垃圾分類對新農村綠色文明建設促進機制及發(fā)展策略研究

劉選衛(wèi)

（寶雞文理學院，陜西寶雞 721013）

實行垃圾分類關系廣大人民群眾的生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明的一個重要體現。2017 年中國46 個城市開始了生活垃圾分類的實踐探索；2019 年上海率先開啟了垃圾分類的強制實施時代。中國部分農村在美麗鄉(xiāng)村建設背景下也開始生活垃圾分類的嘗試，并取得了初步成效。目前中國農村人口約占全國總人口的50.32%，農村土地面積約占全國土地總面積的94%以上，這意味著農村垃圾分類的成敗將直接影響中國整體人居環(huán)境和社會文明水平。因此，重視農村垃圾分類，讓廣大農民行動起來參與垃圾分類，共同倡導綠色可持續(xù)發(fā)展，不僅可以改善農村生活環(huán)境，而且可以促進新農村綠色文明建設。

1 垃圾分類對新農村綠色文明建設的促進機制

新農村綠色文明是能夠持續(xù)滿足廣大農民幸福感的文明，主要包括農村綠色經濟、綠色文化和綠色政治3 個方面的內容，綠色政治是保障，綠色經濟是基礎，綠色文化是至高點［1］。中國農村垃圾分類剛剛開始，目前只有部分發(fā)達地區(qū)農村在探索實施，從結果來看，其對綠色文明的三方面內容均表現出了顯著的促進作用。

1.1 新農村垃圾分類與綠色經濟發(fā)展的相互促進機制

中國綠色經濟系統(tǒng)理論的創(chuàng)建者和實踐者季鑄教授認為，綠色經濟是以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標，以生態(tài)農業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務產業(yè)為基本內容的經濟結構、增長方式和社會形態(tài)。就農村綠色經濟而言，其重點內容應為生態(tài)農業(yè)和服務產業(yè)兩方面。中國生態(tài)農業(yè)發(fā)展時間不長，既具有資源、經驗、技術、市場、勞動力、政策等許多有利條件，又存在農業(yè)資源短缺、人地矛盾加劇、農村生態(tài)環(huán)境惡化和農民整體文化素質偏低等諸多制約條件［2］。而農村垃圾分類恰恰具有資源再生、減少垃圾投放量、節(jié)約因垃圾填埋使用的土地資源、減少垃圾填埋焚燒污染和增強農民環(huán)保意識等基本功能。通過對比垃圾分類基本功能與生態(tài)農業(yè)發(fā)展的制約條件可以發(fā)現，兩者之間存在顯著的促進機制（圖1）。農村垃圾分類的資源再生、節(jié)約土地、減少污染和增強環(huán)保意識四大基本功能，分別可以緩解生態(tài)農業(yè)發(fā)展中農業(yè)資源短缺、人地矛盾突出、生態(tài)環(huán)境惡化和農民素質不高等矛盾，進而促進生態(tài)農業(yè)良好發(fā)展，同時生態(tài)農業(yè)的良好發(fā)展也能反過來促進農村垃圾分類更為有效開展。

圖1 農村垃圾分類與生態(tài)農業(yè)發(fā)展之間的促進機制

1.2 新農村垃圾分類與綠色文化發(fā)展的相互促進機制

綠色文化狹義上是指人民在適應環(huán)境過程中所創(chuàng)造的所有以綠色植物為標志的文化；廣義上是指與環(huán)保意識、生態(tài)意識和生命意識等綠色理念相關，以綠色行為為表象，能體現人類與環(huán)境和諧共進，實現可持續(xù)發(fā)展的生活方式、行為方式、思維方式和價值觀念等文化現象的總和。研究普遍認為綠色文化是由綠色意識、產品和行為3 個維度共同構成的綜合體系［3］。具體到新農村綠色文化，意識是指建立起廣大農民的環(huán)境保護與生態(tài)農業(yè)發(fā)展意識；產品是指創(chuàng)造出以生態(tài)農業(yè)產品為主體的綠色產品體系和供應體系；行為是指構建起廣大農民的綠色生活方式和綠色行為習慣。農村垃圾分類的本質就是一種綠色行為，是社會主義新農村的綠色生活方式和文明行為之一。實施農村垃圾分類不僅可以培養(yǎng)農民與現代社會相匹配的綠色行為習慣，而且可以增強農民對享有綠色資源的權利意識、責任意識和義務意識［4］。另外，農村垃圾分類對生態(tài)農業(yè)發(fā)展有著積極的促進作用，進而增加了農村生態(tài)產品輸出。因此，農村垃圾分類可從權責意識、生態(tài)農業(yè)發(fā)展、綠色行為三方面分別對農村綠色文化的意識、產品和行為3 個維度直接或間接地產生促進作用，同時農村綠色文化的繁榮對農村垃圾分類也具有積極的促進作用（圖2）。

圖2 農村垃圾分類與農村綠色文化之間的促進機制

1.3 新農村垃圾分類與綠色政治的相互促進機制

中國農村垃圾分類是社會主義新農村建設進入新階段，廣大農民群眾在享受到經濟發(fā)展和文明進步福利后，追求美好生活環(huán)境的一種自覺行為，是“人心思綠”的一種樸素反映。習近平總書記在2014 年和2017 年有關會議上分別指出“問題是時代的聲音，人心是最大的政治”“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。這兩次講話深刻揭示了“人心即政治”，黨要鞏固執(zhí)政基礎，就必須將人民期盼“更優(yōu)美的環(huán)境”作為奮斗目標，實現“人心思綠”的愿望，實行綠色政治。綠色政治源自于西方，中國學界研究認為，綠色政治是將發(fā)展目標放在生態(tài)及環(huán)境上的政治思想，它通過廣泛的、草根式、參與式的民主制度來達成目標［5］。因此，農村垃圾分類是廣大農民期盼優(yōu)美生活環(huán)境愿望的具體行為反映，可以促進政府綠色政治實施。同時，政府綠色政治也需要廣大農民群眾的民主參與，進而可以有效保障和促進農村垃圾分類（圖3）。

圖3 農村垃圾分類與農村綠色政治之間的促進機制

2 農村垃圾分類的SWOT 分析

SWOT分析最早由哈佛商學院 Andrews［6］于 1971年首次提出，其根本理念是分析企業(yè)內部優(yōu)勢和劣勢、外部機遇和挑戰(zhàn)，從而依托優(yōu)勢克服劣勢、利用機遇應對挑戰(zhàn)，綜合制定發(fā)展戰(zhàn)略。之后該研究方法用途被進一步擴大，廣泛應用于多領域的發(fā)展戰(zhàn)略制定方面。本研究對農村垃圾分類進行SWOT 分析，并參考有關專家意見，制定最優(yōu)實施戰(zhàn)略，為新農村垃圾分類提供借鑒。

2.1 農村垃圾分類的優(yōu)勢

2.1.1 農村綠色經濟發(fā)展增強了農民的環(huán)境意識 近年來在“兩山”發(fā)展理念的指引下，中國農村以綠色、生態(tài)、環(huán)保為前提，以科技為支撐，以資源有效利用為載體，以市場化運作為手段，集農業(yè)生產與觀光旅游于一體的規(guī)模化、集約化農業(yè)經濟體開始興起，如生態(tài)農莊、農業(yè)觀光園等，使生態(tài)變成搖錢樹，環(huán)境成為聚寶盆，不僅實現了農民增收，而且增強了農民的環(huán)境意識。以浙江省安吉縣首富村余村為例，20 世紀90 年代至今，該村從炸山開礦發(fā)展石頭經濟，轉變?yōu)閳猿帧皟缮健崩砟畎l(fā)展生態(tài)旅游經濟，村民人均可支配收入從2005 年的8 732 元增加到2017 年的4 萬余元；村莊生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境徹底改變，獲批為國家3A 級鄉(xiāng)村觀光景區(qū)；村民從青山綠水中嘗到經濟甜頭后，環(huán)保意識顯著增強，對垃圾分類從過去的不知道、不理解、不支持到現在的感受深刻、積極支持、主動參與，形成了別具特色的垃圾處理余村模式。

2.1.2 農村物質與精神文明發(fā)展促進了綠色文化產生 隨著中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入實施，廣大農民的收入水平持續(xù)提高，文明素養(yǎng)普遍增強，綠色生活意識開始萌芽。國家統(tǒng)計局公布數據顯示，2014—2018 年中國農村居民年人均可支配收入快速增長，從10 489 元增長至14 617 元，年均增長率接近10%，雖然與發(fā)達國家相比還存在較大差距，但已基本達到中等國家收入水平。近年來新農村以農技科普、脫貧增收、環(huán)境保護和生態(tài)宜居等為內容的活動顯著增多，在部分發(fā)達地區(qū)農村已經成為常態(tài)，不斷滿足了農民日趨增長的精神追求，促進了農村文明水平的持續(xù)提升和綠色文化的逐步形成，為農村垃圾分類創(chuàng)造了良好氛圍。

2.2 農村垃圾分類的劣勢

2.2.1 農民環(huán)保意識還比較淡薄 黨的十八大以前，在中國長期以城市發(fā)展為中心的政策驅動下，地方政府對農村生態(tài)環(huán)境不夠重視，農村環(huán)境投入不足、制度不健全、宣傳執(zhí)法不到位，廣大農村被作為城市發(fā)展的資源供給地和環(huán)境承壓地［7］。加之當時中國農村生產力落后，生產水平低下，生產方式粗放，農民文化程度普遍偏低，農村生活方式簡單粗獷，農村環(huán)境利用與保護嚴重失衡。在這些因素的長期共同作用下，廣大農民漠視生態(tài)環(huán)境的觀念根深蒂固。盡管隨著中國農村經濟社會的快速發(fā)展和精神文明建設的不斷深入，近年來廣大農民的環(huán)保意識也得到了一定加強，但與新農村發(fā)展建設需要仍然存在較大差距。

2.2.2 農村垃圾分類設施嚴重不足 中國農村基礎設施建設水平仍然較低，垃圾收集處理設施普遍簡陋。2012 年高秀梅等［8］對陜西、四川、江蘇、河北、吉林5 省101 個村調查發(fā)現，只有48%的村設有公共垃圾收集基礎設施；2015 年靳琪等［9］對全國 21 個省（市）114 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的224 個村調查發(fā)現，有89%的村莊設有公共垃圾收集基礎設施；2018 年底至2019 年初，就陜西省15 個縣（市、區(qū)）的60 個村莊的一項調查顯示，約90%的村莊設有垃圾收集基礎設施。通過這些調查發(fā)現，2012 年至今中國農村垃圾收集設施盡管總體呈增長趨勢，但仍然存在數量不足、質量不高的問題。這些調查均是以“是否有垃圾收集設施”為判斷標準，實際上大多數村莊的垃圾收集設施在質量和功能上基本達不到分類收集的要求。垃圾收集設施是垃圾分類處理的前提要素，只能客觀反映垃圾處理的投入狀況。因此，總體而言基礎設施不足和過于簡陋仍然是制約農村垃圾分類的短板。

2.3 新農村垃圾分類的機遇

2.3.1 國家對農村基礎設施投入加大 中國《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中明確提出，要把農村基礎設施建設作為重點，持續(xù)加大投入力度。國家多個部門聯合設計了農村基建重點施工圖，地方政府也加大了投資力度，交通、水利、能源、信息等基建部門重點推進。據估算，2018—2020 年，農村基建規(guī)模達4.52 萬億元。中華人民共和國交通運輸部2019 年任務清單明確提出了新改建農村公路20萬km 的目標，鄉(xiāng)村道路硬化、美化和景觀綠化面積持續(xù)擴大。新農村從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，農民人居環(huán)境持續(xù)改善，“路有樹、街有景、四季常青、花果飄香”的鄉(xiāng)村美景將越來越多。

2.3.2 國家綠色政策有力支持 黨和國家高度重視“三農”問題，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞農村產業(yè)結構調整、城鎮(zhèn)化建設、基礎設施建設、信息設施建設以及節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展等方面出臺了一系列惠民政策，提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總體工作要求。2019 年2 月中央下發(fā)了《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》一號文件。為貫徹落實一號文件精神，又出臺了《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，農業(yè)農村部辦公廳制定了《2019 年農業(yè)農村綠色發(fā)展工作要點》，將努力提升農業(yè)農村綠色發(fā)展水平，充分發(fā)揮綠色發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的引領作用，著力推動生產生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展、農業(yè)綠色發(fā)展、改善農村人居環(huán)境和守住生態(tài)保護紅線等重點工作，逐步實現讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。這些綠色政策的出臺實施為農村垃圾分類提供了政策保障。

2.3.3 城市垃圾分類為農村提供了經驗 2017 年國家住房和城鄉(xiāng)建設部會同有關部門印發(fā)了《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，確定在北京、天津、上海等46 個重點城市先行實施生活垃圾分類，至此正式開啟了中國城市生活垃圾分類的序幕。經過2 年多的探索與實踐，城市垃圾分類由點到面逐步推開，各大城市紛紛建立起了較為完備的制度體系和配套措施體系，形成了較為完善的垃圾全程分類管理模式，取得了顯著成效。這些都為農村垃圾分類探索實施提供了寶貴的參考經驗。

2.4 新農村垃圾分類的挑戰(zhàn)

2.4.1 政府支持不夠 “干凈的環(huán)境是昂貴的”，需要大量人力、資金和技術的投入。農村垃圾分類作為農業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要措施，是一項系統(tǒng)而龐大的工程，不僅需要相匹配的公共服務設施建設資金投入和技術力量投入，還需要適合農村特點的、可靠的管理制度支持。過去由于中國公共服務的城市偏向導致農村制度供給和公共資源供給嚴重不足，特別是在農村稅費改革之后，政府對城鄉(xiāng)公共服務設施投入差距顯著拉大［10］，久而久之就造成了農村公共服務和公共設施建設因投入不足而發(fā)展嚴重滯后的狀況。對此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體也顯得有心無力，單靠農戶和村集體的人力物力投入是不夠的。

2.4.2 學校環(huán)境教育工作滯后 加強孩子的環(huán)境教育關系到我們明天能否真正擁有綠色家園。農村孩子由于從小受農村傳統(tǒng)生產生活方式和生活環(huán)境的影響，相較城市孩子的環(huán)境保護意識相對較弱，這就需要農村學校更加重視環(huán)境保護知識教育，通過教育使孩子們從小樹立環(huán)保觀念。然而中國當前大部分農村學校大多只重視學生的學習成績，忽視對學生綜合素質的全面培養(yǎng)，對環(huán)保教育認識不足，環(huán)保教育課時安排有限，教育內容簡單枯燥，教育方法單一，教育效果差強人意。

2.5 新農村垃圾分類實施戰(zhàn)略匹配

SO 戰(zhàn)略具有增長型特征，是指在農村垃圾分類中通過充分依托內部優(yōu)勢，充分利用外部機遇，緊抓國家新農村建設中資金和政策傾斜機會，汲取城市垃圾分類經驗，增強深入推進實施力度。WO 戰(zhàn)略具有內生型特征，是指重點抓住農村垃圾分類外部機遇的同時，注重克服和化解內部農民環(huán)境意識淡薄、農村基礎設施不足等劣勢，從而推動農村垃圾深化實施。ST 戰(zhàn)略具有驅動型特征，是指要在鞏固和發(fā)展農村垃圾分類內部優(yōu)勢的基礎上積極應對外部挑戰(zhàn)，同時在不斷化解外部挑戰(zhàn)的過程中通過創(chuàng)新驅動擴大自身內部優(yōu)勢，從而促進農村垃圾分類深入實施。WT 戰(zhàn)略具有防御型特征，是指既要克服農村垃圾分類的內部劣勢，又要積極應對其外部的挑戰(zhàn)，面對各種困難不斷尋求生存空間。

3 深化農村垃圾分類的措施

3.1 戰(zhàn)略選擇

通過上述SWTO 分析，結合有關專家意見，本研究認為當前中國農村垃圾分類應采取以SO 戰(zhàn)略為主，以WO 戰(zhàn)略和ST 戰(zhàn)略為輔的綜合性戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既能反映中國農村垃圾分類的長期發(fā)展目標，又能解決農村垃圾分類首要的發(fā)展壯大問題。一方面，要挖掘內部優(yōu)勢與外部機遇疊加產生的利好幾何效應，充分依托國家經濟和政策支持，大力發(fā)展農村綠色經濟，積極推動農村綠色文化發(fā)展，認真汲取城市垃圾分類經驗，創(chuàng)新農村垃圾分類措施；另一方面，要提高農村環(huán)境教育水平以有效增強農民環(huán)境意識，并積極爭取政府支持和尋求社會支持，不斷增強農村基礎設施建設，創(chuàng)造完善的農村垃圾分類實施條件。

3.2 具體措施

3.2.1 加強農村中小學環(huán)保教育 ①農村中小學的教育工作重心既要注重應試教育又要注重素質教育，真正將環(huán)境教育落到實處。②要切實提高教師環(huán)境教育水平，支持教師通過進修學習、觀摩交流等多種學習途徑全面掌握環(huán)保基礎知識和提高教學能力。③要改進環(huán)境教育內容和方法，充分拓寬視野，大膽借鑒國內外中小學教學方法，從中國農村生態(tài)環(huán)境的現實情況出發(fā)，針對水土保持、防風治沙、減排防霾、垃圾分類等多方面，開展具有鄉(xiāng)土特色和鄉(xiāng)愁情懷的環(huán)境教育［11］。

3.2.2 加強農村環(huán)保教育 目前中國農村環(huán)保教育力量薄弱，不能適應垃圾分類實施和社會主義新農村綠色文明建設的需要。近年來的新農村建設中，圍繞“兩山”理念組織的教育活動不斷增多，但教育效果卻差強人意。其主要原因是教育內容太過理論化、感性化和口號化，多數農民在思想上并未真正接受和重視。中國農民文化素質整體偏低，對能夠“看得到、摸得著”的事物才易于接受，所以針對農村環(huán)保教育，首先內容一定要接地氣，從農村生產生活實際出發(fā)，比如農藥化肥使用、秸稈和家禽糞便處理、垃圾分類處理等；其次環(huán)保教育方式要符合農村的文化特點，因地制宜、因時制宜，充分利用農閑時間、茶余時間，采取農民喜聞樂見、通俗易懂的方式進行，比如戲曲、小品、實地參觀等；最后，要抓住農村數字化建設機遇，充分利用廣電、網絡等新媒體力量進行宣傳。

3.2.3 發(fā)揮政府主導作用 農村垃圾分類是一個系統(tǒng)性民生工程，需要地方政府、社會、村集體和農戶的協(xié)力推進，最終形成“政府主導，村民自治，社會參與”的良好發(fā)展模式。但當前階段，中國農村除部分綠色經濟發(fā)展良好或經濟比較發(fā)達的地區(qū)外，絕大多數農村仍然比較落后和封閉，村集體和農戶自身可支配資金十分有限，且爭取社會和市場資金注入的能力十分薄弱。在此現實情況下，農村實施垃圾分類，地方政府就必須積極承擔起主導責任，建立“財政全面兜底、農戶適當繳費、爭取社會投資”的多元型可靠資金保障模式，加大對垃圾分類基礎設施建設投入，建立完善的生活垃圾分類處理運轉體系和配套制度，充分發(fā)揮監(jiān)管指導主體作用，不斷探索農村綠色經濟市場運作反哺垃圾分類的長效機制，從資金和制度兩方面保障農村垃圾分類推進實施。

3.2.4 創(chuàng)新農民自我管理和監(jiān)督機制 在發(fā)達地區(qū)部分農村對垃圾分類的探索中，形成了較為完備的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的基本流程［12］，極具借鑒推廣價值。在該流程鏈中，農戶作為首個環(huán)節(jié)的實施者作用十分關鍵，發(fā)揮好其自我管理和監(jiān)督機制決定著整個流程運轉的成敗。因此，在農村垃圾分類實施中，地方政府應倡導創(chuàng)新農村集體和農戶自我管理，發(fā)揮好農村黨支部、村委會以及黨員干部的作用，帶領群眾創(chuàng)新責任包干、干部示范、責任追究等自我管理模式，并借助村務宣傳欄、微信群等輿論監(jiān)督平臺，逐步形成自覺參與、互比互學的行為習慣。

3.2.5 多渠道爭取發(fā)展契機 目前中國大部分農村發(fā)展相對滯后，實施垃圾分類的短板仍然主要為資金和基礎設施，廣泛爭取社會參與才能為垃圾分類贏得更多的發(fā)展契機。廣大農村要摒棄固步自封的陳舊思想，積極加強對外聯系，充分挖掘和利用血緣關系、地緣關系、業(yè)緣關系等，廣泛建立村集體和村民的對外關系網絡，了解更多發(fā)展信息，爭取更多的發(fā)展機會，贏得更多的社會力量支持，進一步盤活農村經濟。

4 結語

新農村垃圾分類與綠色文明建設之間具有積極的促進機制。中國農村垃圾分類剛剛起步，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，需要徹底打破城鄉(xiāng)二元結構，選擇增長型為主的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建“政府主導、社會力量參與、農戶管理自治”的發(fā)展模式，深入有效地推進新農村垃圾分類工作。