更好發揮國有企業在創新中的引領作用

石穎

摘 要：國有企業是國家科技創新的主力軍。近年來，國有企業的創新引領作用明顯增強，主要表現在創新投入不斷加大、創新成果逐年增加、承擔了重要的國家科技創新任務、成為參與國際科技競爭的主導力量。中國經濟進入新發展階段，對國有企業應對國際科技競爭、加快質量變革、轉變發展方式、培育自主創新能力提出了更高的要求。為更好發揮國有企業在創新型國家建設中的引領作用，應在向前沿性戰略性產業領域布局、打造共生共榮的創新生態、強化國有企業的自主創新能力、形成有利于創新的體制機制、引導形成創新社會氛圍等五個方面重點著力。

關鍵詞：國有企業;科技創新;引領作用

當今世界正面臨百年未有之大變局，我國已進入高質量發展階段，這是挑戰更是機遇，創新比以往任何時候都更加重要和緊迫。“十四五”規劃《建議》指出：“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。中央經濟工作會議將“強化國家戰略科技力量”放在 2021年經濟社會發展八項重點任務的首位，強調科技自立自強是促進發展大局的根本支撐。企業是國家科技創新的主體，而國有企業承擔著引領我國產業高端發展、參與全球經濟與科技競爭的重要責任。國有企業特別是中央企業，作為我國經濟的骨干力量和全民意志的重要體現，應在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局中集中力量盡快解決一批“卡脖子”難題，更好地發揮引領示范作用。

一、國有企業創新引領作用明顯提升

“十三五”以來，國有企業的創新意識明顯增強，創新投入快速增長，具有自主知識產權的關鍵技術、核心技術不斷增多，自主創新能力不斷增強。

（一）國有企業不斷加大科研創新投入

近年來，國有企業的科研創新投入不斷加大，成為國家科技創新戰略力量。2016-2019年，中央企業研發經費投入達到 1.97萬億元，占全國研發經費的 26.5%，中央企業牽頭承擔了 2030個重大項目。中央企業擁有 733個國家級研發平臺，其中國家重點實驗室 91個，兩院院士 227名。國有企業戰略性新興產業投資力度進一步加大。2019年，國企完成戰略性新興產業投資 9505億元，同比增長 33%，占當年中央企業投資總額的 20%，較上年提高 4.5個百分點。新材料產業投資增速114.9%，節能環保產業投資增速 88.1%，新能源產業投資增速76.8%。

（二）國有企業科研創新成果逐年增加

國有企業擁有雄厚的科研、人才和技術積累，且主要集中在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，實施國家重大創新工程的基礎好、實力強。當前，我國在載人航天、探月工程、北斗導航、深海探測、高速鐵路、商用飛機、特高壓輸變電、移動通信、大型水電站、高鐵、核電、智能電網等領域占領了國際科技制高點，獲得了世界技術發展趨勢的引領地位，而這些重大技術創新基本上是國有企業完成的。在新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業領域，獲得了一定領先優勢。2012-2018年，中央企業共有 605個項目獲得國家科技進步獎和技術發明獎，約占全國總數的三分之一，其中獲得國家科技進步特等獎的有 16項，占全國總數的84%。2019年，中央企業在國家科技獎勵表彰中的獎項數量占比達到 40%。截至 2019年底，中央企業擁有有效專利總量約 77萬項。

（三）國有企業承擔國家重要的科技創新任務

國有企業作為創新型國家的主干力量，承擔的重大科技創新和成套技術設備研發任務較重，取得了一批具有世界先進水平、標志性的重大科技創新成果，承擔了一批重大基礎設施、公共服務工程和許多國防科技工業重大項目，彰顯了國之重器的實力與擔當。2016年以來，C919大型客機飛上藍天，首艘國產航母下水，北斗衛星全球組網，“天問一號”奔向火星，全國已建設開通5G基站超 50萬個，平潭海峽公鐵兩用大橋全面通車，白鶴灘水電站即將建成，圓滿完成了國家科技創新任務，并在為深入實施創新驅動發展戰略作出進一步努力。

（四）國有企業是參與國際科技競爭主導力量

國際經驗表明，大企業不僅是一國技術創新的主導力量，也是一國參與國際競爭的重要依托力量。據統計，世界 500強企業的科研支出在美國占 85%，英國為 76%，法國為 82%，意大利和荷蘭則達 93%。在我國，國有企業特別是中央企業一般都是各行業的龍頭企業，這些企業不僅資金雄厚、技術先進、設備優良，而且具有較強的研發力量和技術創新能力。我國國有大中型工業企業的科技人員和科研經費投入持續增長，支柱產業和高新技術產業中的自主創新能力不斷增強 ，在國際市場上顯示出較強的核心競爭力，一批國有大中型企業尤其是中央企業已經成長為與跨國公司競爭的重要力量。

二、新階段對國企創新引領作用的新要求

當前我國經濟進入高質量發展階段，國有企業要加快轉型升級步伐、完成提質增效任務、不斷做強做優做大，為實現第二個百年奮斗目標作出積極貢獻，所以必須把創新擺在核心位置。

（一）積極應對國際競爭，加快建設自主創新型國家

科學技術正在以前所未有的廣度和深度影響著國家的前途命運，第四次工業革命方興未艾，全球主要經濟體都在爭先搶占科技制高點，如美國科技創新戰略、“制造業回歸”戰略，日本連續發布《日本制造業白皮書》，德國工業 4.0試圖增強其制造業核心競爭力，法國通過“未來工業聯盟”項目實現再工業化，各國發力搶占下一次科技變革先機。受金融危機影響，世界格局發生了深刻變化，發達國家以低碳經濟、綠色環保、知識產權、國際規則等為重要手段，充分利用其科技優勢，不斷強化全球競爭優勢。在新冠疫情危機下，一些西方政客提出了“去中國化”、“脫鉤論”等觀點。面對錯綜復雜的國內外形勢，我們要精準抓好“六穩”、守住“六?！钡拙€，特別要走出一條保產業鏈供應鏈安全穩定的新路子。我國經濟總量雖已穩居世界第二，但實現跨越式發展的任務仍然很重。世界經濟競爭主要表現為大企業競爭，重大科技創新基本上由大企業最終實現，中央企業是跨越式創新的領軍力量，以中央企業為龍頭實現全面創新發展對我國提升國際競爭力至關重要。深化國有企業改革，提升企業經營效率、市場競爭力和創新能力，是“十四五”期間推動我國經濟創新發展、高質量發展的重大戰略舉措和重要抓手。

（二）適應新階段新形勢，引領國民經濟高質量發展

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，經濟發展面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面在供給側。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎，是產品和服務的重要供給者。但是國有企業的生產能力和水平與高質量發展要求還有一定差距，無法滿足社會發展和人民生活高端高質的新需求。國有企業必須牢牢把握高質量發展這個主題，堅持質量第一、效益優先，堅定推進供給側結構性改革，把提高供給體系質量作為主攻方向，持續提供更高質量的產品和更高水平的服務，促進我國經濟實現質量變革、效率變革和動力變革。

（三）推動轉變發展方式，著力攻克“卡脖子”關鍵核心技術

面對百年未有之大變局，我國經濟發展方式亟需轉變。在“雙循環”背景下，產業鏈供應鏈安全提高到前所未有的戰略高度?？偟膩砜矗覈灾鲃撔履芰€較薄弱，與發達國家相比仍存在很大差距，特別是關鍵核心技術受制于人的局面沒有實質性改變。我國在關鍵核心技術上對外依存度高達 50%，雖然我國高技術產品出口總量世界第一，但自主品牌出口不足 10%。國有企業迫切需要擺脫技術依賴，在關鍵核心技術上努力突破。中國經濟進入創新驅動發展階段后，需要加大科技創新，提升產業鏈供應鏈水平，實現產業鏈基礎的高級化與供應鏈水平的現代化，突破“卡脖子”的核心技術與關鍵零部件、原材料供給，確保國家經濟安全。而中央企業是國家基礎創新的主要力量，必須在重大基礎性、前沿性理論研究上取得重大和關鍵性突破，在涉及經濟轉型升級以及基礎設施、公共服務、產業關聯性強的領域加強基礎性前沿性創新。這類創新資本投入量大、周期長、風險高，其他資本不愿進入，必須由國有企業特別是中央企業勇挑重擔。

（四）培育自主創新能力，增強國有企業核心競爭力

促進科技成果轉移轉化是實施創新驅動發展戰略的重要任務，是加強科技與經濟緊密結合的關鍵環節。歷史和現實都表明，國有企業正是“集中力量辦大事”制度優勢的重要載體，在科技創新方面始終是中堅力量。當前，國有企業在創新方面還存在一些短板，如研發投入不穩定，創新的市場化程度不夠、經濟效益導向不強，技術創新專業化管理水平不高、存在科研活動“行政化”問題，科技激勵不強，創新氛圍不夠，尚未形成崇尚創新、支持冒險的創新文化。加之長期以來國有企業內在機制不活，影響和制約了自主創新以及創新成果市場化轉換的積極性。此外，面對新一輪科技革命和產業變革，企業之間的競爭也正從管理模式、營銷方式逐步轉向高精尖技術領域，競爭更為激烈，這就對加快提升企業自主創新能力提出了更高要求。從“十四五”起，我國要開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，這對國有企業改革發展提出了更高、更緊迫的要求，必須培育一大批具有全球競爭力的世界一流企業，而關系國計民生的國有企業必須扛起這個重要使命和歷史責任。

三、提升國企創新引領作用的五個著力點

在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的過程中，國有企業肩負重大國家使命，是“新型舉國體制”制度優勢的重要載體，是解決制約國家重大科技創新的“國家隊”。國有企業要盡快把獨特優勢發揮出來，著力加強自主創新能力，同時有效帶動社會創業創新。

（一）國有企業應引領產業布局和研發導向

首先，應重點布局新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備等前沿性戰略性新興產業，推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，促進我國產業向全球價值鏈中高端邁進。其次，應更多地向基礎研究和應用研究傾斜，加強自主創新的能力和意愿，面向市場支持原創性創新，促進基礎研究、應用研究成果加速向創新產品轉化，實現產業化發展。更重要的是，國有企業應深耕主營業務領域，加快推進非主業剝離，在產業優勢領域精耕細作，使部分國有企業成長為具有國際影響力的世界一流企業。

（二）國企應促進形成共生共榮的創新生態

一方面，國有企業的優勢在于整合創新，應將目光更多地放在資源整合工作上，加強國有企業集團內部不同業務領域之間的交流合作，拉動上下游民營企業創新發展，發揮出創新的溢出效應。另一方面，推動產學研深度融合，探索與高校和科研機構深化合作的各種有效形式，如搭建科技創新平臺，通過市場化方式設立各類國有企業科技創新投資基金，鼓勵優勢產業集團與科研院所重組，將技術優勢不斷擴展為規模經濟優勢，從而提高合作主體的創新能力。

（三）國有企業應繼續強化自主創新能力

從國有企業來講，打鐵還需自身硬，要著力解決一批制約企業和行業長遠發展的共性及關鍵技術瓶頸問題，提升產業鏈供應鏈現代化水平。從政策支持來講，應更多允許和鼓勵國有企業自行決定創新發展戰略，減少監管部門對企業創新活動的干預，在稅收、籌資成本等方面加大支持力度，讓企業“輕裝上陣”。此外，國有企業應建立持續穩定有效的創新投入機制，增加研發投入規模、優化研發投入結構、提高研發資金使用效率。

（四）國企要為科技創新體制改革作出示范

國有企業要在突破體制機制對創新的束縛上下苦功夫，更加重視制度創新，精準落實國有企業改革三年行動方案的重要內容，構建適應企業特點、鼓勵創新、科學規范的現代國企管理體系。通過制定人才引進、培養、激勵的新機制，提高科研人才的自主權和經費使用的靈活度，在落戶、子女入學、醫療等方面為科研人員解除后顧之憂。完善人才評價機制，將創新作為干部考核的核心指標之一，加大中長期激勵力度，讓一線技術人員靜下心來搞創新。

（五）國企要引導形成支持創新的社會氛圍

國有企業只有為創新提供一定的試錯空間，才能真正激發科研人員干事創業的熱情，要完善對創新失敗的容錯機制，清晰容錯標準、細化容錯條件、明確被嚴格禁止的錯誤，保護和鼓勵敢于改革、勇于創新的管理者及創新團隊，打破國企負責人不敢創新、不愿創新的僵局。只是體制機制改革還不夠，更重要的是培育創新思維、創新理念、創新文化，帶動形成鼓勵創新的良好氛圍。

（作者單位：中央財經大學商學院、中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所）