關于事業單位成本控制問題的幾點思考

郭偉彬

近年來，事業單位改革穩步推進，政府高度重視降低運行成本、優化資源配置、提升服務質量、增加社會效益。2019 年 12 月 17 日財政部發布了《事業單位成本核算基本指引》，各級部門深入學習相關政策文件，發現事業單位在成本控制中存在一些問題：缺乏成本控制意識、成本管理方法落后、缺乏成本控制考核機制等。本文對此展開分析，探討事業單位在成本控制、成本管理中存在的一些問題及解決思路。

2019 年 12 月 17 日財政部發布了《事業單位成本核算基本指引》，旨在促進事業單位加強成本核算工作，提升單位內部管理水平和運行效率，夯實績效管理基礎。對事業單位成本核算遵循的原則，成本核算的對象、范圍，成本歸集和分配等做了規定。這對于加強事業單位成本控制、優化資源配置效率具有重要意義。

一、事業單位成本核算的意義

（一）保障改善民生、緩解財政壓力

在不斷深化改革的背景下，政府要求將更多的資金、資源節省下來，用于保障改善民生。事業單位是一個為社會提供公益性服務的非營利機構，其主要資金來源于財政撥款，就需要倡導勤儉節約，在保證社會效益的基礎上，加強對成本的管理和成本的控制，緩解財政壓力。

特別是受到新冠疫情的影響，國家財政支出巨大。未來較長時間，國家財政將面臨更大財政壓力，國家將加強對財政支出的管理和控制，同時，將更加重視成本投入產生的經濟效益，更加重視財政資金的運行效率。

（二）有利于充分發揮資源的價值

事業單位通過加強成本核算，有助于了解成本形成的原因、經過和影響，從中找到可以控制的環節，進而有針對性地開展相應的控制工作，減少資源的耗費，達到物盡其用的目的。同時，將節省下來的資源投入到其他地方，讓資源獲得有效配置，便于為社會提供更優質的服務，提升財政資源的運行效率，充分發揮資源的價值。

（三）有利于打造節約型政府

加強事業單位成本管理，有利于適應社會經濟轉型發展的需要;規范成本核算、進行有效的成本控制，有利于節約公共資源，提高財政投入的經濟效益;樹立艱苦奮斗、勤儉節約的精神文化，有利于打造節約型政府，有利于事業單位的可持續發展。

二、事業單位在成本控制方面的不足

（一）缺乏成本控制意識

事業單位一般是向社會提供公共服務的公益性機構，主要從事衛生、教育、科技、文化等工作，大家更多的注重其社會效益，而忽略經濟效益。對事業單位成本的投入，成本的控制，沒有制定相關考核指標來衡量;

事業單位接受政府領導，其經費來源主要是政府的財政投入，它的性質跟企業并不相同，無需處于激烈的市場競爭環境中，事業單位具有非營利的性質，從而忽略對成本進行更有效的控制。

各級財政、審計機關通常側重對事業單位的財政收支審計，審查其支出是否符合相關財經法規，而對事業單位的經濟效益、成本費用的控制情況卻很少關注，以致事業單位缺少成本成本控制意識。

（二）成本控制方法簡單

在管理過程中，企業追求利潤的最大化，通過一系列先進的成本核算、管理方法進行節約成本?，F代企業主要采用成本控制方法有：價值鏈分析法、變動成本法、目標成本法、作業成本法等，使成本控制從源頭開始，在產品設計、工藝設計、及其價值效益中實現。

然而，事業單位主要從事公益性服務，往往更看重社會效益，忽視經濟效益，成本控制方法相對簡單。事業單位成本控制一般按照年度預算執行，而年度預算的制定是按上一年度各個項目方案作相應增減;為了達到較高的預算執行率，完成績效評價考核，很多事業單位會在年底突擊花錢，從而一定程度上造成財政資金的浪費和損耗。

（三）缺乏成本控制監督機制

事業單位在費用支出過程中，往往注重對業務真實性、合法性進行審核，預防腐敗事件的發生。缺乏對成本費用的合理性進行分析，缺乏成本控制監督機制，對成本把關不嚴，出現了例如“深圳天價摩托車維修費”“長春交警36萬元的哈雷巡邏摩托”等現象。

（四）缺乏成本控制考核標準，缺乏相應的成本約束獎懲制度

事業單位在實施績效管理上，往往注重的是社會效益、文化效益、環境效益的評價，在設置各項指標的時候，更多考慮產出的數量、質量、時效等，沒有太多考慮成本效益，使得成本控制缺乏有效考核標準。

事業單位在財政開支執行過程中，基本都是按照預算、按照計劃執行，主要考慮如何把事情辦好，很少有人考慮如何節約成本辦事，即使幫忙節省成本也沒有任何獎勵，以致很多人忽略對成本的控制。

（五）缺少成本控制管理專業人才

事業單位成本管理是由很多的內容構成，管理人員需要熟悉單位的各項業務活動，需要了解大的社會環境和市場行情，對未來走勢一定的預判能力，需要掌握成本管理專業技能。由于事業單位長期處于無競爭的環境中，管理人員沒有注意提升成本核算方面的能力，甚至缺乏成本控制的意識，對成本管理的方法知之甚少，以致事業單位中，非常缺乏成本控制管理專業人才。

三、事業單位加強成本控制的對策

（一）強化成本控制意識。

成本控制需要全體人員的參與，事業單位需要倡導勤儉節約的美德，強化成本控制意識，在單位開展全體人員學習教育，提高全體工作人員成本控制意識，學習成本控制方式方法。

可以先組織領導干部學習成本管理知識，樹立正確的成本控制意識，并將成本控制應用到實踐中。結合本單位日常工作，可以邀請專家梳理單位內部成本管理的要點，針對成本管理存在的問題進行解答。

接著需要將加強成本控制精神向其他員工傳達，可以邀請專家向全體員工開班授課，普及成本管理理念;可以將成本控制加入內部控制制度中，加入員工手冊中，號召全體員工轉變思想、勤儉節約，強化成本控制意識。

（二）完善成本控制方法

1.結合實際制定成本定額標準

結合不同類型單位特點的建立分類分檔的定額標準體系，單位自身可以根據實際情況制定成本標準，對每月、季度，每年的財務數據內容進行分類歸集匯總，對往年費用支出的實際情況認真分析，測算各類費用的成本，相關是成本系數，編制成本費用定額標準，從嚴控制成本不超過標準。

2.嚴格執行相關政策文件

近幾年，國家在公務接待費、差旅費、公務用車費、因公出國出境費、會議費、培訓費、公務卡使用等方面陸續出臺了一系列政策文件，應認真學習文件，嚴格按要求執行。

3.合理使用科技產品，利用信息技術

隨著科技的發展，各種智能設備隨處可見，如果合理使用也能有效控制成本。以用電為例：智能插座能夠記錄用電度數、可以準確收集用電數據、可以遠程控制電路，并且控制終端可以做到數據自動匯總統計，如果在每個部門、科室，甚至每個工位、電腦、空調、燈具上安裝智能插座收集用電相關數據，應用大數據分析用電情況，并相應設定時間控制用電，以達到管理用電成本。

4.借鑒企業先進的成本管理方法

企業追求經濟效益最大化，在成本控制方面有很多先進的管理方法。事業單位可以結合自身特點借鑒學習企業先進的管理方法并加以改進。以“目標成本法”為例，事業單位在進行項目成本控制時，可以借鑒目標成本法，從項目立項設計階段開始，就應該統籌考慮通過各部門、各環節乃至與供應商的通力合作，共同實現目標成本。將目標成本“嵌入”到項目的立項設計、采購開支、實施規劃中。

（三）明確權責，強化成本管控的作用

首先設立責任成本中心，以部門、科室或個人為單元，負責其所在職責范圍的發生的各種成本耗費管理，將不同的成本按單元進行歸集、控制、考核，要明確權責進而將經濟責任落實到各個部門、科室或個人。

其次需要規范單位成本核算流程，明確各個環節崗位職責，同時對各項費用支出的必要性、合規性、合理性、效益性進行嚴格審核，確保各類成本費用支出在各環節得到有效監管。

細化成本管理工作，對各項支出進行有效管控，避免審核不到位造成資源的浪費，或者出現一些不合常理的濫用現象，從而推動事業單位的資源都得到合理優化配置。

（四）完善績效管理

成本效益考核納入全面績效管理中，需要科學設置各種指標進行成本效益考核，完善相關成本管理考核方法，進而提高成本控制的有效性，使得成本績效管理更加合理、更加科學。

1.在績效考核中，應該科學設置成本考核指標，注重成本效益、社會效益并重的衡量方式。績效考核指標設置應結合實際，根據各職能分工，考核指標應呈現多樣化、多層次、多元化，量化指標與非量化指標相匹配，最大限度地減少人的主觀性對指標設置的影響。

2.在績效管理活動中，分為事前績效評估、事中績效監控、事后績效評價。

事前在設置績效目標時，需要進行成本效益分析，根據預期效益合理設置投入成本，使目標效益最大化，從而使績效成本目標設置更為合理。

事中在項目實施過程中，要實時監控投入成本，當成本與預算偏離時進行分析，根據實際情況進行調整，避免資源浪費。

事后在績效評價反饋時，要進行成本效益分析總結，總結預算執行不足的地方，也可以為其他項目進行績效預算目標設置提供經驗，提高預算準確性。

3.在成本管控工作中，應當大力提倡節儉之風，需要每位員工共同參與，為了提高員工的參與積極性，促使成本控制工作有效實施，可以完善績效考核機制，對每個部門進行成本考核，明確對相關責任人的獎罰制度，結合成本管理員工的工作內容、進度以及取得的成效進行客觀分析，對考核優秀者給予一定獎勵，并號召員工學習，從而充分激發事業單位工作人員積極性。

（五）強化人才建設

要注重人才的培養，可以組織相關人員開展成本管理專業課程學習，組織開展成本管理實操演示，重點培養一批懂成本控制、會成本管理、職業化素養高的專業人才隊伍。

重視管理會計的發展，加快打造一支懂報表數據，能分析趨勢，有解決方案的綜合管理型人才;提高事業單位財務綜合管理水平。

強化人才建設，健全人才激勵機制，可以適當獎勵在成本控制中作出突出貢獻工作的人員。

四、結語

隨著經濟的發展，人們生活質量不斷提高，對事業單位公益服務有著更高的要求與期盼。當下政府號召“減稅降費”，特別受疫情影響，財政吃緊，事業單位需要更科學更有效的進行成本控制，減少無效的資源耗費，提升管理水平，為我國社會發展和經濟發展創造出更多的價值。

（作者單位：廣州市衛生健康宣傳教育中心）