全過程人民民主的發展機理研究

商紅日

這種結構化主體關系為發展全過程人民民主提供了理論之維。這就要求正確處理黨與人民的關系，人民是全過程人民民主的“本體”存在。正如習近平在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出的：“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創造歷史，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創精神，踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，維護社會公平正義，著力解決發展不平衡不充分和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展！”^[3]

其次，發展全過程人民民主契合社會主義國家的價值追求。中國共產黨把馬克思主義國家學說與中國具體實際相結合，領導人民建立新型國家，發展社會主義民主政治。社會主義民主政治以實行人民當家作主制度為標志，以運用社會主義制度優勢快速發展生產力、推動人的全面發展和實現全體人民共同富裕、滿足全體人民的美好生活需要為內容。中國民主政治既經由馬克思主義而形成與世界政治文明的思想聯系，又經由中國共產黨領導人民革命和建設的實踐而創造出全新的內容。它是對人類政治文明發展史的重大貢獻。這種民主政治在理論上追問，人民何以能歷史性地組織成為國家的主人，并運用國家來達到自己的目的，最終促進人類普遍福祉的真正實現。因此，社會主義中國的民主政治過程在本質上是國家過程，即人民內在于國家，而不是在國家之外。人民不僅要生產國家權力和權威，而且要運用國家權力和權威;人民不僅要參加選舉，還要參與決策、參與管理、參與監督。“人民當家作主必須具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上來，具體地、現實地體現到中國共產黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發展上來。”^[1]292人民內在于國家的過程，使自身成為中國民主政治過程的本體。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度及基層群眾自治制度，都是中國民主政治過程的制度載體。它們以制度形式和法治威力保證人民民主過程的本體實在性。

再次，發展全過程人民民主契合人民作為主體性存在的多種樣式。在當代中國，人民構成社會的主體、總體和實體。社會存在具體化為人民的主體性存在、總體性存在及實體性存在等多種樣式。當社會存在以人民的主體性存在為樣式的時候，人民的現實生活過程在根本上就是人民的自我生產過程。從而，人民的價值由人民在現實生活過程中生成。人民在生產關系中的主體地位決定了在現實生活中人民的自我強調。因此，人民進入國家、掌握國家、管理國家事務具有權力要求的必然性，它建立在社會主義國家的人民主權原則之上，而非所謂社會契約論的基礎之上。當社會存在以人民的總體性存在為樣式的時候，人民的現實生活過程客觀地呈現出差異性分布的格局，體現出現實生活過程的內在結構性張力。人民作為總體性社會存在，他們的不同構成部分受到歷史、文化、資源等的制約，因而他們的現實生活過程存在差別，甚至存在很大差別。這些差別反映著生產水平和生產能力等根本方面的差別。與此同時，人民又總是處在從過去到未來的歷史總體之內，人民現實生活的生產與再生產過程不能脫離這個歷史的總體。因此，人民作為總體性社會存在，既具有現實總體性，也具有歷史總體性。當社會存在以人民的實體性存在為樣式的時候，人民的現實生活過程呈現為組織化狀態：既呈現為實然的權責關系，如從事某種生產活動（物質生產、精神生產及社會生產）的微觀組織狀態;也呈現為無實然邊界、無明晰權責關系，但共享同一社會符號的宏觀組織形態，如階級、階層、族群等。這樣的實體性存在同樣離不開歷史唯物論語境中的生產活動，特別是作為生產話語的社會分工以及社會變革等活動。它們一方面體現了人民的現實生活過程本身，另一方面具有內在于這種生活過程而不斷影響這一過程的意義。可以說，以人民的實體性存在為樣式的社會存在處于自我更新和自我發展的過程中。

黨對人民的領導，不僅是中國共產黨的歷史使命使然，更是人民的社會存在生成的必然要求，具有客觀性。在發展全過程人民民主的歷史實踐中，人民的社會存在的多樣性不斷為人民民主事務注入活力、形成需求、產生動力，人民因而將存在于人民民主全過程中。黨通過對人民的社會存在多樣性的整合而發揮領導作用。在全過程人民民主實踐中，黨將保證和支持人民當家作主貫穿始終。

二、從人民與國家的關系看發展全過程人民民主

早在19世紀70年代，馬克思、恩格斯就曾對新創建的無產階級國家同社會相脫離的風險有過重要論述，強調無產階級的國家要在政治統治和社會管理中保持與人民的聯系。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出，國家是一種“從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量”^[9]。結合蘇聯70多年社會主義國家由盛及衰最終在劇變中解體的歷史，反思這一歷史留下的十分慘痛的教訓，不能不說：社會主義國家能否真正避免國家與人民大眾分離的問題，關系社會主義事業的成敗。

社會主義國家要保持與人民的緊密聯系。于是，人民進入國家的問題就提了出來，這個問題是社會主義國家的根本原理問題。它要回答人民如何才能克服國家與社會的分離，進而發揮國家更好地服務人民的目的。在中國特色社會主義政治發展道路的理論和實踐探索中，中國共產黨領導人民不斷進入國家，在國家中當家作主，使國家成為人民有力而有效的工具。這是中國政治發展的一條根本經驗，發展全過程人民民主正是對這條根本經驗的理論總結。

要使國家權力在國家治理體系中發揮其應有的作用，需要人民不斷發揮主體作用。人民進入國家就是人民的主體性成為國家意志，以及人民在國家事務中發揮主體作用的制度安排和實現方式。在中國特色社會主義的總體語境下，它運行的總原則便是黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，反映中國特色社會主義政治發展道路的規律，并對現實與未來的實踐發展具有根本的規范與指導意義。黨的領導、人民當家作主以及依法治國的有機統一，關鍵在于保持執政黨、國家和法治的人民主體性。

首先，中國共產黨對國家的領導是人民進入國家的根本體現和保證。中國共產黨領導人民創建社會主義的國家制度，這是在現代世界歷史運動和國際共產主義歷史運動交織影響的大背景下，現代中國歷史發展邏輯使然。中國共產黨作為馬克思主義執政黨，矢志不移堅持共產主義理想，遵循歷史唯物論所闡釋的基本原理，并將其與中國實際發展狀況相結合，開創了在生產力不發達、經濟社會發展比較落后的條件下建設中國特色社會主義的道路。在這條道路上，中國共產黨秉持無產階級歷史使命的原理，領導中國人民向更加美好的人類社會遠景目標奮進。依照人民至上的價值理念和全心全意為人民服務的根本宗旨，中國共產黨秉持長期執政的信念，克服一切艱難險阻，戰勝一切風險挑戰，使國家始終維護和保持人民主體地位。在這個意義上，中國共產黨對國家的領導就體現為支持中國人民進入國家并發揮主體作用，堅持黨的領導就是堅持人民的主體地位。

其次，人民當家作主是人民進入國家的基本實踐樣式。人民當家作主是中國人民民主的通俗稱謂。人民民主“從價值理念轉變為扎根中國大地的制度形態、治理機制、工作作風和生活方式，貫穿國家治理全過程，浸透到人們的工作生活之中”^[10]。無論作為制度形態，還是治理機制，抑或工作作風，人民民主都是從中國共產黨領導的革命歷程中走來的。它是中國老百姓熟悉，能夠被人民群眾掌握和運用的現代政治生活實踐樣式。就其核心內容而言，人民民主是人民的各個部分乃至個體共同構建主體性即人民性，通過學習、討論、識別、認同、提出意見建議、表決、付諸行動等實踐過程，形成的對根本利益的共同認知，是凝聚起來的統一力量。簡而言之，人民民主就是人民凝聚起來的統一力量。這個力量駕馭著國家機器，使其始終朝著實現和維護人民根本利益的方向前進，解決人民所需所愿所難，服務人民的物質生產、精神生產和社會生產等實踐活動。

再次，依法治國是人民進入國家的法治化過程。人民進入國家的法治化過程包含如下層次。一是人民通過法律將自己的普遍意志及根本利益固定化、規范化、制度化，以促使執行法律的國家機關依法維護人民的根本利益。二是人民為了各個不同部分在管理國家事務中，協調他們相互之間的立場和行動，解決他們之間可能產生的矛盾與沖突，而運用法律的方式達成目的。三是對人民中發生的破壞法律、違反法治的行為，人民支持國家執法機關依法治理。四是對國家執法機關執法活動的監督。這種法治化的實踐過程，是保障人民有序進入國家的過程。這個過程與黨的領導的邏輯高度一體化。

上述三個方面構成人民進入國家的三種方式，即人民通過黨的領導、人民民主和法治的方式進入國家。這些方式都是落實人民主體地位的政治制度。它們保護人民主體地位，支持由人民駕馭國家，抑制國家與社會相分離，為實現國家以人民為主、有效防止國家以自身為主提供制度保障。人民進入國家，為發展全過程人民民主提供了社會主義國家自我發展完善的基礎。

三、從人民與發展的關系看發展全過程人民民主

人民與發展的關系是當代中國另一對主要的政治關系。這對關系被概括為發展要以人民為中心，或要實現以人民為中心的發展。這里之所以要將“人民”與“發展”聯系起來，并將其概括為當代中國的一對主要政治關系，基于以下重要理據。

其一，根據中國社會主要矛盾確定革命與建設根本任務，是中國在解決發展問題過程中形成的認識論邏輯。始終圍繞人民的根本利益及其實現這個中心課題，客觀分析現實的生產能力，即建立起人民與發展的聯系，是中國共產黨準確分析社會主要矛盾的基本方法。中華人民共和國成立以來，黨對社會主要矛盾的認識不斷深化。1956年，黨的八大指出：我國國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。1981年黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，將中國社會主要矛盾進一步表述為人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。2017年黨的十九大對中國社會主要矛盾作出新判斷：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”^[11]中國共產黨關于社會主要矛盾認識的轉變充分表明，處理好人民與發展的關系，始終是執政黨把握社會前進方向和發展道路的根本出發點和落腳點。

其二，堅持以人民為中心的發展，實質是實現社會主義現代化。將中國這樣一個發展中國家建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，通過制定和實施以人民為中心的發展綱領達成目標，這是一項具有重要理論價值和世界意義的偉大實踐。以人民為中心的發展綱領連接起中國特色社會主義理論和實踐、執政黨和國家、歷史和現實，成為當代中國政治的大敘事。由于人民及其根本利益始終處于中國發展的中心地位，從而這一大敘事的本質就是人民敘事。在過去一個較長時期，人們對如何定義社會主義現代化，沒有找到更契合這個事物本質的話語。確立以人民為中心的發展思想，構建起以人民為中心的發展邏輯，揭示了社會主義現代化的實質，回答了什么是社會主義現代化的問題。以誰及以什么為中心來實現發展，這是判斷世界上不同現代化類型的根本標準。以資本為中心還是以人民及其根本利益為中心，區分了資本主義現代化和社會主義現代化。

其三，提出與發展階段、發展方向和發展目標相契合的發展理念，用以指導發展實踐，使人民與發展的關系在發展實踐中不斷得到維護與強化。發展理念“是戰略性、綱領性、引領性的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現”^[1]197。因此，發展理念是中國共產黨在特定歷史條件下對為什么要發展、如何發展問題的系統思考。中國共產黨關于發展理念演進的歷史軌跡是：從對發展理念的最初認識，到十一屆三中全會以來發展理念的不斷推進，再到十八大以來對發展理念的創新^[12]。中國共產黨的發展理念經歷了從“快速發展”到“科學發展”，再到“創新、協調、綠色、開放、共享”的新型發展的變遷。發展理念的演進揭示：中國共產黨領導經濟社會發展始終高度重視發展理念的價值主導性，始終高度關注整個經濟社會發展的階段性特征，始終對經濟社會發展進程釋放的重要信號保持高度敏感性，始終在變與不變的辯證思維中定義中國的發展問題。發展理念變遷反映“發展是硬道理”“發展是黨執政興國的第一要務”的全黨共識，蘊含在其中的邏輯始終是以人民為中心。

其四，將人民與發展的關系貫穿于中國特色社會主義現代化國家建設的歷史實踐中，持續實現發展戰略與發展規劃的銜接和統一，創造了中國的發展模式。中國特色國家發展堅持總體目標和發展周期的統一。五年規劃中的總體發展目標聯結成中國經濟社會發展的“三周期”實踐邏輯，即五年為“規劃周期”，十至十五年為“臺階周期”，十五至二十年以上為“遠景周期”。規劃周期即每五年為一個規劃期。“臺階周期”是指歷經兩至三個五年規劃期的建設和發展，使國民經濟和社會發展總體上能夠前進一大步或上一個大臺階。“遠景周期”是對中國經濟社會發展長時期的遠景目標的設置。三個周期既各有其相對獨立的價值意涵和實踐結果期待，但也有一條“目標鏈”來貫通。這使得中國經濟社會發展遵循基于中國特點的時間秩序原理，以五年為一個規劃周期而實現的宏觀政策價值主導性在發展時間中有機延展。經濟社會發展的“三周期”實踐邏輯是將時間秩序轉化為中國社會主義現代化發展秩序的邏輯，中國共產黨通過制定符合中國實際、宏偉而又能及的發展戰略，匯聚起人民的力量，使國家一步一步走向富強民主文明和諧美麗前景，使人民不斷實現對美好生活的向往。

人民與發展的關系作為當代中國的一對主要政治關系，也是全過程人民民主不斷獲得發展動力、不斷形成新的內容、不斷發揮實際效能，從而不斷豐富自身意義的機理。

首先，人民與發展的關系促進全過程人民民主內在動力的不斷生成。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”^[1]296一方面，發展在總體上就是人民要解決的大問題;另一方面，眾多具體的發展事項或直接或間接地與人民所需所盼所求相關。全過程人民民主正是人民參與到解決問題的實踐中來。全過程人民民主在解決中國發展問題上的意義體現在執政黨和人民一起，運用人民、國家、法治、治理、體制、政策、機制等力量和工具，不斷促進以人民為中心的發展。其動力就是黨和人民關于發展需求的議程轉化，就是人民與國家在發展事業上的持續、多形式的互動，就是人民之間具體利益的協調和整體利益的維護。

其次，人民與發展的關系不斷促進全過程人民民主內容的更新、豐富和完善。中國的人民民主有諸多制度形式，既包括根本的制度形式，也包括一些基本制度形式。它們為全過程人民民主的實行提供制度保證。人民民主就其內容而言，就是人民的民主生活，既體現為選舉活動，也體現為人民廣泛參與國家事務管理、參與立法和政策制定過程中的討論與意見表達、人民在各種具體生活場景中參與治理活動等。人民與發展的關系在實踐中不斷延伸與深化，從而不斷生成需要人民廣泛參與的民主生活，促使全過程人民民主的內容不斷更新、豐富和完善。由此，全過程人民民主的要義及其優越性在廣泛而豐富的民主生活實踐中得到彰顯。

再次，人民與發展的關系不斷為全過程人民民主制度的治理效能轉化提供政治資源支持。全過程人民民主制度的治理效能，最終體現為人的全面發展和實現全體人民的共同富裕。這是一個歷史過程。以人民為中心的發展，將貫穿這個歷史過程。于是，在不斷獲得全面發展和提升共同富裕水平中，人民民主生活能力、民主生活品質也將隨之提高，形成水漲船高效應。在這樣的歷史過程中，人民既是人民民主制度轉化為治理效能的政治資源，也是治理效能福利的共享者。

總之，作為中國政治中的一對重要關系，人民與發展的關系不斷孕育、激發全過程人民民主的生機和活力，從而成為全過程人民民主發展的重要機理。