長三角區域公路治超的協同路徑

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公路超限超載運輸是道路交通安全風險源之一。2019年10月10日，國道312線無錫段發生了一起橋面側翻較大事故，造成3人死亡、2人受傷，事故造成直接經濟損失823.1萬元。

公路超限超載運輸治理涵蓋了車輛生產、改裝、市場準入、注冊登記、檢驗檢測、貨物裝載、路面執法、報廢等諸多環節，涉及部門多。存在治理難度大，且整體協同難的問題，嚴重影響了道路交通本質安全和社會穩定。立足長三角區域的江蘇、浙江、安徽和上海三省一市一體化發展，堅持全鏈式治理，著力解決超限超載運輸基礎性和源頭性矛盾問題，加快提升治理體系和治理能力現代化，才能確保人民群眾生命財產安全，為社會治理現代化提供法治保障。

構建全鏈式治理工作體系

治理公路超限超載必須牢牢確立系統化思維和一體化理念，把依法治超與系統治超緊密結合，構建治理主體權責清晰、系統有序、協同配合及運轉高效的治理體系。

構建完備的政策規范體系。2016年以來，交通運輸部聯合其他各有關部門相繼出臺了《關于進一步做好貨車改裝和超限超載運輸治理的意見》《關于治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作的實施意見》《關于進一步規范高速公路入口治超工作的通知》《關于進一步加強全國治理車輛超限超載工作的通知》等一系列政策文件，而三省一市在法律適用、裁量標準、執法流程、源頭監管等方面標準不盡相同。為實現公路超限超載運輸一體化治理，必須統籌考慮區域治理特點，研究制定統一的公路超限超載運輸治理區域標準，從車輛和裝載源頭入手，規范行政執法裁量標準，解決在違法認定、行政處罰、源頭治理、行業監管、駁載監測等領域存在的個性化差異。

超限超載運輸治理路警聯合路面執法

構建高效的治理實施體系。公路超限超載運輸治理涉及發展改革、工業和信息化、交通運輸、公安、市場監管、住房和城鄉建設等眾多部委，“九龍治水”共建共管共糾效果并不理想。長三角地區應借力交通運輸一體化建設的契機，協同建立公路超限超載運輸治理領導制度規則、重大政策溝通協調機制和聯動機制，深化系統互聯、信息共享、隱患聯治、應急聯處和宣傳聯播的工作機制，打造公路超限超載運輸治理共同體。

構建嚴格的執法監督體系。公正是法治的生命線，必須切實監督公路超限超載運輸治理工作，形成科學有效的權力運行監督體系，增強監督合力和實效。同時，應建立治超責任倒查與追究機制，強化超限超載運輸治理監督措施，對因超限超載引發的重大事故必須全面排查失職瀆職行為，依法追究相關單位和當事人責任。司法行政機關應積極履行法制監督評議職能，全面落實行政執法“三項制度”。此外，要發揮新聞監督、群眾監督和基層監督在超限超載運輸治理中的作用。

推進長三角區域一體化規范治理

治理長三角區域公路超限超載運輸是一項系統工程，必須堅持專業化治理方式，堅持問題導向，整合執法資源，聚焦工作重點，提高區域一體化治理效果。

從車輛源頭治理入手，統一規范專業化治理標準。長三角地區應統一標準，加強車輛生產和改裝監管，嚴格執行工業和信息化部門《車輛生產企業及產品公告》。完善機動車生產企業及產品許可管理制度和機動車強制性產品認證制度，建立機動車型參數共享機制，落實危險化學品運輸罐式車輛出廠檢驗制度。建立貨車整車生產企業廂式車、自卸車等車型委托改裝等相關制度。建立貨車產品一致性評價與信息反饋機制，落實強制性產品的監管措施。健全完善長三角地區貨車生產改裝監管機制，保障車輛源頭治理規范化。

從貨運源頭監管發力，夯實治理標準化工作基礎。三省一市應統籌研究道路貨物裝載源頭超限超載運輸管理辦法，共同分析研究貨運源頭單位分布特點、運輸規律和發展軌跡，編制長三角區域貨物裝載源頭企業名錄，進一步落實各級政府監督責任、行業監管責任和企業主體責任，協同把好源頭監管關。加快對接異地運輸企業管控機制，做到貨車進出、貨物裝載記錄留痕。共同研究和完善源頭治理機制、責任追究機制，強化全過程監管，對監管不力依法依紀依規追究責任。

從路面聯合執法對接，嚴格執法規范化治理手段。交通運輸部和公安部聯合印發規范治理超限超載專項行動有關執法工作的方案，明確工作職責和管理流程，要求統一執法標準，加強道路聯合執法。三省一市應進一步規范執法行為，在駐站執法、流動執法、大件運輸管理、法律適用、自由裁量標準等方面積極對接。建立聯動執法對接機制，在省界、市界等交界處統籌組織執法行動，整體聯合行動，重拳出擊治理超限超載運輸車輛。各地執法單元應研究跨界跨市違法超限超載治理工作，建立相互配合執法體系，銜接和固化執法證據，強化執法線索通報和互換，構建全方面聯合執法格局。

整合資源推進社會治理信息化信用化

當前，社會治理進入信息化、智能化新時代，現代信息技術賦能公路超限超載運輸治理。長三角地區領時代風氣之先，更應遵循現代信息技術發展規律，走科技治超、數據治超和信用治超的新路子。

充分用好科技治超利器，實現跨地域、跨層級數據統籌管理。三省一市應創新智慧應用，推進一體化智能治理體系建設，推動公路超限超載運輸治理現代化。深入實施大數據戰略，統一技術標準，打通執法系統，整合網絡資源，全面助推公路超限超載治理質量變革、效率變革和動力變革。結合各地社會治理指揮中心建設，加強功能研究、應用開發，打破“信息孤島”，實現數據共享和互認機制，在省級治超平臺的基礎上，實現車輛生產、注冊登記、市場準入、檢驗檢測、貨物裝載、路面檢測執法等數據融合貫通。結合非現場處罰的特點，探索跨區域、跨層次的非現場處罰工作聯接機制，以非現場處罰帶動公路超限超載運輸治理高質量發展。

加快區域信用制度建設，將長三角建成超限超載治理信用高地。三省一市應統籌信用立法，加強信用制度建設對接，配套出臺分級分類信用管理制度，建立健全以信用承諾、公示為特點，以信用為基礎的公路超限超載市場主體新型監管機制。探索建立跨省市運輸市場信用承諾、信用監管、信用評價和信用獎懲機制，依法聯動實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施，實施失信行為標準互認、信用信息共享、懲誡措施路徑互通的跨區域信息聯合懲誡制度。協同制定運輸市場跨省市聯合獎懲制度，明確紅黑名單認定標準，規范紅黑名單的退出機制。建立嚴重失信市場主體名單信息公示和動態發布機制，開展關聯企業信用大數據風險監測和動態預警等工作。

深入推進安全專項整治，聯動推進安全風險防患整改邁向縱深。習近平總書記作出“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，為公路超限超載運輸治理提供了根本遵循。長三角區域必須緊緊扭住公路超限超載運輸存在的突出問題，堅持把排查整治與建章立制貫穿全過程，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任體系、制度成果、管理辦法、重點環節和工作機制。加強公路超限超載運輸治理協同機制建設，堅持以安全生產專項整治為抓手，強化監管執法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對突出問題、重要隱患盯住不放、一抓到底，督促閉環整改，進一步夯實道路運輸安全基礎，確保道路安全形勢持續向好。