創(chuàng)新驅動背景下提升公民科學素質的對策研究

涂華錦 鄧燎原

[摘要]弘揚科學精神，提高公民科學素質，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的基礎。該文基于廣東省河源市的公民科學素質抽樣調查，剖析現(xiàn)實困境，提出把公民科學素質工作由“軟任務”變成“硬措施”，增加“線上+線下”科普資源供給，縮小城鄉(xiāng)群體“發(fā)展差”，構建“政府推動、全社會共同參與”大格局，提升薄弱群體科學素質水平，為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供保障和支撐，以期為其他欠發(fā)達地區(qū)提供借鑒。

[關鍵詞]創(chuàng)新驅動公民科學素質抽樣調查對策河源市

[中圖分類號]G315[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2021）020050-07

*基金項目：廣東省軟科學研究計劃項目（編號：2017A040403011）;河源市哲學社會科學規(guī)劃課題（編號：HYSL20P38）。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把經(jīng)濟增長方式轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，具備基本科學素質的廣大民眾是基礎和支撐[1]。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力，科學普及是支撐科技創(chuàng)新的社會根基。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視科普工作，我國科普能力大幅提高，科普供給水平明顯提升，公民科學素質建設成效顯著。根據(jù)國務院《全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡稱《科學素質綱要》），公民同時在“崇尚科學精神”“了解必要的科學知識”“掌握基本的科學方法”三個方面的測試達標，可被認定為具備基本的科學素質[2]。2016年4月，科技部、中央宣傳部發(fā)布《中國公民科學素質基準》（以下簡稱《基準》）和題庫，提出了中國公民應具備的基本科學技術知識和能力的標準，為開展公民科學素質抽樣調查提供了“標尺”和“依據(jù)”[3]。加強公民科學素質監(jiān)測評估，對于各地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)提升公民科學素質、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展具有重要意義。

一、調查概況

河源市位于廣東省東北部，2020年人均GDP約為全國總體水平的一半，是欠發(fā)達地級市的典型代表。為監(jiān)測本地區(qū)公民科學素質發(fā)展狀況，受河源市科學技術協(xié)會委托，項目組于2020年5月至8月開展了河源市公民科學素質抽樣調查。調查采取分層三階段不等概率PPS抽樣方法，調查范圍覆蓋河源市五縣一區(qū)18～69歲的常住人口，采用實地入戶面訪和線上網(wǎng)絡調查相結合的方式進行。調查問卷由背景信息、科學技術態(tài)度和科學素質測評三個部分組成。其中測評題目50道，從《基準》題庫中隨機選取，分為科學精神、科學知識、科學能力三個部分，覆蓋26條基準內容，力求客觀測量當前公民科學素質水平。具備科學素質公民的測算和判定標準與歷次中國公民科學素質抽樣調查保持一致，即測算受訪者回答科學素質測試題目的得分，將超過70分者判定為具備科學素質的公民，通過加權計算后，得出目標群體具備科學素質公民的比例值。XUEHUI學會2021年第2期2021年第2期創(chuàng)新驅動背景下提升公民科學素質的對策研究XUEHUI

本次調查設計樣本量1200份，回收有效樣本1020份。按城鄉(xiāng)分類，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的樣本分布為29.8%和70.2%;按年齡分類，18～39歲、40～54歲、55～69歲公民的樣本分布為59.2%、36.1%和4.7%;按性別分類，男性、女性公民的樣本分布為48.2%和51.8%;按文化程度分類，初中及以下、高中（中專、技校）和大專及以上公民的樣本分布為60.2%、24.6%和15.2%;按重點群體分類，農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、領導干部和公務員、社區(qū)居民、學生的樣本分布為33.8%、28.7%、12.0%、11.3%和14.2%。對比《河源年鑒（2019）》人口統(tǒng)計情況，抽樣樣本分布較為合理，有較好的代表性。

二、調查結果與分析

（一）公民科學素質總體水平提升明顯

調查結果顯示，2020年河源市公民具備科學素質的比例達到8.36%，較2015年的5.2%提高了3.16%，公民科學素質水平提升明顯。“十三五”期間，河源市通過完善科學素質共建機制，打造科普活動品牌，加強科普投入和人才隊伍建設等舉措，全民科學素質實施工作取得明顯成效。河源市公民科學素質水平發(fā)展態(tài)勢良好，呈現(xiàn)出與河源市經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展相適應的特征。

（二）不同群體科學素質水平差異明顯

從城鄉(xiāng)看，2020年河源市城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民具備科學素質水平的比例分別為10.79%和6.24%，與2015年相比，分別增長了4.59%和1.74%。河源市城鎮(zhèn)居民科學素質水平高于農(nóng)村居民，兩者相差4.55%，城鄉(xiāng)差距明顯。從性別看，2020年河源市男性公民具備科學素質的比例達10.23%，比2015年提高了3.63%，增長率為55%;女性公民具備科學素質的比例達到6.52%，比2015年提高了2.72%，增長率為72%。男性公民的科學素質水平要高于女性公民，但女性公民的科學素質水平增長速度要高于男性公民。從重點人群看，2020年河源市城鎮(zhèn)勞動者、農(nóng)民具備科學素質水平的比例分別為8.95%和4.99%，與2015年相比，分別增加3.55%和1.39%。城鎮(zhèn)勞動者的科學素質水平發(fā)展好于農(nóng)民的科學素質水平，農(nóng)民的科學素質水平與總體水平相比差距最大[4]。

（三）公民獲取科技信息的渠道發(fā)生變化

調查結果顯示，有94.7%的公民選擇通過手機獲取科技信息，手機成為河源市公民獲取科技信息的第一渠道。電腦、電視位列河源市公民獲取科技信息主要渠道的第二位和第三位，占比分別為63.3%和56.8%。而2015年調查數(shù)據(jù)顯示，河源市公民獲取科技信息的前3位主要渠道分別是電視（90.6%）、互聯(lián)網(wǎng)或移動互聯(lián)網(wǎng)（53.5%）和親友同事（53.1%）。其他主要渠道依次是科技活動（15.7%）、報紙（9.7%）、親友（7.4%）、圖書（7.0%）、雜志（5.1%）、廣播（3.0%）。日常生活中河源市公民通過科普設施場所獲取科技信息的機會增多，比例由大到小依次是科普宣傳欄（79.0%）、戶外大屏幕（49.9%）、圖書閱覽室（39.7%）、科普移動端（31.7%）、社區(qū)科普館（21.9%）、樓宇廣告牌（21.5%）。進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，人們獲取信息的方式與途徑都發(fā)生了根本性的變化，這對科普資源供給提出了新的要求。

（四）受教育程度是公民科學素質水平的決定性影響因素

隨著受教育程度的提升，科學素質水平明顯提升，高中（中專、技校）及以上文化程度是具備科學素質水平的基礎。數(shù)據(jù)顯示，2020年河源市小學及以下文化程度人群的科學素質水平為4.12%，與2015年相比，增長了1.02%，高于2020年全國總體水平（2.11%）。高中（中專、技校）文化程度人群、大學專科及以上文化程度人群的科學素質水平分別為12.5%和33.5%，與2015年相比，分別增加8.4%和3.1%。受經(jīng)濟發(fā)展落后、資源投入不足、人才觀念淡薄等因素制約，河源市教育基礎薄弱，人才自給能力不足，直接影響著公民科學素質水平的提升[5]。

（五）公民對科普資源供給的滿意度不高

科普資源開發(fā)與供給是加強公民科學素質建設的關鍵舉措。了解公民對科普資源供給的滿意度以及不滿意的原因，有利于改進科普工作。調查結果顯示，2020年河源市公民對科普活動、科普設施及科普內容表示滿意或基本滿意的占比分別為74.7%、71.9%和73.7%，與2015年相比，分別增加20.3%、13.5%和12.20%。總體而言，公民對科普資源供給的滿意度不高，科普資源建設有待加強。訪談中，公民反映不滿意的原因主要集中在科普活動或內容與自身需求不符，科普場所缺乏以及科普設備陳舊等[6]。

三、公民科學素質建設的現(xiàn)實困境

有專家指出，越是經(jīng)濟落后的地區(qū)越應該重視科學普及。欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于低端，科技創(chuàng)新發(fā)展的動力不足，根本還是公民科學素質水平不高，缺乏科技創(chuàng)新文化氛圍。欠發(fā)達地區(qū)公民科學素質建設困難重重，客觀上受經(jīng)濟社會欠發(fā)達、農(nóng)村人口比重大、科學素質基礎差等因素制約，主觀上也存在思想認識不夠、機制建設不健全、資源供給不充分等問題。

（一）地區(qū)差距進一步擴大

近年來，我國公民科學素質整體水平快速提升的同時，地區(qū)差距進一步擴大。中國科協(xié)2021年1月發(fā)布的第十一次中國公民科學素質抽樣調查結果顯示，2020年全國、廣東省的公民科學素質水平分別為10.56%、12.79%。與全國總體水平相比，2020年河源市公民科學素質水平相差2.2%，比2015年的差值相比增加了1.2%;與省內總體水平相比，2020年河源市公民科學素質水平差距4.43%，比2015年的差值增加了2.72%。在廣東省內21個地級市中，河源市公民科學素質水平排名倒數(shù)第二。由此可見，河源市公民科學素質水平無論與省內總體水平，還是全國總體水平相比，均有較大差距，且差距進一步擴大。“十四五”時期的公民科學素質建設任務十分艱巨，追趕之路任重道遠。

（二）工作機制不健全

調查中發(fā)現(xiàn)，部分領導干部思想認識差距較大，對公民科學素質建設工作的重視不夠。個別縣區(qū)尚未將科學素質建設工作納入黨委政府年度目標考核內容，工作開展還缺乏有效抓手和長效機制。一些部門沒有將《科學素質綱要》實施工作納入日常工作計劃，缺乏相應的工作舉措和必要的人員、經(jīng)費保障。實施工作成員單位之間的聯(lián)系合作還不夠緊密，存在部門之間缺乏溝通協(xié)調，各自為政的現(xiàn)象，以及牽頭部門、責任單位的帶頭作用不夠明顯的情況。科學素質建設工作是“軟任務、虛事情”的固有思想依然存在，齊抓共管的全民科學素質工作合力還沒有真正形成。

（三）科普資源供給不充分

科技部全國科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年全國人均科普專項經(jīng)費4.45元，每95.51萬人擁有一個科普場館。受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，欠發(fā)達地區(qū)無論人均科普經(jīng)費還是人均科普場館，都與全國平均水平有較大差距。河源市除源城區(qū)、和平縣、龍川縣等單列了少量的《科學素質綱要》實施專項工作經(jīng)費外，其他各縣都是依靠科普工作經(jīng)費開展工作，沒有專項工作經(jīng)費，且縣區(qū)科普工作經(jīng)費差距較大。科技場館設施缺乏，開展科普活動缺乏基本保障。河源市各縣區(qū)中，僅和平縣、東源縣有科技館，全市科技場館建設投入嚴重不足，科普展品陳舊，難以引起觀眾的興趣。高等院校、科研機構和高新技術企業(yè)以及各類培訓機構、社會組織等科普資源沒有得到有效開發(fā)和共享，科普資源供給遠不能滿足公眾日益多元化的科普需求。調查結果顯示，關于“科普活動、科普設施、科普內容的滿意度”這一問題，各有74.7%、71.9%和73.7%的公民認為“滿意”或“基本滿意”，總體評價不高。資金投入嚴重不足，科普場館建設和設施配備滯后，有效的科普資源供給不足，直接影響科普工作滿意度和公民科學素質水平的提升。

（四）城鄉(xiāng)群體科學素質發(fā)展不平衡

調查結果顯示，城鄉(xiāng)差距有所擴大，城鄉(xiāng)群體發(fā)展不平衡不充分問題更加嚴峻。2015年，河源市城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的科學素質水平差值為1.7%，而2020年兩者差值擴大到4.55%。2019年河源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2019年年末河源市常住城鎮(zhèn)人口比重46.5%，而同期全國城鎮(zhèn)常住人口比重為60.60%。這說明河源市城鎮(zhèn)化水平還不高，與全國整體水平相比還有一定差距。受農(nóng)村人口比重高、基數(shù)大，農(nóng)民分布廣、基礎差、流動性強等因素制約，河源市農(nóng)民群體科學素質建設工作十分艱巨，也是全民科學素質工程的難點和短板[7]。

四、提升公民科學素質的對策建議

創(chuàng)新驅動發(fā)展不僅在于科技創(chuàng)新能力，更離不開公民科學素質的普遍提升。欠發(fā)達地區(qū)要通過完善機制、加大投入、補齊短板、整合資源，推動全民科學素質大幅提升，營造科技創(chuàng)新的良好氛圍，筑牢創(chuàng)新驅動基礎。

（一）完善機制，把科學素質工作由“軟任務”變成“硬措施”，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供機制保障

1. 建立科學素質工作考核、獎懲制度。實踐證明，考核是推進工作的有力抓手。繼續(xù)將公民科學素質建設發(fā)展目標值納入未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并在創(chuàng)建全國文明城市工作規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃等相關專項規(guī)劃中體現(xiàn)公民科學素質建設的目標、任務和要求。將科學素質建設工作納入各級黨委政府年度考核內容和重要議事日程，簽訂公民科學素質建設目標責任書，與經(jīng)濟社會發(fā)展其他指標同考核、同獎懲，切實把科學素質工作由“軟任務”變成“硬措施”。例如，河源市和平縣科協(xié)自2012年起將科學素質工作納入黨政領導機關目標責任考核體系和年度考核表彰范圍，成功創(chuàng)建全國科普示范縣，在以考核促發(fā)展方面做了有益探索，值得學習和推廣。

2. 設立科普專家指導委員會。國務院《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016—2020年）》提出，完善公民科學素質建設的共建、社會動員、監(jiān)測評估等機制。加強監(jiān)測評估有利于科普事業(yè)的發(fā)展和公民科學素質的提升。設立科普專家指導委員會，承擔相關咨詢、論證和評審工作，定期對公民科學素質發(fā)展水平、公民參與科普活動情況、公民對科普內容的需求等進行監(jiān)測評估，有利于掌握科普工作成效，是推進公民科學素質相關政策有效落實的重要手段。

3. 建立科普經(jīng)費多渠道投入、逐年增長的保障機制。欠發(fā)達地區(qū)受財力制約，科普經(jīng)費的投入不足，人均科普經(jīng)費難以達到目標要求。一方面，各級政府要出臺指導文件，統(tǒng)籌考慮和落實公民科學素質建設所需經(jīng)費，明確加大科普經(jīng)費投入，將科普經(jīng)費列入各級財政預算，建立科普經(jīng)費逐年增長機制。另一方面，要制訂相應政策，通過項目共建、捐款捐贈、政府購買服務等方式吸引社會資金，形成多元化的科普經(jīng)費來源。

（二）加大投入，增加“線上+線下”科普資源供給，為創(chuàng)新驅動發(fā)展培育更深厚土壤

1. 建立科普資源普查和公開制度。科普工作是提升公民科學素質的根本途徑，科普資源是開展科普工作的重要基礎。科普資源通常指能夠向公眾開放的自然資源、場所、設施、設備、作品、產(chǎn)品、信息等。各級科協(xié)、各級學會定期開展科普資源普查，收集科普資源的分布、內容、種類和數(shù)量等信息，建立科普資源名錄。摸清科普資源“家底”，及時向社會公布，讓社會公眾廣泛知曉和使用，有利于提高科普資源的利用率，也可為科普資源開發(fā)和科普基礎設施建設提供決策參考。

2. 加強科普資源開發(fā)和科普基礎設施建設。順應時代發(fā)展，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+科普”，通過“科普中國”品牌戰(zhàn)略和App、微信、微博、抖音等新媒體平臺拓展網(wǎng)上科普渠道，利用短視頻、動漫、3D可視化等現(xiàn)代信息手段，增加線上科普資源供給。設立科技創(chuàng)新計劃科普專項科研項目，將優(yōu)秀科普作品、產(chǎn)品列入科學技術優(yōu)秀成果評選范圍，引導和支持高等院校、科研機構和高新技術企業(yè)等單位開展公益科普活動，創(chuàng)作優(yōu)秀科普作品，研發(fā)優(yōu)秀科普產(chǎn)品。加大投入，加強新的科普場館建設，爭取每個縣區(qū)至少建設1座科技館;對現(xiàn)有的科普場館加強利用、維修和改造，提高公眾參觀人次。將政府機關、事業(yè)單位、社會組織等有關單位中列入科普資源名錄的場所、設施、設備等，根據(jù)實際情況每年安排一定時間向公眾免費開放。

（三）補齊短板，打破城鄉(xiāng)“不平衡”，縮小群體“發(fā)展差”，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供人才支撐

就欠發(fā)達地區(qū)而言，農(nóng)民群體是全民科學素質最大的短板，提高農(nóng)民科學素質建設，打破城鄉(xiāng)“不平衡”，縮小群體“發(fā)展差”迫在眉睫。一要開展科技工作者“上山下鄉(xiāng)”活動。以河源市為例，市政府出臺《河源市推進農(nóng)村科技特派員制度工作方案》，積極引導、組織科技人才“上山下鄉(xiāng)”，堅持“實際、實用、實效”的原則，開展農(nóng)村實用技術培訓和科技下鄉(xiāng)，把農(nóng)民需求的種植技術、養(yǎng)殖技術、農(nóng)林病蟲防害技術、農(nóng)村電子商務技術和市場信息送到田間地頭，推動科普資源向鄉(xiāng)村傾斜，增強農(nóng)民脫貧致富、文明生活的信心和能力。二要結合鄉(xiāng)村振興計劃，大力開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓，全方位、多層次培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為重點培育對象，著力打造一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。三要加強基層科協(xié)組織建設。出臺《基層科協(xié)“三長”人員管理辦法》，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村科普工作激勵機制，提高基層科普人員積極性。加大基層科協(xié)組織專項經(jīng)費投入，聘請村干部、農(nóng)技站人員等為兼職科普宣傳員，打通基層科普宣傳“最后一公里”，全面提高農(nóng)民科學素質。四要開展精準科普主題活動。在“科技活動周”“全國科普日”期間，各級宣傳、團委、婦聯(lián)、科協(xié)、科技、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、地震、氣象、公安消防等部門團結協(xié)作，組織開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“農(nóng)業(yè)技術推廣”“實用技術培訓”“安全避險”等科普惠農(nóng)行動，有針對性地幫助農(nóng)民提升科學文化素質。

（四）整合資源，構建“政府推動、全社會共同參與”大格局，為創(chuàng)新驅動發(fā)展營造良好氛圍

1. 發(fā)揮各方作用，形成工作合力。全民科學素質實施工作是一項系統(tǒng)的社會工程，涉及面廣、工作量大，需要各級黨委政府高度重視，切實發(fā)揮主導、統(tǒng)籌和協(xié)調作用，需要各級各相關部門傾力協(xié)作，將科普工作有機地滲透、融合到各部門的日常工作中去，不定期開展主題科普活動，共同推進科學素質工程的任務落實。鼓勵高等院校、科研機構和高新技術企業(yè)依托自身科研平臺、科研設施及科研成果等資源設立科普基地和科普示范點，開設微博、微信、抖音等新媒體科普平臺，可有效增加全市科普資源總量，優(yōu)化公民科學素質建設大環(huán)境。

2. 完善管理制度，壯大志愿者隊伍。一是進一步健全科普志愿者培訓、激勵和管理制度，鼓勵各級學會科技工作者、大專院校教師以及具有科學技術教育背景的公務員、職員、離退休人員等從事科普志愿服務。二是設立科普學分制，鼓勵在校大學生從事科普志愿服務。在校大學生是科普工作的重要參加者和踐行者。推動地方高等學校設立科普學分制，規(guī)定在校大學生參與科普工作、開展科普活動可按規(guī)定計入“創(chuàng)新學分”，不斷培育、壯大志愿者隊伍。以公民科學素質建設作為重要載體和抓手，傳播科學理念，弘揚科學精神，為創(chuàng)新驅動發(fā)展營造良好氛圍。

五、結束語

以廣東省河源市為例，開展2020年公民科學素質抽樣調查。調查結果發(fā)現(xiàn)，公民科學素質建設中，存在地區(qū)差距進一步擴大、城鄉(xiāng)群體發(fā)展不平衡等現(xiàn)實困境，提出應通過完善機制、加大投入、補齊短板、整合資源等舉措，全面提升公民科學素質水平，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供保障和支撐，可為其他欠發(fā)達地區(qū)提供借鑒?！笆奈濉逼陂g，欠發(fā)達地區(qū)要貫徹落實科學普及與科技創(chuàng)新同等重要論述精神，倡導科學方法，傳播科學思想，弘揚科學精神，精準施策發(fā)力，加大科學素質薄弱群體的科普力度，加大欠發(fā)達地區(qū)公民科學素質建設投入，以全民科學素質的持續(xù)提升構筑高質量發(fā)展的群眾基礎。

參考文獻

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