關于高校加強財務管理體系建設的策略探討

摘 要：財務管理是高等學校內部管理的重要組成部分，加強其體系建設意義重大，事關高校高質量發展大局。因此必須準確把握當前高校財務管理面臨的新形勢與新挑戰，從戰略財務、運營財務、共享財務、智慧財務、生態財務等方面五管齊下，全面加強新型財務體系建設，促進財務管理的標準化、流程化、專業化、信息化與科學化，從而推動實現高校事業的科學、均衡、協調、創新與內涵發展。

關鍵詞：高等學校 財務管理 體系建設 策略探討

Discussion on Strategies of Strengthening Financial Management System Construction in Colleges and Universities

TANG Jing

（Medicine Vocational and Technical School of Wuhan University， Wuhan， Hubei Province， 430060 China）

Abstract： Financial management is an important part of the internal management of colleges and universities， strengthening its system construction is of great significance， related to the overall situation of high-quality development of colleges and universities. Therefore， it is necessary to accurately grasp the new situation and new challenges facing the financial management of colleges and universities， comprehensively strengthen the construction of new financial system from the five aspects of strategic finance， operational finance， shared finance， smart finance and ecological finance， and promote the standardization， process， specialization， informatization and scientization of financial management. So as to promote the scientific， balanced， coordinated， innovative and connotation development of university undertakings.

Key Words： Colleges and universities; Financial management; System construction; Strategies discussed

高等學校財務管理是高校內部管理的重要組成部分，是高校經濟活動正常運轉的核心和基礎。為全面應對新形勢、新需求和新挑戰，規范財務行為，提高財務價值，高校亟需構建新型財務管理體系，以促進教育事業高質量發展。

1.充分認識加強高校財務管理體系建設的重要意義

1.1從歷史邏輯來看

財務風險是對高校治理的持續性挑戰，尤其是改革開放以來，我國高校的財政政策經歷了顯著變遷，與之相隨的高校財務管理體系也在不斷調整中逐步健全完善。這表現為高校管理主體從主要由中央部委管理到向地方分權，從高校“創收”概念提出到預算外資金管理的加強，從允許高校計劃外招收自費生、委培生到“公費”和“自費”并軌，還有高校擴招、基礎設施建設等帶來集中的高校債務風險化解，從“211”“985”工程到 “雙一流”建設帶來精英高校和重點學科的巨量投入等[1]。教育現代化既是一個歷史進程，也是高等教育管理權下放、學校自主權和多元籌資等模式的形成進程，還是不同財務管理文化之間的互動影響過程。

1.2從現實邏輯來看

相比傳統大學，現代高校的財務風險總量大大增加。百年變局與世紀疫情下，我國高校教育事業發展面臨錯綜復雜的外部環境、難以調和的利益格局、急需優化的制度機制、日趨從嚴的監管督察，風險挑戰前所未有[2]。因此必須堅持總體國家安全觀和教育優先發展戰略，增強憂患意識，統籌做好財務管理體系建設，有效應對各種可預見和難以預見的財務風險挑戰，為學校事業發展不斷注入新動能，發揮高等教育對建設社會主義現代化強國的戰略支撐作用。

1.3從價值邏輯來看

公共性是高等學校最為重要的基礎功能和價值體現。隨著中國高等教育從精英教育逐步走向大眾教育后，對財務其實是一種巨大的考驗。基于財務管理在高校內部體系中所處的經濟中心位置和核心紐帶高地，財務管理的價值效能作用愈來愈強。全面加強高校財務管理，切實推動財務體系升級，促進財務功能提升，有效平衡大學自身的獨立利益與其公共性的本質和維護公共利益的職能之間的關系，是堅持以人民為中心，不斷滿足人民日益增長的教育需求的重要體現。

1.4從理論邏輯來看

無論是以財務本質、財務目標，還是財務環境等作為邏輯起點，都從知性或理性等不同層面來反映和揭示高校財務管理的演繹進程和本質規律。運用科學的管理技術和方法，圍繞財務目標對高校經濟活動全過程實施有效的控制和管理，促進各項教育經濟活動的開展和管理目標的實現，推進高校內部治理體系和綜合治理能力現代化，是堅持教育發展思維、防范化解重大風險的重要選擇。

2.準確把握當前高校財務管理面臨的形勢與挑戰

2.1從國家財政政策來看，對高校財務自主規劃能力要求更高

在體制層面，國家財政加強了對高校經費收支的監管問責，先后推行了預算制度、收支分離、政府集中采購、績效考核評價等諸多改革，既管財務過程，也控財務結構，一定意義上降低了高等學校財務的自主規劃性和環境適應的能力;在制度層面，從事業單位的宏觀高度和高等學校的微觀角度，先后頒布了新的財務制度、會計制度、控制規范等系列財務管理規則、準則，對高校成本費用控制、財務監督、績效評價等方面提出更嚴格的標準，在促進高校經費收支資金規范運行的同時，對高校財務的戰略規劃以及自主謀劃能力提出了更高要求。

2.2從財務治理結構來看，高校存在利益主體博弈多元化格局

隨著高校辦學規模的逐漸擴大，其財務運行規模亦得以持續擴張，其經費來源日益多元化，經費支出內容日趨復雜化。作為一個存在委托代理關系的利益主體事業法人，高校財務經費供求矛盾日顯突出，涉及不同學校、院系、群體，乃至不同學科、專業的利益碰撞時有發生，彼此間博弈漸趨表現深刻復雜與多元交織。在外部層面，高校管理層與政府財政、兄弟高校、債權銀行等外部利益攸關者的主張不一致，包括利益主體訴求的不同、短期利益與長期利益的錯配、經濟利益與社會利益的交織等，可能會出現“近視”化決策行為，甚或“內部人控制”等現象。在內部層面，高校不同層級管理者、師生群體等內部利益攸關者的主張需求不一致[3]。這就需要高校高度關注財務決策權、執行權以及監督權等治理結構對財務管理體制的影響，正確處理事業發展需要和資金供給、社會效益和經濟效益，以及國家、集體和個人三者間的利益關系。

2.3從財務運作模式來看，高校財務逐步轉向經營決策型財務

高校現行財務管理工作面臨的主要需求，是進一步優化和改進財務結構、高效使用教育經費。它在客觀上要求高校財務管理的工作重心，必須跳出傳統管理模式，真正轉移到用好管好籌集好教育經費、提高教育經費使用績效上來。很多高校借鑒企業經營型財務管理模式，將學校財務管理置于財務經營之中，通過一種主動性管理，不斷細化財務成本與績效核算，用增量帶動存量，優化結構管理，加強對資金運營、成本管理、費用控制等財務運作，實施債務重組優化、稅收籌劃、融資創新、財務風險控制，促進財務管理獲得深遠的績效。2.4從財務管理形態來看，高校財務逐步走向共享開放

一方面，伴隨高校辦學快速規模化發展，其財務活動日益復雜，財務管理幅度逐漸擴大，財務跨界越來越多，財務管理職能也在不斷延伸，例如，一校多區甚或異地跨區財務比比皆是，各類資產管理、基本建設、校辦產業等高校財務系統指導和常規監督日益繁重。另一方面，以信息化帶動教育現代化，實現教育跨越式發展是時代的要求。作為信息化創新高地，高校日益重視財務數據和資源共享，財務集約化、智能化、生態化要求愈來愈高[4]。

3.全面加強財務管理體系建設的路徑選擇

3.1建設戰略財務體系，實現高校科學發展

作為體系化頂層設計，戰略財務是學校戰略目標全員性、全程性和全方位的具體實施規劃，包括經營財務、資本財務、籌資財務和成本財務等各個方面，通過充分發揮其綜合指引和戰略導向作用，突出財務預算制度安排，優化財務治理結構，科學配置財務資源，強化財務決策、執行與監督三權分立，建設財務戰略與高校規劃的協同性，確保財務部門成為高校內部各學科條線的戰略合作伙伴，使契合戰略要求的財務管理能夠全面有效支撐學校科學發展[5]。

3.2建設運營財務體系，實現高校均衡發展

一方面，高效運作財務，既讓統計核算、價值邏輯貫穿其中，還要與現場、實物等學校管理工作相結合，有效化解財務供給與財務需求之間的結構性矛盾，確保支出事項的合理性、審批流程的規范性、票據要件的真實性及資金流向的合適性，使財務管理做到預算在前、管控在中。另一方面，有效經營財務，利用多種財務和金融技術或工具，優化財務資金循環流動，推行以效能考核為主、實時風險預警的財務控制手段，從財務視角上達到解決問題、促進發展的目的，實現多主體、多元化、全方位的財務經營。

3.3建設共享財務體系，實現高校協調發展

財務共享是將龐雜的組織和眾多的流程全部集中到統一的平臺，進行信息化與程序化的運作，從而將財務管理轉化為流水線作業或“工廠化”處理的管理模式。對于集團化、規模化、多層級的高校來說，共享財務顯得更為必要和重要。通過搭建財務共享中心，將學校各內部成員單位具有共同或重復性特征，以及一些事務性、標準化的經濟活動進行集合引流，將其中的內外收支、財務核算等數據環節予以共享內置，并保持財務信息公開與數據實時更新，從而起到集中財務資金，降低收支風險，倒逼經濟集成，強化財務監督和提升內控的作用，最終推動實現財務管理的規模化、標準化、流程化和專業化[6]。

3.4建設智慧財務體系，實現高校創新發展

智慧財務是傳統數字化基礎上發展來的一個新階段，是網絡信息技術、計算機技術和智能科技有機結合的產物，意味著自動化和信息化將進一步提升。它以智聯網來智慧匯集海量財務數據，以云計算來實施數據挖掘和模型分析，以人工智能融入機器學習與深度學習進行流量分類，以人機交互將財務數據自然語言化，以區塊鏈技術解決財務數據存儲安全等問題，通過大量運用結構化和非結構化數據，顛覆傳統業務和財務流程，打破單位間的物理壁壘，讓財務工作更加簡潔高效，為學校提供更多更好的財務支持，切實打造有利于價值提升與動能轉換的一體化模式，推動現代高校創新式發展[7]。

3.5建設生態財務體系，實現高校內涵發展

生態化背景下的財務管理模式是一個更具社會化、未來化，更凸顯柔性管理、順應時代發展潮流的新型體系。生態財務是一種綠色管理，是將財會行為與環境治理相結合，從生態和諧的角度出發，來衡量高校經濟活動影響生態環境的管理活動。生態財務，不在于財務費用總量的增長，而在于促使財務釋放出更大的內涵及潛能，提升綠色發展本領和能力，協調產生出更大的財務價值增長，從而實現高校價值與社會價值的統一[8]。

4.結語

高校財務管理體系建設，從某種意義上來講，是一項系統工程。因此必須正確認識與準確把握新時代、新財務、新形勢與新挑戰，站在戰略的高度，秉承運營的角度，掌控共享的技術，把脈智慧的光芒，迎著生態的方向，多措并舉，五管齊下，齊頭并進，五位一體，全面加強與深化新型財務體系建設，有效促進財務管理的標準化、流程化、專業化、信息化與科學化，如此才能真正推動我國高校教育事業的科學發展、均衡發展、協調發展、創新發展與內涵發展，并在此基礎上實現高質量發展。

參考文獻

[1]謝志華，沈彥波，楊龍飛.財務管理的轉型與發展——“十三五”回顧和“十四五”展望[J].財務研究，2021（1）：5-16.

[2]張慶龍.論下一代財務的思維特征[J].財會月刊，2020（11）：8-12.

[3]葉青松，趙娟.高校財務管理面臨的新挑戰及整體改進研究[J].會計之友，2013（9）：21-24.

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[5]楊有紅.疫情之下企業戰略調整及財務戰略協同[J].財務研究，2020（4）：11-17.

[6]蘆晶.財務共享服務下新型財務管理模式思考[J].現代經濟信息，2019（6）：15-17.

[7]李聞一，李栗，曹菁，等.論智慧財務的概念框架和未來應用場景[J].財會月刊，2018（1）：9-13.

[8] 黃世忠.新經濟對財務管理和管理會計的影響分析[J].中國管理會計，2020（2）：17-25.

作者簡介：唐靜（1974—），女，碩士，助理研究員，研究方向為財務會計、人力資源、教育管理等。