新形勢下學會服務社會的實踐與思考

[摘要]作為社會組織中的重要力量，科協所屬學會在推動國家科技事業的繁榮發展和為政府科學決策服務中發揮了重要作用。甘肅省土木建筑學會圍繞科協系統深化改革的總體部署，發揮學會的獨特優勢，在創新學會服務社會方式，拓展學會工作領域，構建政府、市場、社會組織之間的新型關系，建設一流現代科技社團等方面開展了一系列創新實踐。

[關鍵詞]學會服務社會一流科技社團

[中圖分類號]G322.25[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2021）020044-06

甘肅省土木建筑學會（以下簡稱學會）成立于1952年，歷經11屆理事會的薪火傳承。多年來，學會秉承“潛心鉆研、廣泛交流、科技創新、推廣先進”的辦會理念，堅持“團結立會、服務興會、特色強會”的原則，積極組織開展了形式多樣的學術交流研討、承接政府轉移職能、開展課題研究等多項在甘肅省內乃至全國都很有影響力的工作[1]。本文通過分析學會服務社會的實踐，探討面臨的困境，并提出相應的對策，以期推動學會創新發展。

一、新形勢下學會服務社會的實踐

（一）優化完善學會定位，建立政-學-企互促互進新關系

甘肅省土木建筑學會是甘肅省住房和城鄉建設廳直管學會，也是全省建設領域智庫的重要組成部分，隨著甘肅省住建系統機構改革的穩步推進，學會緊盯行政管理體制改革和簡政放權中心需求，以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢為主攻方向，關注甘肅省城市建設中的污水問題、蘭州道路塌陷等熱點難點問題，組織專家學者進行調研，為甘肅省委省政府科學決策提供依據;圓滿完成了“全省農危房改造技術服務”等多項政府委托的工作①②，取得了甘肅省住房和城鄉建設廳領導對學會的高度重視，使單向“授權管理”關系轉變為雙向“互相支撐”，為學會在承接政府職能轉移、為政府科學決策提供依據等方面打下了良好基礎。同時，學會凝聚各學委會和會員的力量，舉辦各種精品科技交流活動，為社會提供更多優質的科技類公共服務產品，使學會影響力和公信力進一步提高，建立了政府、學會、企業之間互促互進的新型關系。

（二）集聚和整合學會資源，建立資源共建共享新機制

學會最大的資源就是學科權威人才，甘肅省土木建筑學會以學會資源共建共享為突破口，開展了四個方面的工作：一是完成了學會建章立制工作。明確職責分工，使學會各項工作開展、作風建設有章可循，有規可依。二是建立精干、高效的學會辦事機構。學會秘書處招聘了6名思想覺悟高、業務素質強的年輕專職工作人員充實學會隊伍，增強了為會員單位和全體會員服務的能力。三是完善學委會管理辦法。甘肅省土木建筑學會根據行業發展，不斷吸收更多創新能力強、層次高的專業技術人才，擴充學委會的覆蓋面，增強學委會活動能力。四是優化會員管理辦法。針對企業、科技工作者的現實需求和利益關切，開展綜合性學術交流活動，提供務實、高效的會員服務，形成學術上有權威、活動能力強、相對穩定的核心力量，共同服務學會發展大局。XUEHUI學會2021年第2期2021年第2期新形勢下學會服務社會的實踐與思考XUEHUI

（三）堅持“請進來”和“走出去”并重，積極融入全國行業活動大循環

甘肅省土木建筑學會作為中西部地區土木建筑學會聯盟成員，遵循共商、共建、共享的原則，積極參與聯盟各項活動，共同構建九省學會聯動、互濟的開放格局。另外，甘肅省土木建筑學會還立足本學科的現狀、動態，緊跟行業發展大趨勢，堅持“請進來”和“走出去”并重，邀請國內知名專家學者到甘肅進行前沿思想和先進技術交流，組織行業技術人員參加全國學會舉辦的各項學術交流活動，向全國學會舉薦專家，擴大甘肅專家在全國行業內的影響力，融入全國行業交流大循環。

二、學會服務社會工作典型案例

（一）創新思路，積極搭建綜合性交流平臺

創新是學會發展的動力。為進一步提高學會學術交流活動的影響力，賦予學術交流活動更多內涵，甘肅省土木建筑學會突破傳統思維，發揮學術活動中知名專家、政府管理人員、企業領軍人物、科研技術人員匯集的特點，將原來單一的學術活動提升改造為產、學、研、用有效融合的綜合性交流平臺。

以2019年甘肅省土木建筑學會學術年會為例，本次年會共分學術交流、同期活動、產品展示3個板塊。在學術交流板塊，共邀請了4位業界大咖及104名省內外專家學者，以“土木工程和建筑文化創新發展”為主題，圍繞土木建筑行業領域發展的科技創新、技術進步、工程實踐等9個專題進行學術交流和研討。同期活動板塊舉辦了甘肅省“金城杯”青年建筑師表現（手繪）大賽、第六屆甘肅省“堅朗杯”鋼結構知識技能大賽，并為20多家處于行業領先地位的科技創新企業搭建新技術、新成果同期展示平臺。參會人員在學到專業知識的同時，也取得繼續教育學時證明，受益良多。

這次年會的成功舉辦不僅傳播了前沿學術思想，創新了高校教育實踐，助推了新技術、新產品推廣應用，是甘肅省土木建筑學會發展歷程中規模最大、演講專家最多、內容最豐富、影響力最大的一屆年會。

2019年8月，甘肅省土木建筑學會采取“政、會、企”三方聯合的方式，在甘南文旅會展中心成功舉辦甘肅省建筑產業現代化發展學術交流研討會，參會對象從行業技術人員擴大到了住建系統行政管理人員。研討會對《甘肅省裝配式建筑發展規劃（2020-2025）》進行了解讀，與會專家對甘肅省建筑產業化發展新理念、新技術進行學術交流研討，舉辦了中國圖學會第五期BIM大講堂，參觀了歷時100天建成的體現“甘肅速度”的“一會一節”裝配式場館建筑群，將建筑產業現代化政策解讀、成果分享與經驗交流、企業品牌及新產品宣傳活動合為一體。

這種新型會議形式取得了多方共贏的成效：政府依托學術會議的契機，快速引導相關政策落地執行，助力企業轉型升級;企業利用學術會議學習貫通政策規范，分享交流先進理念和新技術，宣傳企業品牌，推廣新產品;參會人員通過這種會議形式，既學到政策法規和前沿理念技術，又通過項目實地觀摩，完善了自身技術系統。通過一場學術會議達到“三方合作、四方共贏”的新型會議模式，在業界引起了強烈反響。

（二）乘勢借力，積極承接政府職能轉移

新形勢下做好學會工作必須要乘勢借力，要乘政府職能轉變之勢、乘國家實施創新驅動發展戰略之勢，乘行業組織全面深化改革之勢，加強與政府部門聯系，緊盯政府可轉移職能，以提升服務為抓手，做好政府的助手、行業的推手，積極“向上”借力。還要完善會員納新機制，增加會員認同感和歸屬感，“向下”合力，匯集各方力量為學會所用，為社會提供更多優質的科技類公共服務產品。

2019年2月15日，甘肅省住房和城鄉建設廳委托甘肅省土木建筑學會組建全省農村危房改造技術服務專家庫，以發現突出問題并提出解決建議為主要目標，為甘肅省9個地州市的54647戶農戶危房改造工作①提供監督指導和技術服務[1]。本次技術服務達到了政府放心、社會滿意、科技工作者認可的預期目標，為有序承接政府轉移職能積累了有益經驗，被列入“甘肅省科學技術協會2019年承接政府轉移職能與公共服務示范項目”，作為可復制、可推廣的經驗模式進行推廣。

（三）凝聚力量，積極開展重點課題研究

近兩年來，甘肅省土木建筑學會發揮學會的組織功能和行業智庫作用，緊跟國家“防范化解房地產風險、完善住房保障體系、城鄉建設管理”的大方向，聚焦全省土木工程發展熱點、難點，邀請知名專家學者開展研討論證，形成有價值、可操作、解決實際問題的專家智庫，為政府和科研院所、企業等機構建言獻策。

2019年1月，根據甘肅省住房和城鄉建設廳發布的《關于對蘭州城區道路塌陷問題進行技術調研的通知》要求，學會充分發揮專家委員會的技術支撐作用，及時組織相關專業技術人員成立專家組，從蘭州城市道路塌陷事件的總體概況和新聞媒體，從全國部分城市道路塌陷事故報道的情況入手，從環境地質影響、施工擾動影響、市政工程建設影響、城市管理方面的問題、新城區建設對老城區的影響等方面對蘭州城市道路塌陷成因進行研究分析，提出對策及建議，報送政府有關部門作決策參考。

2019年11月，根據甘肅省住建廳安排，學會組織參加“2018年隴西藥博會”和“甘南一會一節”場館建設的設計、建設、施工、監理等各方的主要負責人和相關專家，從甘肅省裝配式建筑發展現狀入手，對甘肅省裝配式建筑發展的前景及對建筑產業現代化的助推作用進行了技術探討和實踐總結，形成了《“甘南速度”“隴南速度”是如何創造的？——建筑產業現代化成果助推“甘肅速度”》調研報告，為“裝配式建筑發展”寫入《2020年甘肅省政府工作報告》提供了決策支持。

2019-2020年，甘肅省土木建筑學會成功向甘肅省住房和城鄉建設廳申報了3項建設科技計劃項目，所申請項目均是甘肅省住房城鄉建設領域的重點工作，有較好的市場前景和推廣應用價值，能有效解決實際問題，推進決策應用和技術進步。

三、學會服務社會實踐的困境及其應對

近兩年來，甘肅省土木建筑學會服務社會實踐成效明顯，但也存在一些制約學會發展的共性問題。特別是在2015年科協系統行業協會、商會與行政機關脫鉤的文件出臺后③，不少社團組織都出現了轉型困難甚至退出歷史舞臺的情況[2]。雖然科技類學會不在脫鉤范圍，但正視問題和矛盾，并引以為鑒、破解難題，才能順利推進學會發展。（一）新形勢下學會發展面臨的困境

1.政府機構改革步伐的加快與學會自身改革滯后之間的矛盾。隨著黨和國家機構改革的穩步推進，學（協）會作為社會組織中的重要力量，行業地位和作用被提到了前所未有的高度，迎來了歷史性的挑戰和重要發展機遇。但通過調研發現，隨著科技體制改革不斷深化，學會發展出現了嚴重兩極分化[2]。有些學會在服務創新、服務社會和政府、服務科技工作者及自我發展方面，水平越來越高，能力越來越強，呈現欣欣向榮的局面;有些學會則因為各種原因仍然延續以往的管理、運作機制，學會工作人員思想觀念尚未完全跟上時代的發展步伐，出現了學會管理行政化、工作傳統化、隊伍老齡化等問題;學會各專業學委會也因為缺少統籌規劃與監管，出現了學科分類分布不平衡，科技資源分散等現象;有些學會專業學委會基本處于休眠狀態，喪失了活力和對科技工作者的吸引力，導致會員大量流失，業務量銳減，陷入了生存困境。

2.科技社團非營利性的基本特征和開展學術活動需要經濟支撐之間的矛盾。學會是學術性、公益性、非營利性的社會組織，但學會又是一個獨立存在的社會團體法人。法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。作為法人，學會要有一定的經濟基礎支撐，才能開展各類學術活動。根據《甘肅省土木建筑學會章程》，學會經費來源主要為會費、捐贈、政府資助和在核準的業務范圍內開展活動或服務的收入、利息等其他合法收入。但在目前機構改革的大勢下，學會的經費來源也處于轉型期，傳統的經費來源逐漸萎縮，新的經費來源又未形成，或有些渠道也是杯水車薪。目前學會既沒有財政補貼，又缺乏社會活動籌資能力，未形成有效的經費供給保障體系，無法獨立承擔民事責任，輕則成為行政機關或掛靠單位的附屬，重則陷入生存困境，根本無法談發展。

3.政府及會員企業不斷增長的服務需求和學會提供服務能力之間的矛盾。隨著新一輪科技革命和產業變革孕育發展，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，新的科技產業革命為我國構建現代化經濟體系、推動經濟高質量發展帶來新動能、新機遇。政府和會員企業已順應時代發展新方向，把握行業發展新趨勢，不斷優化、改善產業及需求結構，優化重塑區域發展格局，穩步推進新型城鎮化建設，對學會所提供的服務內容和要求也不斷提高。但有些學會因為各種原因沒有跟上時代發展的腳步，未找到新形勢下學會發展的突破口，或存在“等、靠、要”思想，無法發揮學會應有的服務功能。

（二）新形勢下破解學會發展困境的對策

新形勢下，學會發展面臨著許多矛盾和困難，如何適應市場化機制的新挑戰？如何順應學科發展的新特點？如何勝任社會公共服務的新定位？這些都是建設行業性科技社團亟待解決的問題。綜合甘肅省土木建筑學會服務社會實踐，針對以上問題提出以下幾點思路。

1.緊跟時代發展步伐，創新學會發展新路徑。隨著市場經濟體制的不斷發展，機構改革的不斷深入，學會要按照黨中央的一系列政策精神和學會章程規定，遵循“自我約束、自主活動、自我完善、自我發展”發展規律，以深化改革為抓手，以轉型升級為趨勢，以創新創效為目標，緊盯行政管理體制改革和簡政放權中心需求，立足本學科的現狀、動態，跟蹤本學科的發展趨向，聚焦土木建筑科技領域熱點、難點問題，圍繞重大理論和實踐問題開展專項研討論證，搶抓國家行政管理體制改革后學會可承擔的新職能、新任務，為政府科學決策提供服務。同時，不斷增強學會的凝聚力、影響力和實力，積極搭建企業推廣平臺，參與企業技術難題破解，助力土木建筑科技新產品、新技術的推廣應用，為社會提供更多優質的科技類公共服務產品。

2.創新學會管理機制，提高學會獨立自主能力。據調查，全國學會大多數實行“掛靠單位制”或“業務主管單位授權管理制”，學會發展要依靠掛靠單位的重視程度，一度處于單向依存地位。在當前形勢下，學會要樹立品牌意識，充分發揮自身優勢，處理好“自立”與“依靠”兩者的關系，向掛靠單位和社會提供更多、更優質的服務，提高掛靠單位對學會的關注與支持，為學會活動提供有力支撐，形成學會和掛靠單位雙向互惠互利的合作伙伴關系，拓展學會生存和發展空間。

3.經濟基礎是支撐學會獨立法人地位和開展各項活動的基礎。學會應在保證公益性前提下，由管理服務型向適應市場經濟的社會服務型轉變，由無償單一服務型向多元綜合服務型轉變，逐步建立多種形式參與，多種層次組織活動、多種形式籌集資金的運作模式，積極向市場求生存，以服務謀發展。

4.加強學會內部治理，推進學科交叉融合。領導班子建設關系事業發展大局，更是學會生存和發展的關鍵，學會理事長要有大局意識，運籌帷幄，掌好學會發展之舵;秘書長要熱心學會事業，思謀兼具，劃好學會大船;專職干部要勤奮努力，樂于奉獻;學會領導班子同向而行，以服務大局的思想為引領，共同謀劃學會發展之路，打造學會運作新模式，為學會開展活動打下良好的基礎。

專業學術委員會是學會的分支機構，要堅持一個學委會重點聚焦一個專業方向，打造一個專業團隊，建設一個專業平臺，覆蓋一個行業領域;學會還要改變以前學會領導專業學委會的縱向單一結構關系，加強各學委會之間的橫向溝通交流，合縱連橫，互相滲透，促進學科間交叉融合，開創學會和學委會之間優勢互補、協同發展的新局面;積極主動與省內外其他相關行業協會、學術團體交流合作，在互相尊重的前提下，互促互助、互學互鑒、取長補短，共同推動土木建筑行業發展。

綜上所述，新形勢下學會要發展，必須以改革為動力，以自身能力建設為中心，不斷提高整體素質和服務能力，爭取在經濟建設和社會公共服務中發揮更重要的作用。甘肅省土木建筑學會將不斷創新工作方法，打造工作亮點，爭取將學會工作做得更好！

注釋

①本文所述“農村危房改造”是《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）中提出的“到2020年要穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障”中，幫助建檔立卡貧困戶等重點對象解決基本住房安全的一項政策，是實現脫貧攻堅總體目標中貧困農戶住房安全有保障的重要措施。

②本文所述“農村危房改造技術服務”是指甘肅省住房和城鄉建設廳通過甘肅省土木建筑學會的社會組織功能，由學會組織專業技術人員，以發現農村危房改造實施過程中的突出問題并提出解決建議為主要目標，對甘肅省內各市州、縣區農村危房改造工作進行監督指導和技術服務。

③本文所述“2015年科協系統行業協會、商會與行政機關脫鉤的文件”為《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案〉的通知》（中辦發〔2015〕39號）。

參考文獻

[1]張雪梅.學會承接政府轉移職能工作實踐及路徑探析——以甘肅省土木建筑學會為例[J].學會，2020（8）：55-58.

[2]張昊東，武虹，趙立新，等.省級科協改革試點研究初探[J].學會，2019（4）：41-44.