全面準確理解和貫徹新發展理念

蘇放

摘? 要：十八屆五中全會上提出了新發展理念，這是我們黨的重大理論創新，具有豐富的科學內涵。“十三五”規劃目標如期完成，充分證明了新發展理念對我國經濟社會發展的指導意義，為“十四五”和以后更長時期發展提供了基本遵循。全面準確理解和貫徹新發展理念對于全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

關鍵詞：新發展理念;核心要義;全面貫徹

新發展理念中國特色社會主義經濟思想的主要核心內容。十八大以來，創造性地對經濟社會發展提出了一系列重大理論和理念，其中最重要的就是新發展理念。“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念是在科學研判兩個大局背景下，以黨中央緊緊圍繞新發展階段，統籌把握構建新發展格局戰略基礎上提出的，為構建新發展格局、推動高質量發展提供了科學的理論指導和實踐指南。面對當前錯綜復雜的國際國內形勢，我們面臨的重要戰略機遇期內涵也發生了深刻變化。發展是解決我國一切問題的關鍵和基礎，必須全面準確理解和貫徹新發展理念，把新發展理念落實到經濟社會發展的全過程和各個領域中。

一、新發展理念的由來

在改革開放初期，中國社會經濟處于極端貧困落后的狀態。為了解放和發展生產力，穿越當時的“貧困陷阱”并加快經濟持續增長，中國提出了以GDP增長為代表的國民經濟翻番目標。由于當時經濟發展水平低下，相較于經濟發展問題，生態資源環境問題和社會其他方面的發展問題處于相對次要的地位，與經濟發展之間的矛盾并不十分尖銳。因此，黨的十二大之后首次采用了GDP價值量指標來規劃長期發展目標，這具有歷史可行性和重要的必要性。在跨越“貧困陷阱”的過程中，中國GDP不斷增長，相應規劃目標不斷實現，持續的高速的經濟增長和經濟發展推動了中國發生深刻的歷史性變化，使中國特色社會主義進入了新時代。

進入新時代的中國社會發展面臨的約束性條件發生了根本性和系統性的變化。社會主要矛盾變為了人民日益增長的美好生活需要和不平衡和不充分的發展之間的矛盾。中國在空前接近偉大復興目標的時候也面臨著“穿越中等收入陷阱”和建成社會主義現代化強國等歷史性的挑戰。沿用以往的增長方式不能持續協調均衡的發展。在這一階段，GDP核算方法存在的種種局限逐漸被人們所認知。例如，GDP作為一個完整的國民經濟核算體系，其強調的是最終數量，難以體現GDP背后的經濟結構差異。過于強調GDP的數量增長，可能會忽略要素效率和全要素生產效率的重要性。同時也會加重經濟發展的深層次結構性失衡，加劇宏觀經濟的短期失衡，使可持續發展受到嚴重限制。GDP核算片面強調經濟發展和經濟增長，忽略社會的全面發展，也會扭曲現代化進程。生態環境問題、人類社會全面發展問題和人們的幸福滿意程度等問題都是GDP指標體系難以反映的問題。這就需要新的發展理念作為指導思想，需要新的經濟發展體系來作為貫徹新發展理念的方略和途徑。

二、新發展理念的核心要義

創新是一個國家興旺發達的不竭源泉，也是一個民族進步的靈魂。事實上堅定不移的貫徹新發展理念就是我們黨經過長期實踐的重大理論創新和實踐創新。從“十三五”到“十四五”時期，創新的首要核心地位已經得到了明確突出和強調。創新是高質量發展的第一動力。實現高質量發展要深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新、市場創新、管理創新等一系列創新，形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和新發展模式。要讓創新驅動戰略落實落細，就要完善創新體系，深入實施科教興國、人才強國戰略。要培育創新的社會氛圍，激活創新主體的積極性，充分釋放社會各方面創新潛能。實施高端人才引育，推動科技成果不斷轉化為現實生產力。

協調是高質量發展的制勝要訣，是持續健康發展的內在要求。我國在經濟與社會、城鄉區域之間、人與自然、政治經濟文化、政府與市場、國內與國外之間都存在著不協調的關系。解決各種不平衡的問題，就要堅持問題導向，通過補短板來破解制約發展發展的不協調因素，增強發展的平衡性、包容性、可持續性，促進各區域、各領域的協同發展。堅持協調發展，實質就是正確處理發展中的各種關系。堅持發展的系統性、整體性、協同性，重點促進城鄉區域和經濟社會協調發展，不斷構建科學合理的區域、產業、城鄉布局。同時也要積極統籌國內外兩個市場、兩種資源，加快引進外資、優化外資結構與質量。

綠色發展就是推進人與自然的和諧共生，也是中國經濟轉向高質量發展的重要保障。生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然，順應自然，保護自然，堅持節約優先，保護優先，守住自然生態安全邊界。要深入實施可持續發展戰略，構建生態文明體系，促進經濟社會發展綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。通過推動綠色低碳發展來改善環境質量，提升生態系統的穩定性，全面提高資源利用效率。當前中國經濟正處于高速增長向高質量發展轉變的關鍵時期，更需要保護環境、節約資源，為未來的經濟發展需要和突發的問題風險預留出足夠的可支配資源。

開放是高質量發展的必由之路。由于全球經濟一體化的快速發展，各國間的政治、經濟交流日益密切，逐漸形成了全球范圍的國際貿易體系和商務活動體系。因此，無論是中國還是其他國家都不可能“閉門造車”，關起門來搞建設，關閉開放的市場和對話窗口。大力發展開放型經濟，形成對外全面開放新格局，才能有效解決經濟社會發展中存在的各種問題，才能實現國家繁榮發展和長治久安。在我國經濟長期向好，繼續發展具有諸多優勢和條件的時候，依然面臨著不平衡和不充分的突出問題。在機遇和挑戰并存的時期，堅持對外開放、擴大開放，有助于我們理清工作中的現實問題，有效找到解決問題的出路，也將為世界的全面開放發展注入信心。

共享是高質量發展的根本目的。實現共享發展，就要完善市場經濟、加強公共服務與社會保障、提高人民收入水平，同時也要聚焦人民群眾普遍關注的民生問題，采取更有針對性的措施，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更充實有保障，更加可持續。“十四五”時期要繼續把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，針對教育、醫療衛生、城市管理、養老服務等民生社會的發展短板，研究具體解決辦法，努力為人民權重創造更美好的生活。要補齊基礎公共服務的短板，進一步提高人民生活水平，完善和加強社會治理體系，維護社會穩定，保證人民安居樂業、國家長治久安，真正做到發展成果由人民共享，為實現全體人民共同富裕夯實根基。

三、實現和貫徹新發展理念

在十九大報告中指出貫徹新發展理念必須建設現代化經濟體系，并以此作為實現方略，特別指出“建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”。建設現代化經濟體系就要以深化供給側結構性改革為主線。這是在綜合分析世界經濟周期和中國經濟發展新常態基礎上對中國經濟發展思路和著力點的重要調整，也是化解中國經濟發展民林的矛盾和困難的重大舉措，同時也是培育增長新動力，實現創新引領發展的必然要求和選擇。深化供給側結構性改革的根本目的就是圍繞現代產業體系建設，提高整個國民經濟供給體系質量，其中的創新型國家建設、區域協調發展、振興鄉村戰略，都是以提高效率和全要素生產率為基礎的，因此必須以深化供給側結構性改革為主線。

3.1 堅持穩中求進的總基調

要為深化供給側結構性改革創造穩中求進的宏觀經濟環境，關鍵在于處理好需求管理和供給管理的關系。以需求管理還是供給管理為主主要是由不同時期和條件下的國情決定，二者不能割裂開來，二是要相互配合、協調推進，因而就要統一需求管理和供給管理，也就是統一短期和長期的調控、總量和結構的調控。如果需求膨脹，經濟增長過熱進而導致了嚴重的通貨膨脹，就沒有必要繼續深化供給側結構性改革;如果需求疲軟，經濟蕭條導致失業壓力增大，那就更不可能深化供給側結構性改革，過剩產能化解中的就業矛盾是供給側結構性改革的主要困難，因此在失業壓力加劇的情況下難以加大改革力度。在經濟適度增長的情況下，如果沒有深化供給側結構性改革會導致短期總量的均衡難以得到長時期的維持，最終還會因為宏觀經濟環境惡化使得供給側結構性改革的窗口關閉。因此，要堅持宏觀調控中“穩中求進”的總基調，這是統一短期與長期、總量與結構，增長與發展的宏觀經濟政策要求。

3.2 堅持“四個全面”戰略布局

“四個全面”戰略布局是深化供給側結構性改革的制度條件。許多國家由于制度創新的滯后，缺乏改革的動力，沒有實現公平和效率的統一和提升，難以轉變發展理念和發展方式，陷入了“中等收入陷阱”。制度的創新主要包括經濟、法治、政治制度和道德秩序方面。經濟制度創新的關鍵是協調好政府與市場的關系問題，在實現市場機制的決定性作用的同時更好地發揮政府宏觀調控的作用。市場經濟同時也是法治經濟，貫徹法權原則、采取契約形式，所以要求建設法治國家、法治政府和法治社會，從而建設法治體系、確立法治精神。在政治領導體制方面，要凝聚最廣大人民的共識，代表最廣大人民的根本利益，才能最大程度調動人民的積極性，推動市場經濟和法治經濟的建設，克服現代化市場經濟和法治化歷史進程中的“特權”阻力。在現代社會轉型的過程中，道德秩序也會受到沖擊。一方面表現在以“忠誠”為核心的自然經濟道德秩序被動搖，而以“誠信”為中心的市場經濟道德秩序還未形成，造成了在道德領域出現了不講忠誠也不講誠信的情況。同時在開放的過程中又收到了西方國家價值觀的沖擊，造成文化自信的缺失進而出現道德秩序的無序。如果政府和市場都難以發揮有效作用，政府替代市場而造成了政府無法履行應盡的職能而導致政府失靈。政府官員的集權形成了“尋租”，法治體系不健全使政府權力遭到濫用，企業不能通過公平的市場競爭獲得機會，而是通過與政府談判獲得，使“尋租”成為普遍現象，資源配置不公且無效率。而政府因陷入了“尋租”又難以代表大多數人的利益訴求，所以很難在政治治理上進行糾正。所以便需要道德約束來實現公平效率，而這一時期又是道德容易出現無約束的時期，所以就會陷入“中等收入陷阱”。基于此，“四個全面”戰略布局是新發展理念下“五位一體”總體布局實現的基本方略和制度支撐。堅持“四個全面”戰略布局，才能注意跨越由于各種制度缺陷所導致的一系列“陷阱”。

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