%、15%和6%。訪談結果反映出教育懲戒權的重要性及教師對懲戒權缺失的擔憂。

其次是為了矯治學生的不良行為。在對“預期結果”的調查中，選項“學生知錯能改”位居第一，占81%，“警戒其他學生”占5%，“學生害怕受懲罰”和“學生感到痛苦”僅占3%和2%。“懲戒對象”的調查顯示，分別有68%、22%和10%的教師選擇了學生的不良行為、品行不好的學生和不服從管教的學生。懲戒的對象是學生的不良行為。

對“懲戒影響”的調研顯示，“積極影響”中“矯治學生不良行為”是教師的首選，占54%;其次是“幫助學生形成健康的人格”，占33%;選擇“維持日常教育教學管理秩序”和“維護學校師生合法權益”的教師分別占12%和2%。在“消極影響”中有75%的教師選擇“引起家長對學校和教師的不滿”;選擇“媒體輿論的關注”和“破壞師生關系”的均占46%;選擇“影響學生身心健康”和“其他”的分別為29%和15%。由調查結果可知，積極與消極影響中更受關注的分別為對學生健康成長的影響和外部的關注和不滿。這充分說明了教師在施用懲戒上的動機和顧忌。

（三）施用教育懲戒的建議

對“提高懲戒施用合理性的建議”的調研顯示，填寫“與家長溝通”的占38%，可見家校合作是未來發展的趨勢。“立法”占31%，填寫“學生自訂懲戒條例”“提高教師地位”和“提高教師對教育懲戒的認識”的教師均為6%。可見，教師比較關注施用爭議和立法兩方面。對此，規范懲戒施用問題應做好減少懲戒施用爭議和完善相關立法規定兩項工作。

四、施用教育懲戒問題的歸因分析

（一）從教育層面上看

1. 懲戒相關政策流變

從近40年的政策流變來看，教育懲戒在上世紀八九十年代這個時段表現出“從放任到規范”的發展趨勢，在2000年至2009年間表現為“從規范到弱化”的轉變趨勢，2009年后呈現出“由弱化向重視發展”的趨勢。在此期間，法律對教師和學生的合法權益維護不對等的趨勢明顯，教師對實施教育懲戒的恐懼感逐漸增強。盡管近年來保障懲戒權的立法不斷增多，但懲戒權的落實情況未出現明顯好轉。

2. 賞識教育理解偏差

受賞識教育的觀念影響，許多教師出現不想懲罰、不愿管教的現象。由調查可知，不少教師在具體的教育教學過程中，出現偏賞廢懲的價值取向。部分教師表示，施用懲戒有悖賞識教育的理念。教師教育懲戒的理解偏差使得懲戒權一度陷入缺失的境地。為此，在懲戒權受法律保護的情況下，提升教師對賞識教育和教育懲戒意義的理解至關重要。

3. 師生綜合素質不高

盡管師生的總體素質在不斷提高，但在懲戒問題上都傾向于維護自身權益。經調查發現，大部分教師認同懲戒的存在，在現實中卻往往選擇遠離懲戒這一“高壓線”。部分教師坦言，一些學生受懲時易表現出多種的不滿行為。在這種失衡狀態下，教師不敢得罪學生，學生則表現得愈加囂張。

（二）從社會層面上看

1. 法治建設不完善

多年來，雖然教師的教育懲戒權有政策法規的支持，但過于籠統，沒有具體限定合法懲戒與體罰、變相體罰等的范圍，缺乏操作程序上的規定，導致懲戒權的施用效果差強人意。一些教師表示，有法可依對規范施用教育懲戒意義非凡。相關部門應根據懲戒施用的現實困境，繼續細化相關規定，推動懲戒政策的繼續完善。

2. 家長護短的傾向

我國從20世紀80年代以來開始實行計劃生育政策，在20世紀90年代初到達了巔峰，獨生子女成為家庭唯一的血脈傳承，集萬千寵愛于一身。盡管時下的家校溝通增多，但仍無法避免家校在懲戒態度上的分歧。部分家長坦言，擔心施用教育懲戒會對孩子的身心健康造成傷害。家長對孩子的庇護，導致孩子恃寵而驕，加之家長反對懲戒的態度，加劇了懲戒權處于“真空地帶”的局面。

3. 社會輿論的導向

輿論作為一種社會現象，廣泛滲透于社會生活的各個領域，它不僅影響著人們的思想、觀念、情緒和行為，而且對公共政策形成某種制約。輿論是基于普通民眾的“共同意見”，對社會潮流、人心歸趨以及政治發展具有重要價值。近年來教育懲戒事件、教育事故等曝光度高，負面影響被媒體過度放大，導致教育工作者的壓力空前巨大。盡管政府不斷建立信息傳遞機制，協調與媒體之間的關系，輿論炒作現象仍時有發生。部分媒體在承認懲戒價值的同時，更側重對懲戒危害的渲染，這加劇了人們對懲戒的反感，阻礙了懲戒權的施用。

五、解決施用教育懲戒問題的對策

結合施用過程中存在的問題，本文嘗試從理論和實踐兩方面提出相關對策。

（一）做好理論工作，提高支持力度

針對施用的現實困境，從理論層面做好家校雙方和立法方面的工作，對減少施用懲戒權的阻力，提高對懲戒權的支持力度至關重要。

一是提升家校雙方的認識。在爭議存在的環境中，相關教育部門要積極發揮領導功能，鼓勵司法工作人員協助開展認識工作，利用形式多樣的認識活動來提升家校兩方對教育懲戒的理解和認識，以應對懲戒施用困難的境況。例如，開設大型的校園和校外講座，邀請專家或法律工作者到場指導，為教師和家長解讀懲戒的相關法律法規及案例，提出一些可行性建議，消除人們對懲戒的誤解。

二是細化相關政策的規定。針對施用問題，我們應緊緊圍繞矯治目的，對當前立法的模糊性進行修改，細化立法規定。各地立法機關應結合教育懲戒施用中存在的困難，對懲戒對象、范圍、方式等作出明確規定，為學校和教師提供操作指導，消除施用顧忌，使教育懲戒權有法可依。此外，各地要積極為學校留出自治空間，推進懲戒權的落實。

（二）做好保障工作，推進有效落實

實踐層面期望實現的結果是落實教育懲戒權，有效發揮懲戒權的作用。就當前教育懲戒權施用過程存在的問題來說，可從以下幾個方面進行改進。

一是審視學校教育懲戒的利弊。不少教育界人士認為，教育懲戒是傳統教育特有的教育方式和手段，如“棍棒之下出孝子”“不打不成材”等，在素質教育時代已無存在的必要，在他們看來，施用教育懲戒弊大于利。對此，學校、教師和家長須深入了解學校教育懲戒的作用，正確審視懲戒的利弊。學校和教師要正確解讀教育懲戒的相關規定，適時適度施用教育懲戒，消除對懲戒的恐慌，切實落實懲戒權。

二是建立懲戒施用的監督機制。懲戒在《辭海》中的定義為“懲治過錯，警戒未來”。懲戒既有懲治已發生的過錯行為的作用，也有警戒未發生的可能這一功能，其規范性對學校教育教學管理意義重大。從實踐層面來說，建立施用監督機制，明確管理權力的職權主體，營造規范有序的督查環境是懲戒權落實的重要條件。從理論層面來說，規章制度反映了社會對學校、學校對教師的具體要求，對提高教師施用的積極性具有積極作用。同時，要重視制定符合辦校理念、安全可行的管理規定，為懲戒權的施用提供操作依據。

三是增設懲戒認識的校園活動。由統計結果可知，大部分教師的懲戒建議集中于立法和與家長溝通方面，對校園內部活動的重要性關注較少。因此，一方面，學校應結合教師認知情況和學生學情，增設形式多樣、內容豐富的懲戒認識課程與講座等活動;另一方面，教師可充分利用家長會和主題班會，向家長和學生呈現有關懲戒的正反事例，通過直接與間接經驗相結合的方式，豐富教師、家長和學生的感性體驗，引發其對懲戒重要性的關注，修正錯誤認識。

四是營造公正開放的輿論環境。針對當前我國教育懲戒中失敗例子被頻繁曝光的現象，政府應建立和完善輿論引導制度。媒體工作者要客觀公正地評判教育懲戒，形成正面導向;同時，加強對成功的懲戒案例及懲戒實施阻力的關注，正確發揮媒體的監督作用，提高人們對懲戒困境的關注，推進懲戒的有效落實。

參考文獻：

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（作者單位：嶺南師范學院教育科學學院）