關(guān)于高校加強財務(wù)管理體系建設(shè)的策略探討

摘 要：財務(wù)管理是高等學(xué)校內(nèi)部管理的重要組成部分，加強其體系建設(shè)意義重大，事關(guān)高校高質(zhì)量發(fā)展大局。因此必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前高校財務(wù)管理面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略財務(wù)、運營財務(wù)、共享財務(wù)、智慧財務(wù)、生態(tài)財務(wù)等方面五管齊下，全面加強新型財務(wù)體系建設(shè)，促進財務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、專業(yè)化、信息化與科學(xué)化，從而推動實現(xiàn)高校事業(yè)的科學(xué)、均衡、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新與內(nèi)涵發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 財務(wù)管理 體系建設(shè) 策略探討

Discussion on Strategies of Strengthening Financial Management System Construction in Colleges and Universities

TANG Jing

（Medicine Vocational and Technical School of Wuhan University， Wuhan， Hubei Province， 430060 China）

Abstract： Financial management is an important part of the internal management of colleges and universities， strengthening its system construction is of great significance， related to the overall situation of high-quality development of colleges and universities. Therefore， it is necessary to accurately grasp the new situation and new challenges facing the financial management of colleges and universities， comprehensively strengthen the construction of new financial system from the five aspects of strategic finance， operational finance， shared finance， smart finance and ecological finance， and promote the standardization， process， specialization， informatization and scientization of financial management. So as to promote the scientific， balanced， coordinated， innovative and connotation development of university undertakings.

Key Words： Colleges and universities; Financial management; System construction; Strategies discussed

高等學(xué)校財務(wù)管理是高校內(nèi)部管理的重要組成部分，是高校經(jīng)濟活動正常運轉(zhuǎn)的核心和基礎(chǔ)。為全面應(yīng)對新形勢、新需求和新挑戰(zhàn)，規(guī)范財務(wù)行為，提高財務(wù)價值，高校亟需構(gòu)建新型財務(wù)管理體系，以促進教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.充分認(rèn)識加強高校財務(wù)管理體系建設(shè)的重要意義

1.1從歷史邏輯來看

財務(wù)風(fēng)險是對高校治理的持續(xù)性挑戰(zhàn)，尤其是改革開放以來，我國高校的財政政策經(jīng)歷了顯著變遷，與之相隨的高校財務(wù)管理體系也在不斷調(diào)整中逐步健全完善。這表現(xiàn)為高校管理主體從主要由中央部委管理到向地方分權(quán)，從高?！皠?chuàng)收”概念提出到預(yù)算外資金管理的加強，從允許高校計劃外招收自費生、委培生到“公費”和“自費”并軌，還有高校擴招、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶來集中的高校債務(wù)風(fēng)險化解，從“211”“985”工程到 “雙一流”建設(shè)帶來精英高校和重點學(xué)科的巨量投入等[1]。教育現(xiàn)代化既是一個歷史進程，也是高等教育管理權(quán)下放、學(xué)校自主權(quán)和多元籌資等模式的形成進程，還是不同財務(wù)管理文化之間的互動影響過程。

1.2從現(xiàn)實邏輯來看

相比傳統(tǒng)大學(xué)，現(xiàn)代高校的財務(wù)風(fēng)險總量大大增加。百年變局與世紀(jì)疫情下，我國高校教育事業(yè)發(fā)展面臨錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、難以調(diào)和的利益格局、急需優(yōu)化的制度機制、日趨從嚴(yán)的監(jiān)管督察，風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有[2]。因此必須堅持總體國家安全觀和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增強憂患意識，統(tǒng)籌做好財務(wù)管理體系建設(shè)，有效應(yīng)對各種可預(yù)見和難以預(yù)見的財務(wù)風(fēng)險挑戰(zhàn)，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展不斷注入新動能，發(fā)揮高等教育對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略支撐作用。

1.3從價值邏輯來看

公共性是高等學(xué)校最為重要的基礎(chǔ)功能和價值體現(xiàn)。隨著中國高等教育從精英教育逐步走向大眾教育后，對財務(wù)其實是一種巨大的考驗。基于財務(wù)管理在高校內(nèi)部體系中所處的經(jīng)濟中心位置和核心紐帶高地，財務(wù)管理的價值效能作用愈來愈強。全面加強高校財務(wù)管理，切實推動財務(wù)體系升級，促進財務(wù)功能提升，有效平衡大學(xué)自身的獨立利益與其公共性的本質(zhì)和維護公共利益的職能之間的關(guān)系，是堅持以人民為中心，不斷滿足人民日益增長的教育需求的重要體現(xiàn)。

1.4從理論邏輯來看

無論是以財務(wù)本質(zhì)、財務(wù)目標(biāo)，還是財務(wù)環(huán)境等作為邏輯起點，都從知性或理性等不同層面來反映和揭示高校財務(wù)管理的演繹進程和本質(zhì)規(guī)律。運用科學(xué)的管理技術(shù)和方法，圍繞財務(wù)目標(biāo)對高校經(jīng)濟活動全過程實施有效的控制和管理，促進各項教育經(jīng)濟活動的開展和管理目標(biāo)的實現(xiàn)，推進高校內(nèi)部治理體系和綜合治理能力現(xiàn)代化，是堅持教育發(fā)展思維、防范化解重大風(fēng)險的重要選擇。

2.準(zhǔn)確把握當(dāng)前高校財務(wù)管理面臨的形勢與挑戰(zhàn)

2.1從國家財政政策來看，對高校財務(wù)自主規(guī)劃能力要求更高

在體制層面，國家財政加強了對高校經(jīng)費收支的監(jiān)管問責(zé)，先后推行了預(yù)算制度、收支分離、政府集中采購、績效考核評價等諸多改革，既管財務(wù)過程，也控財務(wù)結(jié)構(gòu)，一定意義上降低了高等學(xué)校財務(wù)的自主規(guī)劃性和環(huán)境適應(yīng)的能力;在制度層面，從事業(yè)單位的宏觀高度和高等學(xué)校的微觀角度，先后頒布了新的財務(wù)制度、會計制度、控制規(guī)范等系列財務(wù)管理規(guī)則、準(zhǔn)則，對高校成本費用控制、財務(wù)監(jiān)督、績效評價等方面提出更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在促進高校經(jīng)費收支資金規(guī)范運行的同時，對高校財務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃以及自主謀劃能力提出了更高要求。

2.2從財務(wù)治理結(jié)構(gòu)來看，高校存在利益主體博弈多元化格局

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的逐漸擴大，其財務(wù)運行規(guī)模亦得以持續(xù)擴張，其經(jīng)費來源日益多元化，經(jīng)費支出內(nèi)容日趨復(fù)雜化。作為一個存在委托代理關(guān)系的利益主體事業(yè)法人，高校財務(wù)經(jīng)費供求矛盾日顯突出，涉及不同學(xué)校、院系、群體，乃至不同學(xué)科、專業(yè)的利益碰撞時有發(fā)生，彼此間博弈漸趨表現(xiàn)深刻復(fù)雜與多元交織。在外部層面，高校管理層與政府財政、兄弟高校、債權(quán)銀行等外部利益攸關(guān)者的主張不一致，包括利益主體訴求的不同、短期利益與長期利益的錯配、經(jīng)濟利益與社會利益的交織等，可能會出現(xiàn)“近視”化決策行為，甚或“內(nèi)部人控制”等現(xiàn)象。在內(nèi)部層面，高校不同層級管理者、師生群體等內(nèi)部利益攸關(guān)者的主張需求不一致[3]。這就需要高校高度關(guān)注財務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等治理結(jié)構(gòu)對財務(wù)管理體制的影響，正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給、社會效益和經(jīng)濟效益，以及國家、集體和個人三者間的利益關(guān)系。

2.3從財務(wù)運作模式來看，高校財務(wù)逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)營決策型財務(wù)

高校現(xiàn)行財務(wù)管理工作面臨的主要需求，是進一步優(yōu)化和改進財務(wù)結(jié)構(gòu)、高效使用教育經(jīng)費。它在客觀上要求高校財務(wù)管理的工作重心，必須跳出傳統(tǒng)管理模式，真正轉(zhuǎn)移到用好管好籌集好教育經(jīng)費、提高教育經(jīng)費使用績效上來。很多高校借鑒企業(yè)經(jīng)營型財務(wù)管理模式，將學(xué)校財務(wù)管理置于財務(wù)經(jīng)營之中，通過一種主動性管理，不斷細(xì)化財務(wù)成本與績效核算，用增量帶動存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)管理，加強對資金運營、成本管理、費用控制等財務(wù)運作，實施債務(wù)重組優(yōu)化、稅收籌劃、融資創(chuàng)新、財務(wù)風(fēng)險控制，促進財務(wù)管理獲得深遠(yuǎn)的績效。2.4從財務(wù)管理形態(tài)來看，高校財務(wù)逐步走向共享開放

一方面，伴隨高校辦學(xué)快速規(guī)模化發(fā)展，其財務(wù)活動日益復(fù)雜，財務(wù)管理幅度逐漸擴大，財務(wù)跨界越來越多，財務(wù)管理職能也在不斷延伸，例如，一校多區(qū)甚或異地跨區(qū)財務(wù)比比皆是，各類資產(chǎn)管理、基本建設(shè)、校辦產(chǎn)業(yè)等高校財務(wù)系統(tǒng)指導(dǎo)和常規(guī)監(jiān)督日益繁重。另一方面，以信息化帶動教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展是時代的要求。作為信息化創(chuàng)新高地，高校日益重視財務(wù)數(shù)據(jù)和資源共享，財務(wù)集約化、智能化、生態(tài)化要求愈來愈高[4]。

3.全面加強財務(wù)管理體系建設(shè)的路徑選擇

3.1建設(shè)戰(zhàn)略財務(wù)體系，實現(xiàn)高?？茖W(xué)發(fā)展

作為體系化頂層設(shè)計，戰(zhàn)略財務(wù)是學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)全員性、全程性和全方位的具體實施規(guī)劃，包括經(jīng)營財務(wù)、資本財務(wù)、籌資財務(wù)和成本財務(wù)等各個方面，通過充分發(fā)揮其綜合指引和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，突出財務(wù)預(yù)算制度安排，優(yōu)化財務(wù)治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置財務(wù)資源，強化財務(wù)決策、執(zhí)行與監(jiān)督三權(quán)分立，建設(shè)財務(wù)戰(zhàn)略與高校規(guī)劃的協(xié)同性，確保財務(wù)部門成為高校內(nèi)部各學(xué)科條線的戰(zhàn)略合作伙伴，使契合戰(zhàn)略要求的財務(wù)管理能夠全面有效支撐學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展[5]。

3.2建設(shè)運營財務(wù)體系，實現(xiàn)高校均衡發(fā)展

一方面，高效運作財務(wù)，既讓統(tǒng)計核算、價值邏輯貫穿其中，還要與現(xiàn)場、實物等學(xué)校管理工作相結(jié)合，有效化解財務(wù)供給與財務(wù)需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，確保支出事項的合理性、審批流程的規(guī)范性、票據(jù)要件的真實性及資金流向的合適性，使財務(wù)管理做到預(yù)算在前、管控在中。另一方面，有效經(jīng)營財務(wù)，利用多種財務(wù)和金融技術(shù)或工具，優(yōu)化財務(wù)資金循環(huán)流動，推行以效能考核為主、實時風(fēng)險預(yù)警的財務(wù)控制手段，從財務(wù)視角上達(dá)到解決問題、促進發(fā)展的目的，實現(xiàn)多主體、多元化、全方位的財務(wù)經(jīng)營。

3.3建設(shè)共享財務(wù)體系，實現(xiàn)高校協(xié)調(diào)發(fā)展

財務(wù)共享是將龐雜的組織和眾多的流程全部集中到統(tǒng)一的平臺，進行信息化與程序化的運作，從而將財務(wù)管理轉(zhuǎn)化為流水線作業(yè)或“工廠化”處理的管理模式。對于集團化、規(guī)?；?、多層級的高校來說，共享財務(wù)顯得更為必要和重要。通過搭建財務(wù)共享中心，將學(xué)校各內(nèi)部成員單位具有共同或重復(fù)性特征，以及一些事務(wù)性、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟活動進行集合引流，將其中的內(nèi)外收支、財務(wù)核算等數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)予以共享內(nèi)置，并保持財務(wù)信息公開與數(shù)據(jù)實時更新，從而起到集中財務(wù)資金，降低收支風(fēng)險，倒逼經(jīng)濟集成，強化財務(wù)監(jiān)督和提升內(nèi)控的作用，最終推動實現(xiàn)財務(wù)管理的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、流程化和專業(yè)化[6]。

3.4建設(shè)智慧財務(wù)體系，實現(xiàn)高校創(chuàng)新發(fā)展

智慧財務(wù)是傳統(tǒng)數(shù)字化基礎(chǔ)上發(fā)展來的一個新階段，是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、計算機技術(shù)和智能科技有機結(jié)合的產(chǎn)物，意味著自動化和信息化將進一步提升。它以智聯(lián)網(wǎng)來智慧匯集海量財務(wù)數(shù)據(jù)，以云計算來實施數(shù)據(jù)挖掘和模型分析，以人工智能融入機器學(xué)習(xí)與深度學(xué)習(xí)進行流量分類，以人機交互將財務(wù)數(shù)據(jù)自然語言化，以區(qū)塊鏈技術(shù)解決財務(wù)數(shù)據(jù)存儲安全等問題，通過大量運用結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，顛覆傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和財務(wù)流程，打破單位間的物理壁壘，讓財務(wù)工作更加簡潔高效，為學(xué)校提供更多更好的財務(wù)支持，切實打造有利于價值提升與動能轉(zhuǎn)換的一體化模式，推動現(xiàn)代高校創(chuàng)新式發(fā)展[7]。

3.5建設(shè)生態(tài)財務(wù)體系，實現(xiàn)高校內(nèi)涵發(fā)展

生態(tài)化背景下的財務(wù)管理模式是一個更具社會化、未來化，更凸顯柔性管理、順應(yīng)時代發(fā)展潮流的新型體系。生態(tài)財務(wù)是一種綠色管理，是將財會行為與環(huán)境治理相結(jié)合，從生態(tài)和諧的角度出發(fā)，來衡量高校經(jīng)濟活動影響生態(tài)環(huán)境的管理活動。生態(tài)財務(wù)，不在于財務(wù)費用總量的增長，而在于促使財務(wù)釋放出更大的內(nèi)涵及潛能，提升綠色發(fā)展本領(lǐng)和能力，協(xié)調(diào)產(chǎn)生出更大的財務(wù)價值增長，從而實現(xiàn)高校價值與社會價值的統(tǒng)一[8]。

4.結(jié)語

高校財務(wù)管理體系建設(shè)，從某種意義上來講，是一項系統(tǒng)工程。因此必須正確認(rèn)識與準(zhǔn)確把握新時代、新財務(wù)、新形勢與新挑戰(zhàn)，站在戰(zhàn)略的高度，秉承運營的角度，掌控共享的技術(shù)，把脈智慧的光芒，迎著生態(tài)的方向，多措并舉，五管齊下，齊頭并進，五位一體，全面加強與深化新型財務(wù)體系建設(shè)，有效促進財務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、專業(yè)化、信息化與科學(xué)化，如此才能真正推動我國高校教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：唐靜（1974—），女，碩士，助理研究員，研究方向為財務(wù)會計、人力資源、教育管理等。