關于政府與市場關系問題的討論——基于湖水自凈現象的思考

崔海博

本篇通過湖水能夠自凈這一現象作為切口，引入政府與市場的關系問題的討論。接下來介紹了關于政府與市場的關系問題的三大西方理論。并且梳理了我國歷史上是如何處理該問題的。最后對于如何正確處理政府與市場的關系，提出四點建議。

一、湖水自凈現象概述

（一）湖水自凈

當自然界污染物直接進入水中時，就會對水產生污染。但同時，水體也具備一定的凈水能力，這種清潔能力表現在對水體物理、生物和化學的凈潔作用上。大多數情況下，通過上述作用，污水中的污染物數量和濃度會在一定時間內明顯下降。經過一段很長的時間，水體本身的清潔程度會回到受污染前的清潔狀態，我們稱之為水體的自凈過程。

但值得注意的是，如果有過量的污染物進入水體，那么僅僅靠水體自凈能力很難使得水體自身的清潔度恢復到從前。除了污染物過量、濃度過高會影響水體自凈能力外，地理位置、微生物種類及數量、水溫、復氧能力等因素也都會影響到水體自凈能力。在這種情況下，人為的干預則是必要的。例如：可以通過在水中放入活性炭或者通過凈化系統來凈化水體污染物，使得水體的清潔度恢復到一個較為合理的水平。

（二）相似之處

推廣到經濟社會中，整個市場類似于生態系統，污水相當于市場不均衡的狀態，其中可以自己凈化的污水狀態類似市場的失衡，而靠自身清潔能力無法凈化的狀態類似市場失靈，物理、化學、生物的作用相當于市場的自我調節機制，人為干預相當于政府的宏觀調控。

某種程度上來講，當市場中出現不平衡的事情的時候，市場本身其實是可以進行自我調節的從而恢復到一個相對均衡的狀態的，此時是不需要政府的干預的。而當這種失衡超過一個市場自身無法解決的界限，市場就會失靈，這時政府的宏觀調控則變得十分有效且有必要。而市場與政府關系問題的主要內容就是什么時候需要政府干預，什么時候不需要政府干預。

二、關于政府與市場關系的理論來源

關于政府和市場之間的關系，西方有三個主要理論：新古典經濟、凱恩斯主義和新自由論。下面可以快速瀏覽一下。

第一個是關于新古典經濟學的提議。古典經濟學的創始人亞當斯密，他提出的著名主張：市場是一個“看不見的手”，政府只要扮演一個“守夜人”就可以。隨著時代的發展，這一學派也有了較為大的發展，即新古典經濟學。他們的政策倡導是：充分發揮市場作用，使市場能夠自我調整到平衡狀態。國家對經濟不應過分干預。

凱恩斯主義以1933年經濟危機為背景，西方遭受了嚴重打擊，當時新古典經濟學在當時面臨著一籌莫展的局面。凱恩斯主義強調政府的作用，以挽救過度失衡市場。凱恩斯認為：經濟的正常狀態就是市場失衡，而平衡則是偶然的、不穩定的現象。那么反過來，國家宏觀調控應成為一種常態。

上世紀70年代，經濟進入了滯脹時期，新自由主義理論出現，以適應并更好地解釋了現實。它提倡自由市場，反對政府的過度干涉。實質上，新自由主義理論是把以上兩個理論綜合起來，既倡導市場發揮作用，又強調政府應進行適當的宏觀調控。這種比較中庸的觀點是一種與當時經濟形勢相適應的理論觀點。

西方這三大理論對我國正確處理政府與市場的關系有十分重要的作用，為我們處理相關問題提供了理論支持。

三、我國的處理政府與市場關系的一個發展過程

（一）1949-1978政府處于主導地位。

1949年，新中國成立，經濟破敗，各種生產亟待發展，人們的生活水平很低。在這種情況下，國家計劃在經濟的初步復蘇中發揮了非常重要的作用。但是后來，企業的生產完全按照國家計劃進行從而削弱了市場在資源配置中的作用。政府處于主導地位是這一階段的主要標志特征。

（二）1978-1991政府轉型，市場作用被重視。

1978年，我國開始實施改革開放，這一政策把市場的作用重點突出了出來。1982年，鄧小平提出了"計劃經濟為主，市場調節輔之"的方針，實現了原來計劃經濟框架的突破，即允許在計劃經濟中實現市場調節。"主輔"理論在一定程度上肯定了市場調節的作用，但仍然強調計劃經濟的主體地位。

（三）1992-2012市場是基礎作用

隨著改革開放的進行，以及我國與世界的縱深接觸，關于政府與市場的關系的理論又在不斷升級。無論是92年南方的談話，還是十四屆黨代會都提到了市場作用，計劃作用有所減弱。尤其是在黨的十四大中，正式確立了市場對資源的基本配置作用。這些變化都是根據改革開放國家不斷發展的國內經濟和對外開放而提出的，與我國發展的道路非常吻合。這表明，在政府和市場關系方面，國家已經有了一個比較初步的科學協調。

（四）2013到如今，市場起決定作用

隨著時間的推移和開放的不斷擴大，我國對這一問題的認識也在不斷深入。尤其是在黨的第十八屆三中全會上，有人建議提出要發揮市場決定性的作用，而不是基礎性的作用。同時又輔以宏觀的調控。政府和市場之間的關系更加清晰，政府和市場之間的關系也更加協調和統一。到如今，我國的市場是占支配地位，政府服務越來越科學和有度。

四、正確處理政府與市場的關系

關于正確處理政府與市場的關系可以從以下幾個方面入手：

（一）在思想認識層面，要有一個正確的認識。

首先要認識到，由于我國社會主義市場經濟建設的歷史尚不長，市場經濟制度還有待完善，明白后我們再來討論政府和市場之間的關系。第二，要具體分析問題，不能照抄。不同的國家和同一個國家在市場經濟發展的不同階段，存在著政府對市場經濟活動進行干預的不同范圍和力度。并且受例如戰爭、經濟危機等因素的影響，政府和市場的關系即便是經濟處在同一時期，但是政府的干預與市場的自我調節之間在不同國家又有不同的情況。那么就我國而言，目前的經濟發展雖然比以前有了很大的增長，但值得一提的是，我們人均國民收入還很低且人均文化素質不高，市場機制仍然不夠完善同時也不能完全依賴于市場的自我調節，政府干預仍是不可缺少的。這就是像在探討湖水自凈的現象的時候，除了觀察湖水本身外，還對其所處的地理位置、氣候條件等進行考察，把其放在生態系統中，同時通過查閱其歷史了解其經歷與變遷，這樣才能更好的理解湖水自凈的現象，而簡單籠統的一刀切肯定是不可以的。

（二）政府要進行科學的宏觀調控，建設服務型政府。

在我國現行供給側結構性改革中，轉變經濟發展方式，調整農業、工業和第三產業的結構的同時，經濟穩定運行是不可忽視的，這就決定了我國在發展市場經濟同時，對市場進行宏觀調控：首先是對政府政策的頂層設計，制定一個更為完備且合時宜的發展計劃;第二，利用經濟、法律或行政方式來實現調控經濟的目標，優先采用經濟手段。盡量少采用行政手段，具有強制力的行政手段雖然見效快但是未必能從本質上解決問題。

總之，轉變政府職能，建設服務型政府，要求政府首先科學調控宏觀經濟，彌補市場的缺陷。就像在湖水無力自凈時，人就應該采用科學適宜的方法例如：放入活性炭等方式進行干預，達到凈化湖水的目的。

（三）市場充分發揮決定作用，并且完善市場經濟的微觀基礎。

市場經濟的微觀基礎是企業。我國不同于其他國家的一個特點是，我國的國企在市場經濟的運行中發揮了一個很重要的作用。當然非國有企業也是一個非常重要的組成部分。

對于國有企業，要我們要明確國企的特殊職能與存在領域。對于非國有企業，他們的作用在如今這個越來越開放的社會主義市場經濟時代更為明顯，是社會主義市場經濟的重要組成部分。制定正確的方針，充分發揮兩者的積極性與創造性。也就是說，通過充分發揮湖水內的微生物的作用，以及其物理、化學、生物等的功能，提高湖水的自凈能力。當市場上的主體足夠活躍的時候，市場的自我調節能力也會變的很強，進而經濟的運行更為有效率。

（四）正確處理兩者關系?！梃b“鳥籠經濟”。

陳云提出了“鳥籠經濟”思想，可以闡述為：社會主義市場經濟并非自由生長，而是一種伴隨著國家宏觀調控而來的自由市場經濟。在當前全面推進深化改革的大時代，正確合理把握中央、地方政府與市場的基本關系，是全面推進深化改革的工作重點。我們要準確合理把握“使市場在資源配置中起決定性作用”與“更好地發揮政府作用”之間的基本關系。只有正確合理的控制兩者之間的關系，才能科學的運行經濟。體現在湖水自凈這個現象中，可以看到的是充分發揮湖水中微生物的凈化作用與恰當的使用人為干預政策兩者相結合。過度的人為干預政策會破壞水體自身的平衡，同時過度的放任政策則會可能將湖水污染情況推向一個不可逆的境地。而通過平衡兩者之間的關系，湖水潔凈的狀態才能有一個更好的保持。

五、結語

本文以湖水凈化為切口，引入了關于政府和市場之間的關系的討論。也就是說，當市場失衡了，市場可以自我調整，但當市場失靈的時候，政府就更加重要了。下面介紹三大西方理論，即關于處理政府和市場之間的關系的理論。并整理了我國的歷史，我們的國家如何對此問題進行處理。最后，對于如何正確地處理政府和市場關系，提出四點建議：首先要認清目前我國市場制度不夠完善，要針對具體的問題進行分析;第二，政府宏觀調控，建設服務型政府;再次，市場充分起到決定性作用，要完善市場經濟的微觀基礎。最后，借鑒鳥籠經濟，正確處理二者之間的聯系。

（作者單位：河南大學經濟學院）