環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響存在的挑戰(zhàn)及建議

常維維

摘? 要：2020年是不平凡的一年，既是疫情防控阻擊之年、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核之年，也是“十四五”生態(tài)文明建設(shè)謀篇布局之年。這一年，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利收官，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善。疫情和復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了沖擊，同時(shí)也帶來(lái)了新的機(jī)遇。據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約為1.95萬(wàn)億元，“十三五”期間產(chǎn)業(yè)年均復(fù)合增速約為14.1%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，增勢(shì)放緩。

關(guān)鍵詞：環(huán)保;新形勢(shì)下;環(huán)境影響;挑戰(zhàn);建議

1、環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的重要性

為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要建立以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源高效循環(huán)利用為基礎(chǔ)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的能源和物質(zhì)損失，避免其對(duì)生態(tài)環(huán)境的各種影響。同時(shí)，要加強(qiáng)生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)科技為支撐，通過(guò)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新等手段打好土壤、水、大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。在政府的宏觀調(diào)控下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、精簡(jiǎn)與優(yōu)化，降低各種污染排放，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)不斷完善進(jìn)程中，除了考慮其他各項(xiàng)影響因素外，還要求對(duì)系列指標(biāo)體系進(jìn)行深入、動(dòng)態(tài)的分析。

2、環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響存在的問(wèn)題

2.1環(huán)保工作未落到實(shí)處

環(huán)保工作機(jī)制重點(diǎn)包括：政府對(duì)轄區(qū)的環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量控制，相關(guān)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境治理工作的監(jiān)督，各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)彼此的配合，以及分工合作。雖然環(huán)保法已經(jīng)明確提出機(jī)制的重要性，但環(huán)保工作艱難曲折，難以確實(shí)可行的落到實(shí)處。有些時(shí)候，政府對(duì)轄區(qū)的環(huán)境工作，已經(jīng)名存實(shí)亡，完全轉(zhuǎn)化成環(huán)保部門的任務(wù);而環(huán)保部門對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境工作的治理，有時(shí)也轉(zhuǎn)化成形式主義，象征性的疏導(dǎo)和應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查;其次，相關(guān)部門的分工協(xié)作轉(zhuǎn)化成環(huán)保部門的專有責(zé)任。部門之間的推卸責(zé)任會(huì)導(dǎo)致環(huán)保工作的開(kāi)展受到嚴(yán)重的阻礙。其中，政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的負(fù)責(zé)，是在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，政府部門有責(zé)任和義務(wù)，全面保障轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。如果環(huán)保質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，政府部門需要承擔(dān)全部責(zé)任;環(huán)保部門對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督，包括環(huán)保部門疏通轄區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)匯報(bào)相關(guān)部門環(huán)境解決方案，劃分各部門的分工準(zhǔn)則，以及包括提供政府目標(biāo)責(zé)任書，及時(shí)下發(fā)給本級(jí)相關(guān)部門，和下一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)，確實(shí)保證任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

2.2人員素質(zhì)不高

一是行業(yè)缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，在人員隊(duì)伍配備方面采取臨時(shí)抽調(diào)、雇傭其他人員或者委托社會(huì)其他機(jī)構(gòu)代辦，表現(xiàn)出對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制思想上極端不重視。二是一些單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益節(jié)約成本，把大量非專業(yè)人員、經(jīng)驗(yàn)不足的新入職大學(xué)生臨時(shí)客串從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告相關(guān)工作，造成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不足，也使環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的含金量極大降低。三是環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員綜合素質(zhì)偏低，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量差失去了其技術(shù)指導(dǎo)性能，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性全部缺失。

2.3法律責(zé)任不完善

任何完善、嚴(yán)格的法律，都必須有扎實(shí)、充分的法律責(zé)任追究機(jī)制。只有參與環(huán)評(píng)的各類主體嚴(yán)格遵照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度才能發(fā)揮其真正作用。首先，在我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中雖有關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，但法條僅有六條，且規(guī)定的較為寬泛、籠統(tǒng)，都是千篇一律的“依法給予行政處分”。寬泛、籠統(tǒng)的法律責(zé)任規(guī)定，無(wú)法有效發(fā)揮法律責(zé)任的威懾作用，使其常常被違法之人忽視，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度徒有虛名。其次，在該法中對(duì)項(xiàng)目決策者的法律責(zé)任并無(wú)具體規(guī)定。然而項(xiàng)目的決策者在項(xiàng)目中具有關(guān)鍵性的作用，而法律只有籠統(tǒng)規(guī)定，卻沒(méi)有詳細(xì)對(duì)其具體行為進(jìn)行法律約束，這會(huì)造成在實(shí)際操作中，無(wú)論環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果如何，都不會(huì)對(duì)該項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，降低了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的功能，妨礙了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任心的建立。

3、環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響存在的建議

3.1完善法律責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力是一把雙刃劍。 如果使用得當(dāng)，它可以阻止他人進(jìn)行非法活動(dòng)。 但是，當(dāng)使用不當(dāng)，超出底線時(shí)，很容易滋生腐敗。 這也適用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。因此在該制度的建設(shè)中，需要建立健全完善的法律責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制，使得權(quán)力更好地服務(wù)于社會(huì)公眾的環(huán)境權(quán)益。首先，要通過(guò)立法對(duì)該制度中的各環(huán)節(jié)所涉及的法律權(quán)利進(jìn)行有效規(guī)制，對(duì)于在環(huán)評(píng)過(guò)程中做出違法行為時(shí)，應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，追究相應(yīng)刑事責(zé)任，而非局限于行政責(zé)任的承擔(dān)。其次，要在建立對(duì)首要責(zé)任人的問(wèn)責(zé)機(jī)制同時(shí)，確保各責(zé)任主體的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

3.2加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重視度

為了使環(huán)境監(jiān)測(cè)更加突出，有效提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境監(jiān)測(cè)相結(jié)合。首先，要從思想方面進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)工作理念，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容以及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方法進(jìn)行全面細(xì)致的了解。同時(shí)要意識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及建設(shè)項(xiàng)目的重要性，以此來(lái)提高相關(guān)單位對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重視程度，能夠結(jié)合實(shí)際區(qū)域?qū)Νh(huán)境整體情況進(jìn)行檢測(cè)，并得出真實(shí)數(shù)據(jù)。其次，相關(guān)建設(shè)單位在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不僅要重視前期的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)也要注重在建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境建設(shè)工作，即進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，借助此種手段對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作予以科學(xué)指導(dǎo)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)效果[1]。

3.3強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量控制

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量高低，最終要通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的具體內(nèi)容在建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)踐檢驗(yàn)、對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行情況反饋才能夠得到客觀公正結(jié)論。一是提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量作為建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)的前置環(huán)節(jié)。這就要求參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告管理的各級(jí)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策文件，掌握行業(yè)和地方規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，熟悉技術(shù)規(guī)則，引用先進(jìn)的編制方法和制作工藝。相關(guān)專業(yè)技術(shù)管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告形成過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制和把關(guān)。二是編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和過(guò)程質(zhì)量控制以滿足建設(shè)工程項(xiàng)目清潔生產(chǎn)為根本遵循，以保護(hù)建設(shè)者身體健康、維護(hù)周邊環(huán)境免受污染為基本原則。通過(guò)應(yīng)用循環(huán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，真正使環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告成為建設(shè)單位決策的重要參考依據(jù) [2]。

結(jié)束語(yǔ)

兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入發(fā)展規(guī)劃，合理引入各種技術(shù)措施，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾。 將協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展原則和規(guī)范，對(duì)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展具有積極意義，可以在一定程度上規(guī)范企業(yè)的行為，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]李楚.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].化工設(shè)計(jì)通訊，2020，47（12）：180-181.

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